武隆縣農(nóng)村養(yǎng)老保障研究

【摘 要】隨著我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，養(yǎng)老方面的問(wèn)題日漸突出，這也正反映出我縣養(yǎng)老保障方面的薄弱。筆者通過(guò)在農(nóng)村調(diào)研，旨在反映我縣養(yǎng)老保障中存在的問(wèn)題并提出對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】老齡化問(wèn)題；農(nóng)村養(yǎng)老；健全保障機(jī)制；社會(huì)和諧

1、前言

養(yǎng)老保障是指社會(huì)（家庭）對(duì)其老年成員的生活提供的安全保證。農(nóng)村養(yǎng)老保障的核心問(wèn)題是解決農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)”的問(wèn)題，它應(yīng)該包括三方面的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，保障老年人最低生活標(biāo)準(zhǔn)；生活照料，保障老年人日常生活護(hù)理；精神慰藉，保障老年人精神依靠。所以，農(nóng)村養(yǎng)老保障可以定義為：國(guó)家、社區(qū)和家庭成員等社會(huì)組織為滿足老年農(nóng)村人口生存、生活的需要，通過(guò)各種途徑給予其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的活動(dòng)總和。

2、建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障的重要性

建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度有助于解決“三農(nóng)”問(wèn)題，有助于維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會(huì)的社會(huì)主義新農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度是農(nóng)村穩(wěn)定的基石，是農(nóng)村發(fā)展壯大的有力推進(jìn)器。

2.1建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于緩解農(nóng)村老齡化結(jié)構(gòu)壓力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口平均壽命不斷增長(zhǎng)，農(nóng)村老齡化傾向越來(lái)越明顯。2010年年底，武隆縣60歲以上人口已達(dá)7.1萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?7.2%，其中農(nóng)村老年人口為4.6萬(wàn)人，占老年人口總數(shù)的64.7%；全縣80歲以上的高齡人口已達(dá)8504人，占老齡人口的11.8%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2015年，60歲以上人口將達(dá)7.6萬(wàn)人，占總?cè)丝?8.4%以上。農(nóng)村老齡化人口比重的增加，使得以家庭養(yǎng)老保障為主的農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展步履維艱，只有不斷建立健全農(nóng)村的養(yǎng)老保障才能應(yīng)對(duì)未來(lái)農(nóng)村強(qiáng)大的人口老齡化壓力，未雨綢繆。

2.2建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前而言，城市擁有比較較為完善社會(huì)保障服務(wù)，農(nóng)村相對(duì)缺乏，大多數(shù)人甚至沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。這種扭曲的收入分配結(jié)構(gòu)不僅使得農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的發(fā)展步履維艱，而且嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因而，必須尋求一種合理的收入分配制度，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障制度，為“三農(nóng)”為題的解決掃清阻礙。

2.3建立健全農(nóng)村養(yǎng)老保障，有利于農(nóng)村穩(wěn)定，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展。農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的有效實(shí)施，可以有效預(yù)防廣大農(nóng)村地區(qū)不和諧因素，維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村養(yǎng)老保障對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是緩解城鄉(xiāng)貧富差距，避免因收入過(guò)分懸殊而引發(fā)的城鄉(xiāng)矛盾激化。在處于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的縣域經(jīng)濟(jì)中，貧富差距問(wèn)題顯得尤為突出。農(nóng)村養(yǎng)老保障作為生產(chǎn)資料的二次分配，會(huì)更加注重分配政策的公平，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)貧富差距具有重要意義，從而調(diào)整社會(huì)心態(tài)失衡現(xiàn)象，減少內(nèi)部矛盾，消除社會(huì)發(fā)展中的不和諧因素。另一方面有效的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的確立，能夠改善農(nóng)村老年人的生活環(huán)境，使大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力從家庭養(yǎng)老保障的困境中解放出來(lái)，從而投入到社會(huì)生產(chǎn)中，解除為生存而奮斗的后顧之憂，不至于因陷入走投無(wú)路而破壞社會(huì)結(jié)構(gòu)的境地。

3、我縣農(nóng)村養(yǎng)老保障存在的問(wèn)題

3.1生活來(lái)源得不到有效保障。農(nóng)村空巢老人的生活來(lái)源主要是靠老人自己的勞動(dòng)所得和子女的經(jīng)濟(jì)收入作為主要生活來(lái)源。調(diào)查顯示，空巢老人的年人均純收入大多數(shù)低于農(nóng)村人平收入，有的子女每年只給父母一些口糧，逢年過(guò)節(jié)送一點(diǎn)錢(qián)物。隨著孝道觀念的不斷淡化及物價(jià)上漲等因素的影響，子女寄錢(qián)回家標(biāo)準(zhǔn)低且缺乏持續(xù)性。有些村外出打工的子女只能維持自己的生活，不僅沒(méi)有錢(qián)寄回家，而且留在農(nóng)村的孫子上學(xué)及生活等費(fèi)用還要靠老人來(lái)支付。由于農(nóng)村社會(huì)保障體系的缺失，子女贍養(yǎng)老人的責(zé)任差，許多農(nóng)村“空巢老人”的生活來(lái)源得不到有效保障，生活普遍比較艱苦。

