試論海關(guān)“四好”要求的歷史傳承與長效機制建設(shè)

【摘 要】本文從海關(guān)“四好”要求的歷史傳承及其長效機制的建設(shè)研究入手，初步探討了海關(guān)“四好”要求的基本原理、歷史傳承及實現(xiàn)途徑，為更好的落實“四好”要求，推進海關(guān)隊伍及業(yè)務(wù)建設(shè)提供了參考。

【關(guān)鍵詞】海關(guān)；四好；機制

“把好國門、做好服務(wù)、防好風(fēng)險、帶好隊伍”（下文簡稱“四好”），是新一屆海關(guān)總署黨組對當(dāng)前和今后一個時期海關(guān)工作的總體要求，是在新的歷史起點上適應(yīng)新的形勢需要提出的海關(guān)工作新思路。通過研究海關(guān)“四好”要求的歷史傳承，從而進行“四好”長效機制建設(shè)，對于保障“四好”要求的落實，全面提升海關(guān)工作水平，使海關(guān)事業(yè)不斷前進發(fā)展具有重要的意義。

一、“四好”要求的歷史傳承

（一）“四好”與科學(xué)發(fā)展觀的關(guān)系

科學(xué)發(fā)展觀是對黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體立足社會主義初級階段基本國情，關(guān)于發(fā)展的重要思想的繼承和發(fā)展，是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，是發(fā)展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰(zhàn)略思想。

海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，海關(guān)的工作概括說就是把關(guān)與服務(wù)。海關(guān)署長于廣洲提出，海關(guān)是共和國的“看門人”，要全面履行把關(guān)職責(zé)，做到不辱使命、不負(fù)重托。“看門”就是要把好國門，可以說這是海光工作的核心，是職責(zé)也是義務(wù)；做好服務(wù)，是海關(guān)這個職業(yè)為人民服務(wù)的表現(xiàn)形式，就是要服務(wù)國家大局、要服務(wù)地方發(fā)展、服務(wù)企業(yè)發(fā)展、服務(wù)人民群眾、服務(wù)十二五大局。

做好把關(guān)與服務(wù)，就是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，履職盡責(zé)服務(wù)國家經(jīng)濟發(fā)展的最好體現(xiàn)。所以說科學(xué)發(fā)展的第一要義在海關(guān)的具體落實就是“四好”中的前兩好即“把好國門、做好服務(wù)”，這兩好是科學(xué)發(fā)展觀中的“發(fā)展”在海關(guān)的破題之作。海關(guān)的職能不僅僅是“把關(guān)”和“服務(wù)”，還有隊伍建設(shè)的健康發(fā)展，科學(xué)發(fā)展觀要求發(fā)展中的各個環(huán)節(jié)、各個方面要相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展。要達到“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”的發(fā)展，就要隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)兩手抓，即“防好風(fēng)險、帶好隊伍”，“四好”的前兩好和后兩好的關(guān)系體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀中統(tǒng)籌兼顧的思想。發(fā)展的主體是人，核心是“以人為本”，這里“人”的范疇有兩個方面，分為外部和內(nèi)部，即人民大眾和海關(guān)系統(tǒng)的全體關(guān)員?！鞍押脟T”和“做好服務(wù)”是對外，“防好風(fēng)險”和“帶好隊伍”是對內(nèi)。滿足人的多方面需求和促進人的全面發(fā)展，就需要以“四好”的前三好落實到位為前提，把海關(guān)打造成一支“人民群眾滿意，關(guān)員全面發(fā)展”的隊伍。真正把“四好”作為海關(guān)科學(xué)發(fā)展的“發(fā)動機”和“助推器”。“四好”突出了海關(guān)工作的特點，具有良好的延展性和可操作型，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀在海關(guān)工作的具體落實。

