破窗理論對(duì)城市社區(qū)犯罪防控的啟示

【摘 要】社區(qū)是構(gòu)成城市的基本單元，其犯罪防控與治安狀況對(duì)于整個(gè)城市具有重要意義。破窗理論是在美國社會(huì)學(xué)界極具影響力的研究社區(qū)環(huán)境和犯罪之間相關(guān)性的經(jīng)典理論，并被廣泛應(yīng)用于美國的社區(qū)警務(wù)當(dāng)中。本文試圖運(yùn)用破窗理論，對(duì)涿州市兩個(gè)社區(qū)進(jìn)行對(duì)比研究，進(jìn)而得出對(duì)于我國城市社區(qū)犯罪防控的啟示。

【關(guān)鍵詞】破窗理論；犯罪防控；社區(qū)警務(wù)

一、破窗理論的核心內(nèi)容

美國著名心理學(xué)家詹巴斗曾在1969年進(jìn)行過一項(xiàng)實(shí)驗(yàn)，將兩輛相同的汽車，分別放到比較雜亂的布朗克斯街區(qū)和帕羅阿爾托的中產(chǎn)階級(jí)區(qū)。停放在布朗克斯的那一輛車，取掉車牌，把頂棚打開，結(jié)果這輛車不到一天就被人偷走。停放在帕羅阿爾托的那一輛，過了一個(gè)星期卻完好無損。后來，詹巴斗用錘子把那輛車的玻璃砸碎，不長時(shí)間，車也被偷走。這就是“破窗效應(yīng)”。這項(xiàng)實(shí)驗(yàn)證明了非正常行為與特定的誘導(dǎo)性環(huán)境之間具有關(guān)聯(lián)性。破窗理論的創(chuàng)立直接受到這一心理學(xué)實(shí)驗(yàn)的啟發(fā)。[1]在此基礎(chǔ)上，政治學(xué)家威爾遜和犯罪學(xué)家凱琳提出了著名的“破窗理論”，即 “破窗效應(yīng)”的出現(xiàn)，源于組織中有人犯了錯(cuò)誤，哪怕是看似微不足道的錯(cuò)誤但沒有及時(shí)受到相應(yīng)制止，該行為也會(huì)通過心理暗示導(dǎo)致人們對(duì)某種錯(cuò)誤的漠視和縱容，不但會(huì)誘導(dǎo)其本人繼續(xù)犯更大的錯(cuò)誤，而且會(huì)使這種不良狀況擴(kuò)散到周圍的群眾中，最后導(dǎo)致混亂局面的出現(xiàn)。犯罪就會(huì)滋生、蔓延，社區(qū)秩序就會(huì)遭到破壞。“破窗”事例中矛盾得不到有效及時(shí)的關(guān)注和解決，導(dǎo)致更大社區(qū)破壞性后果而形成的。

其核心內(nèi)容可以歸結(jié)為三點(diǎn)： 第一，無序與犯罪之間存在相關(guān)性，無序的環(huán)境會(huì)導(dǎo)致該環(huán)境中的人們對(duì)犯罪產(chǎn)生恐懼感， 進(jìn)而致使該區(qū)域的社會(huì)控制力削弱， 最終導(dǎo)致嚴(yán)重違法犯罪的產(chǎn)生；第二，大量的、集中的和被忽視的無序更容易引發(fā)犯罪， 一個(gè)或兩個(gè)無序的社會(huì)現(xiàn)象并不會(huì)輕易引起犯罪， 但如果無序狀態(tài)達(dá)到一定規(guī)?；驘o序活動(dòng)十分頻繁時(shí)，犯罪等社會(huì)現(xiàn)象就會(huì)出現(xiàn)；第三，警察通過實(shí)施規(guī)則性干預(yù)措施可以有效預(yù)防和減少區(qū)域中的無序。[2]

二、涿州市社區(qū)犯罪防控模式概況

根據(jù)破窗理論的上述啟示，筆者在涿州市選取了兩個(gè)比較有代表性的社區(qū)，即三五四三小區(qū)和槐林村社區(qū)，進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。其具體社區(qū)治安情況及犯罪防控概況如下。

（一）涿州市三五四三小區(qū)概況

涿州市三五四三小區(qū)，該小區(qū)共有總?cè)丝?528人、776戶，出租房屋79戶，流動(dòng)人口231人，位于涿州市最繁華的主干道范陽路北側(cè)，周邊商鋪密布，通往北京的838路公交車站途經(jīng)該小區(qū)，人員結(jié)構(gòu)單一，基本為三五四三工廠工人。該小區(qū)依托三五四三工廠和開發(fā)區(qū)派出所三五四三社區(qū)警務(wù)室，建立了基本較好的社區(qū)治安保障體系，首先該小區(qū)在流動(dòng)人口管理方面，依托社區(qū)居委會(huì)，凡租住或變賣房產(chǎn)必須到社區(qū)居委會(huì)登記，保證了流動(dòng)人口的隨時(shí)掌握，小區(qū)業(yè)主基本情況十分清楚；其次，該小區(qū)出入口保安全部為該廠職工，對(duì)出入小區(qū)車輛、人員檢查認(rèn)真負(fù)責(zé)，對(duì)小區(qū)情況掌握清楚，有效阻止部分外來人員進(jìn)入；最后，社區(qū)民警日常駐該小區(qū)辦公，及時(shí)發(fā)現(xiàn)小區(qū)治安問題，并組織保安根據(jù)易發(fā)案時(shí)段巡邏防控，有效保障了治安穩(wěn)定。該小區(qū)自10年設(shè)立社區(qū)警務(wù)室以來，沒有發(fā)生過任何刑事發(fā)案，雖然該小區(qū)為比較老舊小區(qū)，但由于社區(qū)管理情況好，也推升該小區(qū)房價(jià)比周邊社區(qū)高5%至10%。

