1967年希臘政變與美國的態(tài)度

【摘 要】二戰(zhàn)后，希臘軍人對政治的滲透越來越多。1967年希臘右翼軍團發(fā)動政變，建立了長達7年的軍事統(tǒng)治。希臘軍人集團之所有能夠維持7年之久的統(tǒng)治，這與政變之初，西方國家尤其是美國的希臘政策有關(guān)。作為希臘的盟國，美國從冷戰(zhàn)的角度出發(fā)，確保地中海的安全利益沒有受到威脅后，對希臘政變采取“不干涉”政策。本文試圖對希臘政變作一個簡單的梳理，并對美國在希臘政變之初的態(tài)度以及政策進行一個系統(tǒng)的整合，以充實美國史以及冷戰(zhàn)史的研究。

【關(guān)鍵詞】希臘政變；美國；政策

一、1967年希臘政變

1、希臘政變發(fā)生的經(jīng)過

1967年4月21日，希臘右翼軍官組織發(fā)動軍事政變?！邦I(lǐng)導(dǎo)人都出自特務(wù)部門，經(jīng)驗豐富，他們是：和喬治·帕帕多普洛斯上將、尼科斯·馬卡瑞佐斯上將和陸軍準(zhǔn)將斯泰利亞諾斯·帕塔科斯（Stylianos Pattakos）?！盵1]4月21日晚，“裝甲部隊包圍了雅典的王宮、國會大樓、郵局、電報局等重要據(jù)點，通訊全部被切斷，重要街道全部設(shè)置路障。隨后，軍隊開始大肆逮捕“左傾”嫌疑人，數(shù)千民眾，包括首相帕納耀迪斯·卡耐洛普洛斯以及左派中央聯(lián)盟政黨領(lǐng)導(dǎo)人喬治·帕潘德里歐和其子安德魯·帕潘德里歐等重要政治領(lǐng)導(dǎo)人都遭到逮捕” [2]。當(dāng)晚，軍方成立了“民族革命委員會”向康斯坦丁國王宣誓效忠。22日下午，希臘宣布成立新政府，并任命了一批法官和名人來裝點門面，實權(quán)掌握在“革命委員會”和發(fā)動政變的“三巨頭”手中，軍人統(tǒng)治在希臘建立起來。

軍政府規(guī)定：“可以隨時逮捕政治犯、并且禁止保釋；建立特殊法庭或者軍事法庭，軍事法庭有權(quán)審判所有的犯罪類型，包括政治犯以及新聞犯罪；禁止公共和個人集會；取締工會，規(guī)定罷工是非法的；規(guī)定不論白天或者晚上，對私人宅邸和公共大樓的搜查不受限制；建立對廣播和電視傳播的檢查制度，所有的媒體和圖書都要受到國家嚴(yán)格的審查?！?[3]隨后軍政府對國家機關(guān)進行了大清洗，許多重要的政治家和公務(wù)員都遭到清洗，軍事警察對政治犯的虐待成為了國內(nèi)外反對派攻擊上將集團一個重要原因。

1967年12月13日，康斯坦丁國王發(fā)動了一場反對軍人集團的發(fā)政變，政變失敗，國王逃往意大利。第二天，軍人集團宣布任命攝政王來承擔(dān)國王的職責(zé)，喬治·帕帕多普洛斯上將擔(dān)任首相兼國防部長，軍人集團的統(tǒng)治更加牢固。1972年5月21日，帕帕多普洛斯被任命為攝政王，成為集攝政王與首相于一身的獨裁者。1973年軍政府政府宣布實行“總統(tǒng)議會民主制”，喬治·帕潘多普洛斯成為總統(tǒng)。1973年3月雅典學(xué)生發(fā)動大規(guī)模的學(xué)生運動，5月爆發(fā)了反對上將集團的海軍暴動，之后，君主制廢除。1973年11月25日，約安尼季斯發(fā)動政變，推翻了帕帕多普洛斯的統(tǒng)治。1974年7月15日，軍政權(quán)因反對馬卡里奧大主教而入侵塞浦路斯，該行動引發(fā)了20日土耳其侵入塞島，三天后軍人集團在混亂中退出政壇。

2、政變發(fā)生的原因

“4月21日軍事政變是由多種因素引起的。其公開奪權(quán)的理由是防止共產(chǎn)主義的威脅，但其真正目的是為了預(yù)防喬治·帕潘德里歐領(lǐng)導(dǎo)的中央聯(lián)盟政黨在即將到來的希臘大選中獲得勝利?！?[4]二戰(zhàn)后的希臘，政治更迭頻繁，軍隊對政治影響越來越大。從1952年開始，在軍隊的支持下，希臘保守派統(tǒng)治長達12年。然而，喬治·帕潘德里歐領(lǐng)導(dǎo)的中間聯(lián)盟迅速崛起，向由君主、軍隊以及國會組成的政治統(tǒng)治發(fā)起挑戰(zhàn)。

