“教授治?！惫芾砟Ｊ降睦硐雸D景與現(xiàn)實困境

【摘 要】教授治校作為一種源自世界大學(xué)文化傳統(tǒng)和理論積淀的教育思想和管理模式，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)自由的基本價值觀。歷史上，教授治校在世界范圍內(nèi)以不同的方式在高等學(xué)校治理上發(fā)揮著重要的作用。然而，由于外部環(huán)境的變化和教授治校管理模式內(nèi)部的弊端，教授治校這一管理模式在中國特定的歷史條件下囿于困境之中，難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

【關(guān)鍵詞】教授治校；學(xué)術(shù)自由；外部環(huán)境；內(nèi)部弊端

1、“教授治?！惫芾砟Ｊ降睦硐雸D景

1.1 “教授治校”管理模式的理論基礎(chǔ)

教授治校是西方大學(xué)的傳統(tǒng)管理模式，萌芽于中世紀歐洲的歐洲大學(xué)。教授治校本質(zhì)上是教授個人或集體通過法律或大學(xué)規(guī)程以及一定的組織（教授會、評議會、學(xué)術(shù)委員會等）管理大學(xué)內(nèi)部的主要事務(wù)（尤其是學(xué)術(shù)事務(wù)），從而維護大學(xué)的自治與學(xué)術(shù)的自由。教授治校作為一種源自世界大學(xué)文化傳統(tǒng)和理論積淀的教育思想和管理模式，其產(chǎn)生的基礎(chǔ)是學(xué)術(shù)自由的基本價值觀。

“學(xué)術(shù)自由”是大學(xué)最基本的理念之一，是大學(xué)的靈魂，唯有充分享有學(xué)術(shù)自主權(quán)，富有濃厚的學(xué)術(shù)氛圍的大學(xué)，才能真正找回大學(xué)的“自我”，大學(xué)也才能正確地享受其他的權(quán)利，主動、自覺地走向社會中心。

但是，自歐洲中世紀大學(xué)產(chǎn)生至今，大學(xué)就不斷受到教會、世俗政府、市場的干擾，其學(xué)術(shù)活動從未完全脫離各種外部因素的影響。為了保障學(xué)術(shù)自由，世界各國，如德國、意大利等都把學(xué)術(shù)自由作為條款之一列入憲法或教育基本法。然而，法律上的保證并不能成為學(xué)術(shù)自由的制度保證，且正如洪堡所說：“知識的自由不但可能受到政府的威脅，而且有可能受到來自只是機構(gòu)本身的威脅?！?i學(xué)術(shù)不僅應(yīng)該擺脫政治的壓迫，也必須掙脫大學(xué)內(nèi)部管理的束縛。只有在大學(xué)內(nèi)部實行教授治校的管理模式，使教授充分享有學(xué)術(shù)權(quán)力，在組織機構(gòu)的設(shè)立、人員的選聘、課程的設(shè)置、教學(xué)方法的應(yīng)用方面具有發(fā)言權(quán)、決策權(quán)，使學(xué)術(shù)自由得到完全的保障，這樣才能保證學(xué)術(shù)標準得以貫徹、學(xué)科得到發(fā)展。

1.2 “教授治?！惫芾砟Ｊ降倪\作模式

基于歷史淵源和文化背景，以及治理結(jié)構(gòu)和學(xué)術(shù)運作方式的不同，教授治校在各國大學(xué)有著不同的存在形式，總的說來，它們大致分為兩種基本模式：歐陸模式和英美模式。

1.2.1 歐陸模式

與中世紀大學(xué)的傳統(tǒng)相聯(lián)系，歐陸模式以教授掌握大學(xué)全部決策權(quán)為其基本特征。具體表現(xiàn)在大學(xué)教授在學(xué)科及專業(yè)領(lǐng)域擁有特權(quán)，而且教授集體在學(xué)校各級管理的教授會和評議會中也享有對學(xué)校事務(wù)的發(fā)言權(quán)。歐陸模式以德國、法國和意大利等為典型代表。ii

