淺談我國農(nóng)村政治民主建設(shè)中的問題及對策

【摘 要】我國農(nóng)村政治民主建設(shè)的關(guān)鍵問題是堅(jiān)持“四議兩公開”工作法，使廣大農(nóng)民真正當(dāng)家作主，充分行使自己的民主權(quán)利。我國農(nóng)村政治民主建設(shè)取得了巨大成就，同時也存在一些函待解決的問題。加強(qiáng)我國農(nóng)村政治民主建設(shè)要完善和落實(shí)各項(xiàng)制度，培養(yǎng)廣大農(nóng)民的民主意識，最終提高其政治民主素養(yǎng)，為順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展奠定扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】我國農(nóng)村；“四議兩公開”工作法；政治民主

“政治統(tǒng)治以維護(hù)政治權(quán)力主體地位為出發(fā)點(diǎn)”[1]，我國是人民當(dāng)家做主的國家，國家政治統(tǒng)治的實(shí)質(zhì)是維護(hù)廣大人民群眾的政治主體地位。具體到我國整個農(nóng)村地區(qū)而言，建設(shè)農(nóng)村小康社會是實(shí)現(xiàn)整個“中國夢”的重要組成部分，而實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村的政治民主化的不斷發(fā)展，能為順利實(shí)現(xiàn)“中國夢”奠定扎實(shí)的政治基礎(chǔ)。我國農(nóng)村共有人口約7億人，約占全國總?cè)丝诘?0.32%。而我國農(nóng)村的基層政治民主建設(shè)目前主要體現(xiàn)在“四議兩公開”工作法上。

一、我國農(nóng)村政治民主建設(shè)的現(xiàn)狀

所謂“四議兩公開”工作法就是所有村級重大事項(xiàng)都必須在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“四議”、“兩公開”的程序決策實(shí)施?！八淖h”即：黨支部會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議；“兩公開”即：決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。

“四議兩公開”工作法作為發(fā)展和完善黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機(jī)制，有利于提高農(nóng)村民主管理、民主決策、民主監(jiān)督水平，有利于擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的有效辦法和措施。比如，以河南省鹿邑縣為例，該縣通過推行“四議兩公開”等制度機(jī)制，促使農(nóng)村黨支部書記在履職盡責(zé)中帶頭講政治、帶頭學(xué)理論、帶頭講團(tuán)結(jié)、帶頭履職責(zé)、帶頭謀富路，以自身的模范工作，影響和帶動其他村干部當(dāng)先鋒、做表率，從而開辟了科學(xué)發(fā)展的新軌跡。以“四議兩公開”工作法決策的村級重大事務(wù)，一般按照以下步驟來組織實(shí)施：1.村黨支部會提議。2.村“兩委”會商議。3.黨員大會審議。4.村民會議或村民代表會議決議。5.決議公開。6.實(shí)施結(jié)果公開。

通過推行“四議兩公開”工作法，不斷增強(qiáng)了村黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，切實(shí)解決了群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效化解了農(nóng)村基層各種矛盾，進(jìn)一步密切了黨群、干群關(guān)系，對維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，為加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了組織保障。

二、我國農(nóng)村政治民主建設(shè)中存在的問題

（一）對解放和發(fā)展生產(chǎn)力的促進(jìn)作用不明顯?！八淖h兩公開”工作法的核心存在于監(jiān)督層面，多用于利益分配事項(xiàng)和解決疑難問題上，在促進(jìn)農(nóng)村事業(yè)發(fā)展動力方面無明顯作用?！八淖h兩公開”工作法強(qiáng)化了對村“兩委”的監(jiān)督，保障了政治上的公平，但無助于生產(chǎn)力的解放和發(fā)展。同時，“四議兩公開”工作法具有動力和阻力兩種功效，用得好則推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，用得不好則會影響決策實(shí)施，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加阻力。