喬治·帕潘德里歐領(lǐng)導(dǎo)的中間聯(lián)盟政黨，“是搖擺在溫和右翼與社會主義之間的各種力量的結(jié)果，其主要目標(biāo)是：結(jié)束政治兩極化，改革教育制度，明確定義并保護公民的自由，以及加速政治民主化的進程?！?[5]中央聯(lián)盟的綱領(lǐng)吸引了很多支持者，1963年12月，中央聯(lián)盟在大選中獲得勝利，喬治·帕潘德里歐出任希臘首相。中央聯(lián)盟政府倡導(dǎo)推行“民主化”，規(guī)定“文官政府將干涉軍事事務(wù)，如軍官的晉升，戰(zhàn)略形成、人員分派以及部隊的訓(xùn)練等問題，破壞了軍隊的自主權(quán)” [6]，而且政府還縮減軍費開支來支持其他政治改革，這些都損害了希臘軍隊的利益。希臘右派，尤其是軍隊對中央聯(lián)盟政府非常敵視，指控它具有共產(chǎn)主義傾向，首相之子，安德魯·帕潘德里歐被指控加入軍隊的左翼秘密組織“ASPIDA”。1965年7月由于武裝力量的控制權(quán)，首相喬治·帕潘德里歐與國王發(fā)生沖突，遂被迫辭職。在經(jīng)過兩年的過渡政府之后，國王宣布新的大選將于1967年5月舉行，為了防止中央聯(lián)盟在大選中獲勝，軍隊中的右翼集團發(fā)動了軍事政變。

政變之后建立的軍政府維持了長達7年的統(tǒng)治，這與政變之初，西方和東方國家對希臘政變的態(tài)度，最主要與美國的態(tài)度有關(guān)。

二、美國對1976年希臘政變的態(tài)度

1、希臘政變發(fā)生后，美國對局勢的的評估

4月21日，政變發(fā)生后，美國駐希臘大使菲利普·塔爾伯特密切注視著希臘局勢的變化，并把希臘的情況匯報給政府。在電報中，大使說：“憲法廣場和外圍據(jù)點設(shè)置了裝甲路障”，[7]他猜測政變“是由低級軍官發(fā)動的”，[8]上午11點30分，大使館向政府提供了一份關(guān)于希臘局勢的詳細信息，指出“1.政變是由軍隊小組發(fā)動的，其中不包括最高指揮部、國王或文職政府領(lǐng)導(dǎo)人，軍事領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)了對國王和NATO的忠誠；2.卡納利洛普洛斯政府的大多數(shù)成員被拘留，安德魯·帕潘德里歐被關(guān)押在當(dāng)?shù)剀娛卤O(jiān)獄；.......據(jù)我們所知，雅典、薩洛尼卡、克里特島和希臘的其他地方現(xiàn)在都很安靜，希臘國內(nèi)沒有任何抵抗政變的跡象”后來，大使又報告“帕帕多普洛斯上將和陸軍準(zhǔn)將帕塔科斯是政變的領(lǐng)導(dǎo)人”。[9]

希臘軍事政變的消息傳到華盛頓的時候，美國官員從冷戰(zhàn)和美國的戰(zhàn)略利益出發(fā)，對此加以了評估。約翰遜總統(tǒng)特別助理，沃爾特·羅斯托認為，美國不會立即改變其政策，因為：

首先，希臘上將們已經(jīng)明確地向國王和美國大使館表示會忠于國王，忠于北約，履行NATO的義務(wù)。其次，美國官員確定此次政變沒有受到蘇聯(lián)的影響，他們收到的所有報告都顯示左派反對派沒有參與政變。因此，美國在該地區(qū)的利益似乎沒有受到危險。第三，希臘政變也沒有引起地中海地區(qū)新的危機，美國的戰(zhàn)略利益沒有受到威脅。美國擔(dān)心希臘政變會導(dǎo)致土耳其采取極端行動，使希土之間本來就因塞浦路斯問題存在的關(guān)系危機更加惡化，也害怕希臘政變會引起一場塞浦路斯政變，使得東地中海出現(xiàn)新的危機，嚴(yán)重削弱美國在東地中海的戰(zhàn)略安全。但是，來自土耳其和塞浦路斯兩國的報告很令人安心，兩國在希臘政變問題上都變現(xiàn)的比較克制和冷靜，因此，美國政府判斷，美國在該地區(qū)的安全利益沒有受到損害。[10]