（二）涿州市槐林村社區(qū)概況

涿州市槐林村社區(qū)，該社區(qū)總?cè)丝?653人、486戶、出租房屋213戶，流動(dòng)人口955人，位于涿州市開發(fā)區(qū)文化廣場周邊，周邊環(huán)境復(fù)雜，為典型的城中村開放式社區(qū)，流動(dòng)人口多為外地來涿做生意的小商販，社區(qū)內(nèi)共有洗浴3家，網(wǎng)吧8家，情況較為復(fù)雜。由于該社區(qū)為開放式社區(qū)，流動(dòng)人口多，轄區(qū)娛樂場所復(fù)雜，管理難度較大，發(fā)案后往往只能針對(duì)個(gè)案進(jìn)行偵辦，社區(qū)民警雖然采取了部分措施，但很難發(fā)揮有效作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該社區(qū)2013年每月刑事發(fā)案均在2起以上，且80%為盜竊或入室盜竊，缺乏有效治理手段的該社區(qū)，現(xiàn)為涿州市刑事發(fā)案率最高的社區(qū)。

三、破窗效應(yīng)對(duì)社區(qū)犯罪防控的啟示

（一）社區(qū)犯罪防控的重要性

社區(qū)是最重要的犯罪控制陣地，然而目前社區(qū)犯罪控制還存在著組織和物質(zhì)技術(shù)保障不到位、控制力軟弱等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)犯罪控制是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措，須從整合社區(qū)犯罪控制資源、構(gòu)建社區(qū)犯罪控制體系等多方面努力。

長期以來社區(qū)一直是犯罪侵害的最集中的部位。由于社區(qū)是人、財(cái)、物最為集中的地方，而犯罪侵害的目標(biāo)總是圍繞著人、財(cái)、物而展開的，因此，社區(qū)是犯罪發(fā)生最為集中的地方。天津市社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所曾對(duì)犯罪侵害場所部位進(jìn)行過跟蹤調(diào)查，調(diào)查顯示犯罪侵害場所在居民住宅、街道、公共場所（包括停存車場、影劇院、歌舞廳等娛樂場所、車站碼頭機(jī)場）、商業(yè)場所、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、工礦企業(yè)、賓館旅社等地的占犯罪總數(shù)的80%左右。

（二）社區(qū)犯罪防控的對(duì)策建議

第一，重視社區(qū)犯罪控制。應(yīng)通過廣泛的宣傳教育，不僅使政府和公安部門加強(qiáng)重視，更主要的是讓社會(huì)各界都充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)犯罪控制的重要性。只有這樣，社區(qū)犯罪控制才能有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)和有力的社會(huì)保障。

第二，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)犯罪的研究。社區(qū)犯罪研究是社區(qū)犯罪控制對(duì)策措施科學(xué)性的重要保障，加強(qiáng)社區(qū)犯罪研究才能切實(shí)提高社區(qū)犯罪控制的成效。應(yīng)當(dāng)定期邀請(qǐng)社區(qū)犯罪研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，對(duì)社區(qū)民警進(jìn)行系統(tǒng)和常規(guī)培訓(xùn)，要讓民警學(xué)會(huì)社區(qū)犯罪資料、數(shù)據(jù)的收集，學(xué)會(huì)觀察法、預(yù)測法，并進(jìn)行犯罪學(xué)知識(shí)培訓(xùn)。

第三，整合社區(qū)犯罪控制資源。社區(qū)犯罪控制資源包括人力資源、技術(shù)資源、組織資源和物質(zhì)資源。社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)承擔(dān)排摸社區(qū)犯罪資源的責(zé)任，并及時(shí)提供給社區(qū)所在地的黨委政府，有條件、有能力的要提出整合社區(qū)犯罪控制資源的方案、建議。整合社區(qū)犯罪控制資源重在合理使用社區(qū)犯罪控制資源，重在建立社區(qū)犯罪控制資源的利用機(jī)制。

第四，構(gòu)建社區(qū)犯罪控制體系，發(fā)揮社區(qū)民警社區(qū)犯罪控制的積極作用。應(yīng)當(dāng)在社區(qū)組建由社區(qū)各界人士參加的社區(qū)犯罪控制委員會(huì)，社區(qū)的黨政負(fù)責(zé)人任委員會(huì)主任，社區(qū)民警任副主任，下設(shè)巡邏、教育、就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)、幫教等專業(yè)小組。社區(qū)民警在社區(qū)犯罪控制體系中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極作用，為此應(yīng)切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)警力下沉，充分保證社區(qū)的警力；社區(qū)民警要深入社區(qū)，保證大部分時(shí)間用在社區(qū)。唯有如此，社區(qū)民警才能履行好社區(qū)犯罪控制、維護(hù)社區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定的職責(zé)。

【參考文獻(xiàn)】

[1]James Q. Wilson and George L. Kelling， ‘Broken Windows： The Police and Neighborhood Safety’，pp.31-32.

[2]李本森.破窗理論與美國的犯罪控制[J].中國社會(huì)科學(xué)，2010（5）.