新刑訴法給人民檢察院司法警察工作帶來(lái)的挑戰(zhàn)及對(duì)策

【摘 要】2012年3月14日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)刑事訴訟法>的決定》（以下簡(jiǎn)稱新刑訴法），新刑訴法于2013年1月1日起施行。新刑訴法突出尊重和保障人權(quán)，并將非法證據(jù)排除規(guī)則、技術(shù)偵查措施等一些刑訴法學(xué)的先進(jìn)理念以及司法實(shí)踐中的具體做法寫入法律加以確認(rèn)。其實(shí)施后對(duì)司法警察執(zhí)法理念、執(zhí)法規(guī)范、執(zhí)法能力等方面帶了新的挑戰(zhàn)，提出了更高的要求。如何找準(zhǔn)當(dāng)前司法警察部門面臨的問(wèn)題，分析原因并制定應(yīng)對(duì)措施，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，顯得十分必要。

【關(guān)鍵詞】新刑訴法；檢察院；司法警察

一、新刑訴法下司法警察工作所面臨的新問(wèn)題

（一）尊重和保障人權(quán)，對(duì)司法警察文明執(zhí)法提出了新理念

新刑訴法將尊重和保障人權(quán)寫入總則，成為其基本原則，用以指導(dǎo)司法實(shí)踐，可謂意義重大。尊重和保障人權(quán)入法是我國(guó)一直以來(lái)貫徹人權(quán)保護(hù)理念的重要體現(xiàn)，是社會(huì)法治理念的重要內(nèi)容，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。尊重人權(quán)是前提，保障人權(quán)是關(guān)鍵。這就要求司法警察在行使職權(quán)時(shí)要充分樹(shù)立尊重人權(quán)的意識(shí)，自覺(jué)樹(shù)立理性、平和、文明、規(guī)范的執(zhí)法理念，并主動(dòng)履行監(jiān)督職責(zé)，對(duì)檢察官的偵查活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，防止檢察官在偵查中刑訊逼供、體罰證人、嫌疑人，超時(shí)限辦案等違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生，努力做到既尊重又能保障人權(quán)。

（二）更細(xì)致的規(guī)范和法條，對(duì)司法警察保障辦案安全提出了新要求

延長(zhǎng)傳喚、拘傳時(shí)間。新刑訴法針對(duì)重大、復(fù)雜案件，需要采取拘留、逮捕措施的，將傳喚、拘傳的時(shí)間延長(zhǎng)到二十四個(gè)小時(shí)，這更有利于自偵工作的開(kāi)展，也更符合偵查的規(guī)律，但同時(shí)也增加了司法警察執(zhí)行看管時(shí)的壓力，增大了看管任務(wù)的難度。在自偵案件中，當(dāng)決定對(duì)犯罪嫌疑人進(jìn)行拘留時(shí)，往往都是在司法警察看管犯罪嫌疑人幾個(gè)或十幾個(gè)小時(shí)之后。當(dāng)犯罪嫌疑人得知自己將要被拘留，無(wú)疑心理壓力會(huì)更大，這時(shí)如果出現(xiàn)延長(zhǎng)的情況，難保犯罪嫌疑人不出現(xiàn)過(guò)激行為，很容易出現(xiàn)意外。而辦案安全是檢察機(jī)關(guān)偵辦自偵案件的生命線，司法警察做為這條生命線的保障者，如何在長(zhǎng)時(shí)間精神高度緊張的情況下做好看管工作，保證辦案安全，是司法警察必須直面的難題。

完善監(jiān)視居住制度。對(duì)于特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經(jīng)上一級(jí)人民檢察院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，也可以在指定的居所執(zhí)行，但不得在羈押場(chǎng)所、專門的辦案場(chǎng)所執(zhí)行。然而新刑訴法對(duì)指定居所監(jiān)視居住中的居所沒(méi)有做明確的規(guī)定，因此指定的居所安全標(biāo)準(zhǔn)未必能達(dá)到辦案工作區(qū)的水平，在新環(huán)境中如何保障辦案安全，同樣是司法警察的工作難題。

（三）更嚴(yán)格的制度和要求，對(duì)司法警察執(zhí)法辦案能力提出了新挑戰(zhàn)

對(duì)司法警察參與辦案中的保密問(wèn)題提出了更高要求。新刑訴法第一百五十條規(guī)定了偵查人員對(duì)采取技術(shù)偵查措施過(guò)程中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，應(yīng)當(dāng)保密。司法警察在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，無(wú)形中會(huì)接觸到案件的內(nèi)容，以前只要求對(duì)案件進(jìn)行保密，沒(méi)有提到涉及秘密和隱私的問(wèn)題，新刑訴法對(duì)這些問(wèn)題明確提出了應(yīng)當(dāng)保密的要求。

增加了司法警察出庭作證或說(shuō)明情況的情形。第五十七條規(guī)定了人民檢察院可以提請(qǐng)人民法院通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況，人民法院可以通知有關(guān)偵查人員或者其他人員出庭說(shuō)明情況；第一百八十七條規(guī)定了人民法院認(rèn)為證人有必要出庭作證的應(yīng)當(dāng)出庭作證。作為辦理自偵案件的參與人，特別是在執(zhí)行看管、搜查等任務(wù)時(shí)，司法警察往往都是現(xiàn)場(chǎng)的目擊證人，在開(kāi)庭審理案件時(shí)，就有可能作為證人被要求出庭作證。

