俄羅斯航空競(jìng)爭(zhēng)法研究初探

【摘 要】本文探討了俄羅斯航空法的結(jié)構(gòu)問(wèn)題，研究了關(guān)于卡特爾的相關(guān)規(guī)定，研究了濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷價(jià)格問(wèn)題，最后列舉了政府的相關(guān)執(zhí)行措施。

【關(guān)鍵詞】卡特爾；市場(chǎng)支配地位；壟斷價(jià)格

一、俄羅斯航空競(jìng)爭(zhēng)法結(jié)構(gòu)

俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法是由根據(jù)2008年修改的俄羅斯聯(lián)邦憲法制定的，在先前的法律以及刑事和行政法規(guī)基礎(chǔ)上制定的。

憲法保障共同的經(jīng)濟(jì)空間，自由的貨物和服務(wù)貿(mào)易的轉(zhuǎn)移，支持經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自由和競(jìng)爭(zhēng)，并禁止目的在于壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)行為。

該法案包括：

（一）俄羅斯聯(lián)邦保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法，該法于2006年7月26日制定，并于最近的2011年12月修改，F(xiàn)Z-135；

（二）俄羅斯聯(lián)邦自然壟斷法，制定于1995年8月17日，F(xiàn)Z-147；

（三）聯(lián)邦外國(guó)投資法，制定與2008年4月29日并于2011年11月修改，具有重要的意義；

（四）俄羅斯聯(lián)邦行政違法法典，制定于2001年12月30日，F(xiàn)Z-195；

（五）俄羅斯聯(lián)邦刑法典，制定于1996年6月13日，F(xiàn)Z-63。

俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法由聯(lián)邦反壟斷局及其地方機(jī)構(gòu)執(zhí)行，它適用于個(gè)人、企業(yè)（包括公有和私有）、俄羅斯中央銀行以及聯(lián)邦、區(qū)域和地方的政府當(dāng)局。

大多數(shù)適用于航空業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)法規(guī)定并不具體到航空業(yè)。然而，對(duì)有重要戰(zhàn)略意義的公司的外國(guó)投資的法律規(guī)定適用于航空企業(yè)，包括發(fā)展中的航空組織、飛機(jī)和飛機(jī)設(shè)備的產(chǎn)品檢驗(yàn)、操作和維修，以及航空安全控制。

俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法所規(guī)制的行為包括卡特爾、其他反競(jìng)爭(zhēng)協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位以及企業(yè)合并。

二、卡特爾

2012年1月，俄羅斯競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了重要的修訂，即制定于2006年7月26日的聯(lián)邦保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)行了修訂。這些修訂對(duì)禁止卡特爾產(chǎn)生了重大的影響。最顯著的變化時(shí)引入了卡特爾的定義，即競(jìng)爭(zhēng)者之間導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的橫向協(xié)議。

1）制定或維持價(jià)格、折扣、加價(jià)和銷售加價(jià)；

2）抬高、降低或維持交易價(jià)格；

3）按地域、銷售或采購(gòu)規(guī)模、所售商品品種以及采購(gòu)或銷售方劃分商品市場(chǎng)；

4）在聯(lián)邦法律、俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)和俄羅斯聯(lián)邦政府制定的法規(guī)文件沒(méi)有明確規(guī)定的情形下，經(jīng)濟(jì)上或技術(shù)上不合理的拒絕與部分銷售方或采購(gòu)方簽署合同；

5）向客戶強(qiáng)加對(duì)其不利的或與合同標(biāo)的無(wú)關(guān)的合同條款（不合理的要求轉(zhuǎn)移資金和其他資產(chǎn)，其中包括資產(chǎn)權(quán)利，以及只能在加入與客戶不利的條款時(shí)簽署合同，以及其他要求）。

對(duì)卡特爾的禁止既有行政性質(zhì)又有刑事性質(zhì)。根據(jù)刑法典178條的規(guī)定，當(dāng)個(gè)人因?yàn)榭ㄌ貭栐斐傻膿p失超過(guò)一百萬(wàn)盧布或獲得非法收入五萬(wàn)盧布以上時(shí)，他就要承擔(dān)刑事責(zé)任。

2012年5月25日，反壟斷局新執(zhí)法程序規(guī)則正式公布。根據(jù)這些規(guī)則，在某些情況下反壟斷局可以伴有檢察機(jī)構(gòu)并突擊檢查。

三、濫用市場(chǎng)支配地位和壟斷價(jià)格

壟斷價(jià)格的新規(guī)則在2009年被引入競(jìng)爭(zhēng)保護(hù)法，然后于2012年1月進(jìn)一步修訂。由占市場(chǎng)主導(dǎo)地位的公司價(jià)格的任何增高或降低都將面臨以系列限制。甚至情況發(fā)生改變的情況下僅僅保持原有價(jià)格也會(huì)遇到管制。