德國大學(xué)以講座為基本的教學(xué)與研究組織。在每個講座內(nèi)，講座教授擁有對教學(xué)、研究、招生、人事和財務(wù)等絕對權(quán)力。在講座之上是學(xué)部，其決策機構(gòu)是由全體講座教授組成的教授會。教授會除了負責(zé)總體課程安排、考試和學(xué)位授予事宜之外，還負責(zé)向州教育部長推薦空缺講座職位的候選人和教授備選資格的獲得者。學(xué)部名義上的行政官員是學(xué)部長，他每年從教授會中輪流產(chǎn)生，主要負責(zé)處理日常行政事務(wù)。在學(xué)部之上是大學(xué)，其決策機構(gòu)是評議會。評議會由學(xué)部長和教授代表組成，主要負責(zé)有關(guān)大學(xué)辦學(xué)的重要事項和制定學(xué)校章程及規(guī)則，如學(xué)位授予規(guī)定以及教授資格評定規(guī)定等。此外，在大多數(shù)學(xué)校還有一個由全體教授和其他教學(xué)人員代表組成的總選舉會，其主要職能是選舉大學(xué)的校長?？偠灾?，教授是決定和管理大學(xué)事務(wù)的核心，“教授治?！笔堑聡髮W(xué)管理的本質(zhì)所在。iii

1.2.2 英美模式

英美模式是以校外董事和大學(xué)教授共同執(zhí)掌大學(xué)決策權(quán)為基本特征。具體表現(xiàn)為由校外人士組成的董事會（或理事會）制定學(xué)校的大政方針和資源分配原則，由大學(xué)教授組成評議會行使學(xué)術(shù)管理的權(quán)力。在這種二元的管理結(jié)構(gòu)中，盡管非學(xué)術(shù)的董事會對大學(xué)事務(wù)擁有最終決定權(quán)，但大學(xué)的學(xué)術(shù)政策，如教師的聘任和課程的設(shè)置，一般由大學(xué)教授決定，而董事會一般是根據(jù)大學(xué)教授的提名或建議行事而已。iv英美模式是以英國和美國的大學(xué)管理為典型代表。

從愛丁堡大學(xué)建立伊始，英國大學(xué)就一直深受校外人士的影響，校外人士在大學(xué)校務(wù)委員會和理事會中占絕對優(yōu)勢。19世紀上半葉，在倫敦大學(xué)學(xué)院才開始出現(xiàn)評議會，并逐漸形成了由校外人士和本校學(xué)者共同參與的大學(xué)管理模式。目前，英國大學(xué)決策機構(gòu)主要包括校務(wù)委員會、理事會和評議會。校務(wù)委員會是形式上的最高權(quán)力機構(gòu)，其規(guī)模為50～600人不等，平均250人，主要包括社會名流、市政官員、各種協(xié)會和組織的代表，以及校友、教師和學(xué)生代表。校務(wù)委員會通常每年舉行一次會議，使大學(xué)與社會保持必要的聯(lián)系。理事會是實際上的決策機構(gòu)，通常平均規(guī)模約30人，其中絕大多數(shù)為校外人士。理事會的主要職責(zé)是籌措經(jīng)費、制定計劃和維修設(shè)備。而評議會通常由大學(xué)全體教授、非教授的系主任和某些當然的是籌措經(jīng)費、制定計劃和維修設(shè)備。而評議會通常由大學(xué)全體教授、非教授的系主任和某些當然的成員組成，是英國大學(xué)唯一直接與各學(xué)院和學(xué)系打交道的管理機構(gòu)，享有制定大學(xué)學(xué)術(shù)政策的全部權(quán)力。v