提出了證人保護(hù)的新課題。第六十二條規(guī)定了危害國(guó)家安全犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪、黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪等案件的證人保護(hù)，對(duì)于檢察機(jī)關(guān)而言，對(duì)證人保護(hù)和如何保護(hù)的問(wèn)題是一個(gè)全新的課題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，由司法警察承擔(dān)證人保護(hù)責(zé)任的操作性和可行性還有待進(jìn)一步研究。

二、司法警察工作應(yīng)對(duì)新刑訴法的建議及措施

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力開(kāi)拓司法警察工作的新思路。把新刑訴法的內(nèi)容全面吃透弄懂、融會(huì)貫通。首先要對(duì)照修改前后法律條文的變化，認(rèn)真進(jìn)行法律實(shí)踐，深入調(diào)查，縝密論證，從法律上明確司法警察的性質(zhì)地位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)職權(quán)、管理體制等。第二要轉(zhuǎn)變觀念，牢固樹(shù)立以人為本的思想，尊重和保障人權(quán)，使其內(nèi)化于心、外踐于行。第三要準(zhǔn)確把握司法警察工作的職能定位，牢固樹(shù)立服務(wù)為中心的職責(zé)意識(shí)，胸懷檢察工作大局，服從安排，當(dāng)好配角，不越權(quán)不越位，以有為爭(zhēng)有位。第四要充分發(fā)揮服務(wù)、保障的職能作用，提高服務(wù)質(zhì)量，提升服務(wù)效果，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各項(xiàng)工作都能緊貼中心、服務(wù)大局。第五要加強(qiáng)司法警察理論研究，建構(gòu)司法警察理論體系，為司法警察部門立法和推進(jìn)司法警察工作改革創(chuàng)新提供理論支撐。

（二）提高素質(zhì)，全力打造司法警察隊(duì)伍的新形象。加強(qiáng)司法警察隊(duì)伍建設(shè)，打造高素質(zhì)、文明化、專業(yè)化、規(guī)范化的司法警察隊(duì)伍，為檢察工作提供強(qiáng)有力的警務(wù)保障。一是深入開(kāi)展政法干警專題教育實(shí)踐活動(dòng)，著力培養(yǎng)司法警察聽(tīng)指揮、守紀(jì)律、講奉獻(xiàn)的職業(yè)操守，弘揚(yáng)敢于犧牲、勇于吃苦、團(tuán)結(jié)拼搏的高尚情操，養(yǎng)成有令必行、有禁必止的工作作風(fēng)。二是全面開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)干警的體能、警務(wù)技能及業(yè)務(wù)能力的訓(xùn)練，確保在執(zhí)行任務(wù)時(shí)召之即來(lái)、來(lái)之能戰(zhàn)、戰(zhàn)則必勝，同時(shí)注重增強(qiáng)司法警察的法律素養(yǎng)。三是采取措施，深入推進(jìn)司法警察執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和用警科學(xué)化建設(shè)，認(rèn)真執(zhí)行《檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范》，把規(guī)范執(zhí)法各項(xiàng)要求落實(shí)到參與執(zhí)法辦案的全過(guò)程，優(yōu)化警力配置和用警模式，加強(qiáng)對(duì)用警的申請(qǐng)、審批、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)的控制，努力使有限的警力發(fā)揮最大效能。

（三）保障安全，著力提升司法警察工作的新水平。突出抓好保障辦案安全，堅(jiān)持把保障辦案安全作為司法警察工作的重中之重。一要強(qiáng)化司法警察辦案安全重于一切的意識(shí)，運(yùn)用辦案安全事故典型案例警示干警，杜絕心存僥幸、麻痹大意的思想。二要加強(qiáng)對(duì)辦案安全形勢(shì)的研究，按照新刑訴法辦案安全新要求，總結(jié)保障辦案安全工作的特點(diǎn)，研討防范的時(shí)機(jī)、方法，做好看管、拘留、逮捕、提押等各個(gè)環(huán)節(jié)處置突發(fā)事件預(yù)案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，遏制安全事故發(fā)生。三要加強(qiáng)辦案工作區(qū)使用管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《人民檢察院辦案工作區(qū)設(shè)置和使用管理規(guī)定》，切實(shí)承擔(dān)起辦案工作區(qū)規(guī)范管理職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善辦案用警、辦案工作區(qū)值班和管理、使用過(guò)程中的審批、登記、安全防范等制度，完成好在辦案工作區(qū)辦案期間的安全值班和備勤任務(wù)，實(shí)施好辦案安全責(zé)任制，“協(xié)助、配合、保障、監(jiān)督”好檢察辦案工作。

（四）勇于探索，積極開(kāi)創(chuàng)司法警察工作的新局面。創(chuàng)新司法警察履職方式，堅(jiān)持把融入自偵辦案作為司法警察工作的重要內(nèi)容，充分整合警檢資源，全面提高辦案質(zhì)量和效益。一是樹(shù)立服務(wù)意識(shí)和大局意識(shí)，以服務(wù)執(zhí)法辦案為中心，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系，形成良性、互動(dòng)的警檢協(xié)作格局，共同完成好重大警務(wù)任務(wù)。二是轉(zhuǎn)變履職方式，以融入自偵辦案作為主要方向，進(jìn)一步探索檢察官指揮下司法警察參與職務(wù)犯罪偵查的方式和機(jī)制，拓展履職的深度和廣度。三是做好自偵案件查辦監(jiān)督。在配合自偵部門查辦案件過(guò)程中，根據(jù)司法警察工作的特點(diǎn)，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的期限，對(duì)每一名犯罪嫌疑人被拘傳、羈押的時(shí)間作跟蹤，防止自偵部門出現(xiàn)超期拘傳或超期羈押現(xiàn)象，起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。