2、美國采取“不干涉”

在確保美國的安全利益沒有受到威脅之后，美國面對的問題就是，美國對希臘政變采取什么態(tài)度。對美國政策最有影響力的是美國大使塔爾伯特和五角大樓的觀點，他們雖然對政變很失望，但是認為最好去接受它和利用它。這一派想要承認希臘新政權(quán)并與它合作，試圖把它的統(tǒng)治方式轉(zhuǎn)變成一個更為法制和民主的過程，以保護人權(quán)。五角大樓強調(diào)美國需要希臘作為北約盟友，他們表示政變是不幸的，但并不是巨大的悲劇。而且鑒于當(dāng)時約翰遜政府深陷越戰(zhàn)淤泥，美國高校又在國內(nèi)掀起反戰(zhàn)運動，因此，最終國務(wù)卿迪安·臘斯科決定對希臘政變采取“不干涉政策”。

在政變發(fā)生的最初兩天，美國對希臘事件保持沉默。然而，美國公眾的態(tài)度，迫使美國政府不得不作出公開聲明。美國政府的壓力來自美國國內(nèi)對希臘安德魯·帕潘德里歐被捕一事的關(guān)注。安德魯是希臘前首相之子，中央聯(lián)盟的重要領(lǐng)導(dǎo)人，在政變后遭到逮捕。然而安德魯有很強的“美國背景”，他是美國的經(jīng)濟學(xué)教授，曾在美國海軍服役，而且取得美國國籍，后來回到希臘，成為希臘著名的政治家。安德魯被捕后，美國國內(nèi)的一大批同情者向政府施壓，要求政府努力解救安德魯，他們甚至開始抨擊政府的外交政策?！霸谒麄兊男偶?、電報或者電話中，安德烈的這些朋友通常是以要求釋放安德烈開始，但是結(jié)尾卻是控訴政府默認‘強奸希臘民主’”。[11]更為甚者，有些人控訴約翰遜政府在越南的行動違背了“美國的原則”。

在這種情況下，美國政府于4月28日以國務(wù)卿的名義公開發(fā)表了一份聲明，內(nèi)容如下：“自軍隊接管政府[4月21日]之后，我們密切關(guān)注著希臘的局勢。4月26日國王發(fā)表了政變后的第一份聲明，他號召盡快恢復(fù)議會制政府，這讓我們很欣慰。我們認為，新政府將會盡一切努力來重建希臘的民主制度，這已是希臘政治生活不可或缺的一部分。我很感激希臘繼續(xù)支持NATO。在昨天新聞發(fā)布會上，帕帕多普洛斯部長表示，被關(guān)押的希臘政治領(lǐng)導(dǎo)人將會在不日內(nèi)得以釋放，對此，我們非常相信。我們非常關(guān)注政治犯的問題，相信美國大使已經(jīng)向新政府轉(zhuǎn)達”。[12]

至此，美國公開了希臘政變初期的態(tài)度。事實上，美國的“不干涉政策”是從美國戰(zhàn)略全局來考慮的，政變沒有在地中海引發(fā)新的危機。再加上約翰遜政府當(dāng)時深陷越南戰(zhàn)爭，美國國內(nèi)的反戰(zhàn)情緒愈來愈濃烈。在這種情況下，美國只能發(fā)表微弱的聲明。然而，美國的“不干涉”政策事實上幫助了軍人集團在希臘建立軍人統(tǒng)治，揭示了美國一直倡導(dǎo)自由、民主的政治本質(zhì)的虛偽性。

【參考文獻】

[1]尼古拉斯·杜馬尼斯.希臘史[M].屈聞明，楊林秀，譯.上海東方出版中心.

[2][10] Hellen Conispoliatis，F(xiàn)acing the Colonels：British and American Diplomacy towards the Colonels’JuntainGreece，1967-1970.

[4][5]（希）約翰·科里奧普羅斯，薩諾斯·維萊米斯.希臘的現(xiàn)代進程-1821年到今[M].郭云燕，譯.上海人民出版社，2008.

[3]Christopher Montague Woodhouse，The Rise and Fall of the Greece Colonels[M].Cranada，1985.

[6]Constantine P.Danopoulos，Worries and Politicians in Modern Greece，[M]Chapel Hill，NC，U.S.A.：Documentary Publications，1985.

[7][8][9][11][12]Foreign Relations of The United States（FRUS）：1964-1968.Volume.XVI，Cyprus，Greece，Turkey.