（二）“四好”與“十六字方針”的關(guān)系

2002年，海關(guān)總署確定了“依法行政、為國把關(guān)、服務(wù)經(jīng)濟、促進發(fā)展”作為海關(guān)工作十六字方針，是時任總署黨組對當(dāng)時國際、國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢的科學(xué)判斷，反映了海關(guān)工作的基本規(guī)律，符合當(dāng)時的國際國內(nèi)形勢，對推進海關(guān)事業(yè)發(fā)展起到了積極的作用。隨著國際經(jīng)濟一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展，我國的對外貿(mào)易量不斷增長，全方位開放式的格局使海關(guān)所面對的形勢和職能發(fā)生了變化，迫切需要用一個更新的視野和角度來審視海關(guān)工作，為海關(guān)提供一個更廣闊的空間，注入更多的內(nèi)容，提高海關(guān)工作與社會發(fā)展和人民生活的關(guān)聯(lián)。

“四好”將“為國把關(guān)”重新提出為“把好國門”，這更加直觀的體現(xiàn)了海關(guān)的職能核心；將“服務(wù)經(jīng)濟”轉(zhuǎn)化為“做好服務(wù)”，擴大了服務(wù)的范圍；將“依法行政”分布到“四好”的每一個方面，體現(xiàn)了“依法治關(guān)”的思想；將“把關(guān)”與“服務(wù)”的放到首位，正確處理了“把關(guān)”與“服務(wù)”、“通的快”與“管得住”的關(guān)系?！八暮谩钡奶岢?，是配合國家經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀調(diào)控和國際外交需要的全新方針政策，是在“十六字方針”基礎(chǔ)上的改良、補充和升華，實現(xiàn)了“把關(guān)”與“服務(wù)”的平衡發(fā)展?！八暮谩笔沁m應(yīng)時代發(fā)展要求的產(chǎn)物，它的產(chǎn)生符合唯物辯證法的規(guī)律，體現(xiàn)了海關(guān)治關(guān)方略不斷完善、螺旋上升的過程。

（三）“四好”與“十二字工作要求”的關(guān)系

“政治堅強、業(yè)務(wù)過硬、值得信賴”，這“十二字要求”是在“十六字工作方針”的基礎(chǔ)上，進一步提出的關(guān)于隊伍建設(shè)和全面協(xié)調(diào)推進海關(guān)工作的理論指導(dǎo)和具體要求。

《海關(guān)法》中的第二條規(guī)定：海關(guān)是國家的進出關(guān)境監(jiān)督管理機關(guān)，即“進出關(guān)境監(jiān)督管理”為海關(guān)的根本屬性。業(yè)務(wù)建設(shè)體現(xiàn)了這種屬性，是海關(guān)建設(shè)的重中之重，它反映了海關(guān)作為行政機關(guān)的規(guī)定性和特殊性?！八暮谩睂ⅰ皹I(yè)務(wù)過硬”細(xì)化為“把關(guān)”和“服務(wù)”兩方面，體現(xiàn)了黨的方針政策和國家法律法規(guī)賦予海關(guān)的基本職能和工作范圍，反映了海關(guān)業(yè)務(wù)建設(shè)的重要性。隊伍建設(shè)體現(xiàn)了國家對履行進出關(guān)境監(jiān)督管理的海關(guān)人的根本要求，反映了海關(guān)作為行政執(zhí)法部門的普遍性和一般性，是海關(guān)建設(shè)的落腳點。

“四好”將“政治堅強”細(xì)化為“防好風(fēng)險”和“帶好隊伍”兩方面。隊伍建設(shè)的目的是保障業(yè)務(wù)建設(shè)的需要，既能正向推進，也能反向制約，其廉潔高效等關(guān)鍵指標(biāo)對業(yè)務(wù)建設(shè)的評價起決定性作用。業(yè)務(wù)建設(shè)是隊伍建設(shè)的綜合反映，兩者相互聯(lián)系、相互制約、相互影響、相互作用。達到一致目的即建設(shè)一支讓中央放心、讓人民滿意的海關(guān)隊伍。