早在殖民地時期，美國的哈佛、耶魯?shù)葘W(xué)院就建立董事管理制度，由校外人士執(zhí)掌學(xué)院的決策權(quán)。南北戰(zhàn)爭以后，隨著德國大學(xué)理念的引入和美國大學(xué)運動的蓬勃發(fā)展，教師職業(yè)逐漸專門化，學(xué)術(shù)管理也日趨復(fù)雜化，教授在大學(xué)的權(quán)威和地位與日俱增，迫使董事會不得不將招生、課程、學(xué)生教育與訓(xùn)練等學(xué)術(shù)管理權(quán)力賦予大學(xué)教授。正是由于大學(xué)教授權(quán)威的建立相對滯后，大約在20世紀初才形成。因此與英國大學(xué)教授相比，美國大學(xué)教授的控制力量相對弱小，校外董事和行政人員的影響較為強大。vi董事會（或理事會）是美國大學(xué)的最高權(quán)力機構(gòu)，它以社會代表的名義對大學(xué)的長遠發(fā)展進行指導(dǎo)。董事會最重要的職責(zé)是任命大學(xué)的校長，并授權(quán)校長建立專業(yè)化的行政系統(tǒng)。而校長及其行政系統(tǒng)則向董事會負責(zé)并掌握董事會委托的權(quán)力與職責(zé)。與此同時，大學(xué)教授也通過集體性的學(xué)術(shù)評議會管理學(xué)術(shù)事務(wù)，如教師的聘任和課程的設(shè)立等等。vii

1.3 “教授治校”管理模式的現(xiàn)實意義

“教授治?！惫芾砟Ｊ娇陀^地反映了大學(xué)作為特殊學(xué)術(shù)機構(gòu)的性質(zhì)和特點，符合大學(xué)內(nèi)在邏輯對學(xué)術(shù)管理的要求，有其存在的合法性與合理性，具有極強的現(xiàn)實意義。

就基本性質(zhì)而言，大學(xué)是對高深知識進行選擇、傳承、批判和創(chuàng)新的場所，具有很強的學(xué)術(shù)性和專業(yè)性。只有那些經(jīng)過長期特殊訓(xùn)練的教授和學(xué)者才能洞悉其中的奧妙，其他人根本無法替代。因此，教授和學(xué)者也就順理成章地成為學(xué)術(shù)權(quán)力“天然”的支配力量。正如前哈佛大學(xué)校長德里克·博克所說：“教師就應(yīng)該廣泛控制學(xué)術(shù)活動。由于他們最清楚高深學(xué)問的內(nèi)容，因此他們最有資格決定應(yīng)該開設(shè)哪些科目以及如何講授。此外，教師還應(yīng)該決定誰最有資格學(xué)習(xí)高深學(xué)問（招生），誰已經(jīng)掌握了知識（考試）并應(yīng)該獲得學(xué)位（畢業(yè)要求）。更顯而易見的是，教師比其他人更清楚地知道誰最有資格成為教授。最重要的是，他們必須是他們的學(xué)術(shù)自由是否受到侵犯的公證人” viii。由此可見，高深知識是學(xué)術(shù)權(quán)力的基礎(chǔ)和前提。誰掌握了高深知識，誰就具有發(fā)言權(quán)；高深知識越多，發(fā)言權(quán)也就越大。而教授是大學(xué)所有人員中最富有權(quán)威和學(xué)養(yǎng)的，因此他們應(yīng)享有最大的權(quán)力，對大學(xué)進行管理。

就組織特性而言，大學(xué)是由不同的學(xué)科及專業(yè)所組成的。正如伯頓·克拉克所指出的那樣，“任務(wù)不同、技術(shù)不同，各種專業(yè)人員駕馭和運用各自的知識群，形成了不同的思想風(fēng)格，采用不同的專門方法和工具。高等學(xué)校便成為一個不需要有多少聯(lián)系的若干個這種知識集團的聯(lián)合體” ix，大學(xué)“遵循的是學(xué)科、專門知識和專業(yè)化無序狀態(tài)的邏輯” x。可以說，自由、松散、無政府的狀態(tài)是產(chǎn)生不同知識群的基礎(chǔ)，也是保證不同知識群發(fā)展的前提條件。正是由于大學(xué)獨特的組織特性，決定了大學(xué)的學(xué)術(shù)管理不能照搬政府或者企業(yè)管理的一般模式，大學(xué)中各學(xué)科各專業(yè)的學(xué)者和教授必須通過個人或者集體的方式享有充分的學(xué)術(shù)權(quán)力，能夠獨立地決定自己的研究方向、專業(yè)設(shè)置、學(xué)生培養(yǎng)等學(xué)術(shù)事務(wù)和活動。