（二）在缺乏民主意識的一些農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民政治參與的主動性不高。由于受到我國封建社會幾千年來封建思想的影響，我國農(nóng)民的文化素養(yǎng)普遍不高。一部分農(nóng)民思想因循守舊，對村務(wù)漠不關(guān)心，不懂得如何履行和維護(hù)自身的民主權(quán)利。農(nóng)民政治參與程度低，不僅直接影響了自身利益的維護(hù)和政治素養(yǎng)的提高，同時也成為農(nóng)村政治民主建設(shè)的一大障礙。

（三）村民代表或聯(lián)戶代表沒有提議權(quán)。這是為了保障村黨支部的主導(dǎo)地位，但限制了人民群眾的創(chuàng)造性發(fā)揮。同時，形式大于內(nèi)容，在推廣的過程中很容易形式化。這種現(xiàn)象是整個國家農(nóng)村政治民主建設(shè)中彰顯的一個突出問題。

三、加強(qiáng)我國農(nóng)村政治民主建設(shè)的對策

我國農(nóng)村政治民主建設(shè)是整個國家社會主義政治發(fā)展的基本內(nèi)容之一，也是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。推進(jìn)我國農(nóng)村政治民主建設(shè)應(yīng)從以下三個方面努力：

（一）完善和健全配套制度。“發(fā)展社會主義民主政治，必須以保證人民當(dāng)家作主為根本……要推動人民代表大會制度與時俱進(jìn)，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，發(fā)展基層民主?！盵 2]因此，在我國農(nóng)村的具體做法：在村委會全面推行“四議兩公開”工作法，建立健全配套制度是保證。1.健全黨員聯(lián)系群眾制度。2.健全村民代表推選制度。3.健全民主監(jiān)督制度。4.健全責(zé)任追究制度。5.建立檔案管理制度。村委會黨員聯(lián)系群眾、村民代表推選、民主監(jiān)督、民主理財?shù)戎贫鹊玫竭M(jìn)一步細(xì)化和完善，并上墻公布執(zhí)行；責(zé)任追究制度和檔案管理制度進(jìn)一步健全。通過配套制度建設(shè)，為全面推行“四議兩公開”工作法提供了制度保證。

（二）提高農(nóng)民的民主意識。轉(zhuǎn)變農(nóng)民思想觀念首先必須改變農(nóng)民的生產(chǎn)方式和生活方式，通過聯(lián)合經(jīng)營將分散經(jīng)營的農(nóng)戶整合起來，促使農(nóng)民自覺走出小農(nóng)意識的束縛，從而告別傳統(tǒng)觀念。與此同時“要深化干部人事制度改革，建立集聚人才體制機(jī)制，充分發(fā)揮人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵地方基層和群眾大膽探索，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”[3]加強(qiáng)對農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民樹立社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的競爭、平等、民主、法制等現(xiàn)代思想意識。因而，從更廣泛的意義上看，廣大農(nóng)民的民主意識的提高，勢必會對整個國家政治民主化的建設(shè)和發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

（三）有效消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民政治權(quán)利，推動我國農(nóng)村政治民主建設(shè)的深化。我國農(nóng)村政治民主建設(shè)勢必要求努力消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制，為政治民主的發(fā)展奠定強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?！俺青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙。必須健全體制機(jī)制……要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制”。[4]同時，當(dāng)農(nóng)民的政治權(quán)利得到切實(shí)保護(hù)后，他們的生產(chǎn)積極性也會被調(diào)動起來。因此，農(nóng)民政治權(quán)利的切實(shí)維護(hù)，有利于穩(wěn)定民心，而民心穩(wěn)則農(nóng)村社會穩(wěn)定，進(jìn)而為全面建成小康社會和實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供堅(jiān)實(shí)的政治保證。

【參考文獻(xiàn)】

[1]王浦劬.政治學(xué)基礎(chǔ)[M].北京：北京大學(xué)出版社，2003.

[2][3][4]十八屆三中全會通過深化改革決定 公報（全文）[EB/OL].新華網(wǎng)，2013-11-13.