2012年，由于濫用市場(chǎng)支配地位和在一條航線上收取高額費(fèi)用，反壟斷局對(duì)五家航空公司進(jìn)行了調(diào)查，并對(duì)其中兩家罰款。一個(gè)機(jī)場(chǎng)由于濫用市場(chǎng)支配地位和濫收燃油費(fèi)被罰款。另一個(gè)機(jī)場(chǎng)由于對(duì)非俄羅斯航空公司實(shí)行歧視待遇，對(duì)其征收超過(guò)正常45%的地面服務(wù)費(fèi)用，也被反壟斷局調(diào)查并被命令公平對(duì)待所有運(yùn)營(yíng)商。

在2010年到2012年之間，反壟斷局在航空油料市場(chǎng)進(jìn)行了大約100例左右的調(diào)查。在俄羅斯，掠奪性定價(jià)被定義為壟斷性低價(jià)和不合理低價(jià)的金融服務(wù)。保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)法第七條禁止具有支配地位的企業(yè)將價(jià)格設(shè)置為低于生產(chǎn)和銷售的必要費(fèi)用之和。迄今為止尚沒(méi)有航空部門掠奪性定價(jià)的相關(guān)報(bào)告。

四、政府措施

俄羅斯航空業(yè)當(dāng)前遇到了各種各樣的問(wèn)題。二十年前區(qū)域和地方機(jī)場(chǎng)對(duì)旅客運(yùn)輸提供了75%的服務(wù)，而當(dāng)前是由莫斯科為樞紐的網(wǎng)絡(luò)提供80%的服務(wù)，只給區(qū)域和地方機(jī)場(chǎng)留下了20%的份額。在以莫斯科為樞紐的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)水平非常之高，經(jīng)常有五個(gè)或更多的航空公司在同一航線上競(jìng)爭(zhēng)。然而，在區(qū)域尤其是地方航線上經(jīng)常僅僅只有一到兩家航空公司在運(yùn)營(yíng)，從而導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)的高成本。

20年來(lái)，俄羅斯機(jī)場(chǎng)的總數(shù)下降了80%，1992年由1302個(gè)，到2012年只剩下228個(gè)，這對(duì)區(qū)域和地方的航空公司數(shù)量產(chǎn)生了很大的沖擊。例如，在1992年由4780個(gè)定期航班連接著432個(gè)城市，但到2011年，僅有834個(gè)定期航班連接著202個(gè)城市。機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施面臨現(xiàn)代化的迫切需要。俄羅斯航空管理當(dāng)局正視圖通過(guò)邀請(qǐng)私人投資者投資各種項(xiàng)目來(lái)發(fā)展機(jī)場(chǎng)以解決這個(gè)問(wèn)題。地面服務(wù)公司之間的競(jìng)爭(zhēng)并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增加，導(dǎo)致服務(wù)成本過(guò)高。航班時(shí)刻分配依然是一個(gè)很大的問(wèn)題，機(jī)場(chǎng)和老牌運(yùn)營(yíng)商都拒絕允許新的運(yùn)營(yíng)商分享航班時(shí)刻。為了解決這些問(wèn)題并保障機(jī)場(chǎng)服務(wù)者的發(fā)展，反壟斷局于2009年7月22日修改了提供機(jī)場(chǎng)自然壟斷服務(wù)方面的規(guī)則。

此外，去年俄羅斯政府制訂了多項(xiàng)措施，發(fā)布了下列文件：

1.處理降低國(guó)內(nèi)航班成本的措施（No.395p-P9，2013年1月31日制定）；

2.促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)反對(duì)壟斷的措施（No.2579，制定于2012年12月28日）；

3.促進(jìn)區(qū)域航班的措施（AD-P9-7212，制定于2012年12月27日）。

這些立法宗旨在于：促進(jìn)機(jī)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；鼓勵(lì)區(qū)域航空的發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)；為低成本航空公司的形成創(chuàng)造條件等。

政府正在通過(guò)各項(xiàng)措施和補(bǔ)貼的方式努力提供必要的支持。2012年，為了降低成本直接將20億盧布補(bǔ)貼給了部分區(qū)域的運(yùn)營(yíng)商，國(guó)家補(bǔ)貼支付給了西伯利亞和遠(yuǎn)東的國(guó)營(yíng)機(jī)場(chǎng)公司。國(guó)有租賃公司對(duì)區(qū)域航空業(yè)的參與越來(lái)越積極?？蜋C(jī)獲關(guān)稅豁免高達(dá)50個(gè)座位，并將進(jìn)一步獲預(yù)計(jì)達(dá)75個(gè)座位。區(qū)域航空公司正計(jì)劃在國(guó)家補(bǔ)貼的幫助下進(jìn)一步擴(kuò)大它們的業(yè)務(wù)。

2012年俄羅斯實(shí)施了一系列國(guó)家投資的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，包括明沃迪機(jī)場(chǎng)的一條新跑道、雅庫(kù)茨克和符拉迪沃斯托克機(jī)場(chǎng)的客運(yùn)大廈、加里寧格勒和哈巴羅夫斯克的空中交通管制中心。

【參考文獻(xiàn)】

[1]The Aviation Law Review，Seans Gates，Law Business Research Ltd.

[2]王曉曄.反壟斷法[M].法律出版社，2011.