就學(xué)校管理而言，教授治校符合管理的基本原則和現(xiàn)代管理的發(fā)展趨勢。教授治校能夠充分體現(xiàn)教授和學(xué)者在大學(xué)中的主體地位，切實保護他們參與學(xué)校管理的權(quán)利，從而提高大學(xué)決策的民主化程度。同時，教授治校有利于大學(xué)各種權(quán)力間，尤其是學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力間的制衡。學(xué)術(shù)力量不僅可以干預(yù)學(xué)術(shù)事務(wù)及活動，也可以控制或者干預(yù)大學(xué)的非學(xué)術(shù)事務(wù)，避免行政權(quán)力的獨斷專行，真正反映集體決策和個人執(zhí)行相結(jié)合的現(xiàn)代管理發(fā)展趨勢。

2、“教授治?！惫芾砟Ｊ降默F(xiàn)實困境

2.1 “教授治?！惫芾砟Ｊ降耐獠凯h(huán)境沖突

2.1.1外部環(huán)境變化

在中世紀，由于大學(xué)規(guī)模小，封閉于“象牙之塔”內(nèi)，與社會聯(lián)系較少，多數(shù)校務(wù)與教學(xué)直接相關(guān)，比較容易治理，使得純粹的“教授治校”得以存在并發(fā)揮出巨大的作用。近代，隨著高等教育規(guī)模的不斷擴展，學(xué)科的持續(xù)分化，功能的日趨多樣以及社會關(guān)系的錯綜復(fù)雜，高校的規(guī)模逐步擴大，各國的大學(xué)管理日益呈現(xiàn)出專業(yè)化和行政化的趨向，使得“教授治?！痹谌遮厪?fù)雜的的外部環(huán)境沖擊下難以發(fā)揮作用。

2.1.2相關(guān)法律的沖突

2.1.2.1法律法規(guī)的缺失

在國外，教授治校都有充足的法律依據(jù)。如德國的《高等教育總法》明確地將研究自由、教學(xué)自由、學(xué)習(xí)自由作為三大學(xué)術(shù)自由進行保護。美國的《憲法》、《合同法》等明確規(guī)定了教師的權(quán)力和義務(wù)；《全美大學(xué)教授協(xié)會指南》、《教師手冊》等約束性文件界定了教師的自由和責(zé)任?！度毡緦W(xué)校教育法》對教授會的權(quán)利義務(wù)、組織形式、職權(quán)范圍等做出了明確的規(guī)定。反觀我國，現(xiàn)行法律對教授治校只是一種原則性的許可，既沒有明確的保障性措施，更沒有明晰的禁止性規(guī)范。因此，相關(guān)法律法規(guī)的缺失阻礙了教授治校的施行。

2.1.2.2法律層面的不支持

首先，中華人民共和國高等教育法規(guī)定國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理全國高等教育事業(yè)，國務(wù)院教育行政部門主管全國高等教育工作，高等學(xué)校的校長、副校長按照國家相關(guān)規(guī)定任免。這一規(guī)定使得高等學(xué)校的校長只需向教育主管部門負責(zé)，而非對學(xué)術(shù)、對師生負責(zé)，這使得教授治校難以實施。

其次，中國的高等教育法賦予校長的權(quán)力過大，教授委員會對其不具有約束作用。

2.2 “教授治校”管理模式的內(nèi)部機制弊端

2.2.1教授治校運行機制的缺位

建國以來，國內(nèi)高校沒有真正意義上的教授治校的運行體制。教授治校的組織基礎(chǔ)——教授委員會、評議會、校務(wù)委員會幾乎為零，即使少數(shù)大學(xué)成立了教授委員會、學(xué)術(shù)委員會，也大都是形式上的，毫無實踐意義，成為了大學(xué)官僚體制的附庸。他們處于“三無權(quán)”的尷尬境地： 無權(quán)推舉系主任、院長、校長，無權(quán)決定通常的校務(wù)行政事宜，無權(quán)決定學(xué)校發(fā)展的大政方針。