二、如何建立“四好”長效機制

“四好”是當(dāng)前和今后一個時期海關(guān)工作的總要求，“四好”能否落實到位，能否取得實效，直接影響著海關(guān)工作的質(zhì)量。任何理論或制度，在沒有配套相應(yīng)機制保障的情況下，無法得到有效的貫徹和落實。要想長期貫徹執(zhí)行“四好”，就必須有一個與其相配套、相協(xié)調(diào)的長效機制。包括設(shè)置相應(yīng)的目標(biāo)，提供相應(yīng)的目標(biāo)、反饋、激勵和保障措施。建立“四好”實踐活動長效機制，就是確保該項活動能夠在較長一段時間里按照運行軌道扎實開展，防止因為人員、環(huán)境等因素而發(fā)生改變，從而達到總署確定的“當(dāng)前和今后一個時期海關(guān)工作的總體要求”，切實取得實效。長效機制可細(xì)化為以下幾方面：

（一）示范激勵機制

及時有效的表彰獎勵對激發(fā)內(nèi)在動力、增強工作積極性有著至關(guān)重要的作用。要研究制定與“四好”要求相符合、崗位職責(zé)相適應(yīng)的獎勵措施，制定先進典型的具體獎勵辦法，對表彰的目的、堅持的原則、評選的條件、表彰的種類等做出明確規(guī)定，并建立科學(xué)民主的表彰程序，對表彰對象的推薦程序、民意測評程序、組織考核程序、申報審批程序等詳加規(guī)定，排除人為因素的干擾，真正做到嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)和條件，不搞平衡照顧，同時要堅持精神激勵和物質(zhì)獎勵并重的原則，通過經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會、事跡報告會、“七一”表彰會、年度總結(jié)會等形式，對涌現(xiàn)的先進典型及時給予表彰獎勵，對重要的先進典型與職務(wù)晉升、物質(zhì)獎勵相結(jié)合。

（二）綜合評價機制

要建立領(lǐng)導(dǎo)點評制度，分清層次、認(rèn)真落實?？刹扇‖F(xiàn)場點評的方式，通過點評會、現(xiàn)場檢查等形式，深入基層單位對取得的成績、存在的問題和改進的方向進行點評，幫助基層解決實際出現(xiàn)的難題。點評可與專項述職、年終考核相結(jié)合，也進行定期和不定期相結(jié)合的點評，以點評促改進、促提高。要建立群眾評議制，在通過網(wǎng)絡(luò)、專欄、報刊等形式公布，采取設(shè)置意見箱、召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等形式，突出“增強服務(wù)意識、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量”這一目的，廣泛征求單位普通群眾和社會各界干部群眾的意見建議，進行滿意度測評，認(rèn)真梳理匯總評議結(jié)果，提出自查報告和整改意見，落實整改責(zé)任、制定整改措施、確保整改效果。

（三）監(jiān)督制約機制

完善的監(jiān)督制約機制，是保證“四好”活動持續(xù)有效開展的重要保證。只有依據(jù)科學(xué)求是、公開公正、群眾滿意的原則開展工作考評，強化監(jiān)督約束力度，才能使全關(guān)各單位積極地投身到“四好”活動中來，確保各項工作落到實處。要結(jié)合各單位和崗位的實際情況，對諸如服務(wù)群眾情況、完成本職工作情況、綜合素質(zhì)情況等共性的事項作為考核內(nèi)容進行綜合考核，并制定切合實際的考核辦法、考核方式和程序，以分值形式加以體現(xiàn)，對有投訴查實、態(tài)度惡劣、違法違紀(jì)、通報批評等情事的扣分，對有獲得表彰表揚、學(xué)業(yè)進步、成績突出等情事的給予加分，并對獲得分?jǐn)?shù)較高的單位或個人給予表彰，并作為評優(yōu)評先、選拔任用的重要參考。從制度上保證“四好”要求的落實。

【參考文獻】

[1]新華社，《胡錦濤會見首批海關(guān)高級關(guān)銜人員及海關(guān)系統(tǒng)先進集體和先進工作者代表時的講話》

[2]中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動領(lǐng)導(dǎo)小組文件，《印發(fā)〈關(guān)于在窗口單位和服務(wù)行業(yè)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動的指導(dǎo)意見〉》

[3]海關(guān)黨組文件，《海關(guān)總署黨組關(guān)于深入推動落實“四好”總體要求的通知》

[4]于廣洲，《在全國海關(guān)慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年暨“兩優(yōu)一先”表彰大會上的講話》