3.2精神沒(méi)有寄托。由于子女不在身邊，空巢老人特別是單身老人、體弱多病的老人感到特別無(wú)助。老人最怕的是孤獨(dú)，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)老人都不同程度的存在孤獨(dú)感，有事無(wú)人幫，有話無(wú)處訴說(shuō)。他們常常一邊為外出打工的子女擔(dān)心，一邊為了生活還要辛勤勞動(dòng)，日復(fù)一日，年復(fù)一年，情感孤獨(dú)。農(nóng)村老年人幾乎沒(méi)有文化娛樂(lè)活動(dòng)， “空巢老人”活動(dòng)空間十分狹小，孤獨(dú)、壓抑的情感有增無(wú)減。

3.3勞動(dòng)責(zé)任沒(méi)有減少。農(nóng)村“空巢老人”除了需要負(fù)責(zé)全家的農(nóng)事勞動(dòng)，還要負(fù)責(zé)外出務(wù)工者留守子女的生活和學(xué)習(xí)，如洗衣做飯、上下學(xué)接送等，本來(lái)應(yīng)該享受晚年幸福生活的農(nóng)村老人們，又重新挑起了家務(wù)生活的重?fù)?dān)，他們倍感心力交瘁，十分無(wú)奈。

3.4生病得不到及時(shí)治療。老弱多病是自然現(xiàn)象。農(nóng)村“空巢老人”中，常年患病的比較普遍，許多人是多病纏身。尤其是老人得重病大病，沉重的醫(yī)療費(fèi)用，使不少家庭陷入貧困境地，“因病致貧”、“因病返貧”現(xiàn)象在農(nóng)村比比皆是。不少老人由于治療不方便和怕給子女添負(fù)擔(dān)，往往是小病忍，大病拖，舍不得及時(shí)到醫(yī)院治療。

4、思考與建議

養(yǎng)老問(wèn)題的出現(xiàn)，暴露了人口老齡化方面存在的嚴(yán)重問(wèn)題。解決好農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題，是政府和社會(huì)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。

4.1加快養(yǎng)老保障體系建設(shè)。政府要加快推行新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使農(nóng)民在年老時(shí)，也能像城市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休人員一樣領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是從根本上解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的有效途徑。進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村低保、醫(yī)保范圍，提高低保、醫(yī)保標(biāo)準(zhǔn)，讓生活困難的老年人都享受到低保、醫(yī)保待遇。同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村老年人的生活補(bǔ)助力度，對(duì)喪失了勞動(dòng)能力，沒(méi)有生活來(lái)源的高齡老人，政府應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。

4.2加快農(nóng)村養(yǎng)老福利事業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。政府要結(jié)合實(shí)際出臺(tái)系列優(yōu)惠政策措施，支持、鼓勵(lì)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有條件的地方，可由鄉(xiāng)、村組織牽頭，通過(guò)招商引資及當(dāng)?shù)啬苋?、善人投資等多渠道興辦養(yǎng)老院。要新、擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院，接納更多的老人進(jìn)來(lái)養(yǎng)老。對(duì)于不能進(jìn)養(yǎng)老院的老人應(yīng)由政府出資建設(shè)困難老人集中居住點(diǎn)，專門(mén)用于贍養(yǎng)生活困難的“空巢老人”、五保戶、鰥寡孤獨(dú)老人，政府要根據(jù)情況部分和全部負(fù)擔(dān)農(nóng)村老人的生活、醫(yī)療費(fèi)用。

4.3大力弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新時(shí)期，人們的思想都在發(fā)生新的變化，全社會(huì)都要注重加強(qiáng)對(duì)孝文化和社會(huì)主義新風(fēng)尚的宣傳與教育，弘揚(yáng)中華民族尊老敬老的傳統(tǒng)美德。通過(guò)村民公約的全面推行、落實(shí)好家庭贍養(yǎng)協(xié)議書(shū)，由村組織、老年協(xié)會(huì)督促子女贍養(yǎng)老人，按時(shí)付給生活費(fèi)，對(duì)尊老敬老的群體和個(gè)人要大力表彰，在全社會(huì)形成一種尊老敬老的社會(huì)氛圍。

4.4加快建立和完善農(nóng)村基層老年組織建設(shè)。要將老齡組織機(jī)構(gòu)延伸到村、組，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村老年活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮老年協(xié)會(huì)護(hù)老維權(quán)的作用。同時(shí)以老年協(xié)會(huì)為平臺(tái)，組織老年人參加各種活動(dòng)，豐富老年人的精神文化生活。鼓勵(lì)老年人積極參加自?shī)首詷?lè)、互助互愛(ài)等多種有益老年人身心健康、豐富多彩的活動(dòng)。

4.5建立黨員、干部義務(wù)服務(wù)制度。村黨支部、村委會(huì)要充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，結(jié)合開(kāi)展基層黨建和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的高齡空巢老人做好登記造冊(cè)，實(shí)行“一幫一”的義務(wù)監(jiān)護(hù)和幫扶制度，不僅在物質(zhì)上給予幫助，而且要給予精神予以安慰，切實(shí)解決老人的孤獨(dú)寂寞，讓農(nóng)村老人精神愉快的生活。

【參考文獻(xiàn)】

[1]黃佳豪.建國(guó)60年來(lái)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索[J].理論導(dǎo)刊，2009（10）.

[2]朱悅誠(chéng).中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障制度探索研究[D].東北師范大學(xué)，2009.

[3]國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zwgk/2009-09/04/content_l409216.htm .

[4]鄧大松，劉遠(yuǎn)風(fēng).制度替代與制度整合：基于新農(nóng)保的規(guī)范分析[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2011（04）.

[5]李冬妍.“新農(nóng)?！敝贫龋含F(xiàn)狀評(píng)析與政策建議[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)人文社科版），2011（01）.