2.2.2 教授治校與校長治校存在矛盾與沖突

教授治校意味著學(xué)校的事務(wù)應(yīng)由教授委員會以共同協(xié)商的方式?jīng)Q定，校長治校則由校長管理學(xué)校的一切事務(wù)。在制度上，學(xué)校的內(nèi)部事務(wù)由教授委員會進行決策，但參與決策的教授對決策結(jié)果不負有責(zé)任，學(xué)校的全部責(zé)任仍由校長擔當。所以，在教授治校的過程中，如何定義校長的角色變得十分敏感而又非常重要。校長在決議時既不能以自己的意志凌駕于教授之上，又要服從教授委員會的共同決策結(jié)果并對結(jié)果負責(zé)。教授治校在某種程度上就是要求校長轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)高高在上的決策者角色。因此，教授治校制度的推行將面臨如何協(xié)調(diào)教授治校與校長治校之間的矛盾和沖突。

2.2.3 教授治校中教授行使權(quán)利的局限

隨著高等教育的發(fā)展，大學(xué)逐漸介入社會生活的各個層面，社會也日益加強對大學(xué)的滲透與干預(yù)，大學(xué)與社會之間的雙向互動迫切要求各國大學(xué)加強行政機構(gòu)與規(guī)范的建設(shè)，大學(xué)管理愈來愈呈現(xiàn)出專業(yè)化、行政化的趨勢。

教授治校要求教授要同時擔任學(xué)術(shù)管理和行政管理兩種職務(wù)，扮演兩種角色。在高等教育機構(gòu)，學(xué)術(shù)學(xué)術(shù)權(quán)力不能脫離行政權(quán)力而單獨行使，行政決策也不能不從學(xué)術(shù)視角加以考慮。但是學(xué)術(shù)管理與行政管理是兩種不同的管理方式，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力也分屬于不同的權(quán)力范疇，有著不同的性質(zhì)、功能、內(nèi)容及其評價標準，不能相互取代。學(xué)術(shù)權(quán)力不能淹沒在行政權(quán)力之中，不能單靠行政系統(tǒng)推進學(xué)術(shù)的發(fā)展。然而，由于教授與學(xué)術(shù)的天然的聯(lián)系，教授在決策過程中容易從自己特定的學(xué)科和專業(yè)出發(fā)，形成學(xué)術(shù)寡頭統(tǒng)治，破壞學(xué)校的整體駕馭能力，導(dǎo)致零碎決策和學(xué)校分裂的危險。同時，由于在學(xué)校層面沒有整體性協(xié)調(diào)，各學(xué)科之間缺乏合作與溝通，從而更加趨向于專業(yè)化和部門化，削弱了通識教育的統(tǒng)一性。

此外，教授治校主要是教授通過民主協(xié)商的方式對大學(xué)學(xué)術(shù)事務(wù)進行決策。由于教授之間的價值觀念、學(xué)科專業(yè)以及利益驅(qū)動的不同，對于各種學(xué)術(shù)事務(wù)的觀點和看法各不相同，再加上決策過程中責(zé)任恐懼心理和從眾心理，容易導(dǎo)致教授治校的效率低下和決策偏差等問題。

注釋：

i 弗里德里?！ぐ鼱柹?德國大學(xué)與大學(xué)學(xué)習(xí)[M].張弛，等，譯.北京：人民教育出版社，2009.

ii 約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

iii 約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

iv 約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

v 約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

vi 亞伯拉罕·弗萊克斯納.現(xiàn)代大學(xué)論—美英德大學(xué)研究[M].王承緒，等，譯.杭州：浙·江教育出版社，2001.

vii 約翰·范德格拉夫.學(xué)術(shù)權(quán)力—七國高等教育管理體制比較[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

viii 德里克·博克.走出象牙塔一大學(xué)的社會責(zé)任[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

ix 伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].王承緒，等，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，2001.

x伯頓·克拉克.高等教育系統(tǒng)—學(xué)術(shù)組織的跨國研究[M].王承緒，等，譯.杭州：杭州大學(xué)出版社，2001.

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[3]德里克·博克.走出象牙塔一大學(xué)的社會責(zé)任[M].王承緒，等，譯.杭州：浙江教育出版社，2001.

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