關(guān)于四川地區(qū)城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的研究

【摘 要】城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)居民生活方式變化的過(guò)程。使城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、等要素相互融合。從而使城區(qū)面積擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，協(xié)調(diào)發(fā)展，最終達(dá)到消除城鄉(xiāng)差距。文章分析了城鎮(zhèn)體系的現(xiàn)狀，并用科學(xué)的方法加快城鄉(xiāng)一體化，使其四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、人民生活環(huán)境得到提升。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)一體化；城鎮(zhèn)發(fā)展；城鎮(zhèn)地區(qū)欠缺

【中圖分類號(hào)】TU984 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B

城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)系統(tǒng)的、綜合性的、龐大的推動(dòng)社會(huì)不斷進(jìn)步的宏偉工程。而且是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進(jìn)城鄉(xiāng)人們生活方式等變化的過(guò)程。城鄉(xiāng)一體化是一項(xiàng)重大而深刻的社會(huì)變革，不僅是發(fā)展思路和增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關(guān)系的調(diào)整。城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的快慢，水平的高低，是一個(gè)國(guó)家一個(gè)地區(qū)發(fā)展水平的象征。目前，四川城鎮(zhèn)化水平不高，與全國(guó)的差距很大。因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，如何貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更科學(xué)合理得規(guī)劃四川地區(qū)的情況，彰顯城鎮(zhèn)的文化、歷史、靈魂最大限度的提高人民的生活水平，使四川更有活力和發(fā)展?jié)摿?，是我們重點(diǎn)研究的問(wèn)題。

一、四川部分地區(qū)與全國(guó)水平的差距

自改革開(kāi)放以來(lái)，四川城鎮(zhèn)化水平長(zhǎng)期落后全國(guó)平均水平7個(gè)百分點(diǎn)左右，而且在本世紀(jì)初差距有所擴(kuò)大。盡管2003年以后四川城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐有所加快，與全國(guó)平均水平的差距有所減小，但2009年仍有7.9個(gè)百分點(diǎn)的較大差距。四川地區(qū)與中東部地區(qū)相比差距較大，在全國(guó)各省市區(qū)的位次靠后。2008年，四川城鎮(zhèn)化水平僅高于河南、云南、貴州、甘肅和西藏，列全國(guó)第26位。并且四川地區(qū)省內(nèi)差距較大，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等各種因素的影響。尤其是涼山州、甘孜州、阿壩州各地。這些地區(qū)幅員遼闊、民族眾多、人煙稀少、生態(tài)環(huán)境惡劣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，發(fā)展極為緩慢。

二、影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要成因

影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程的因素較多，理論上最根本的是經(jīng)濟(jì)、制度和人文等因素。經(jīng)濟(jì)因素是直接的，并具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性的特征；制度因素是間接的。對(duì)照觀察四川城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程，可以得到如下的分析。首先四川像涼山州等少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村貧困具有絕對(duì)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、經(jīng)濟(jì)貧困與知識(shí)、權(quán)利貧困并存和返貧人口數(shù)量大、返貧現(xiàn)象嚴(yán)重的特征。而且四川民族地區(qū)農(nóng)戶具有人力資本含量較低，農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)薄弱，健康狀況差，社會(huì)參與度低的特點(diǎn)。農(nóng)戶的物質(zhì)資本相對(duì)短缺，說(shuō)明農(nóng)戶基本處于溫飽狀態(tài)，其反貧困的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)。貧困地區(qū)自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)、高發(fā)的地方病和傳染病、農(nóng)戶能力素質(zhì)低下、落后的傳統(tǒng)文化觀念等方面是導(dǎo)致農(nóng)戶貧困的原因。所在鄉(xiāng)村地形和自然災(zāi)害，農(nóng)戶的教育水平、健康狀況、外出務(wù)工，醫(yī)療救助、災(zāi)害救助都對(duì)農(nóng)戶貧困有重要影響。具體而言，所在鄉(xiāng)村為山區(qū)、遭受自然災(zāi)害的農(nóng)戶更容易陷入貧困，文化程度低、家中有人生重病或殘疾、又未有人外出務(wù)工的家庭陷入貧困的概率也會(huì)更高，醫(yī)療救助和災(zāi)害救助政策的實(shí)施對(duì)于降低農(nóng)戶貧困具有重要影響。

對(duì)于四川整體來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，雖然在西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，經(jīng)濟(jì)實(shí)力有所增強(qiáng)，但與全國(guó)的部分地區(qū)差距仍然很大。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)對(duì)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的支撐作用相對(duì)薄弱。其次部分地區(qū)工業(yè)化水平較低，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)水平增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量，是加快城鎮(zhèn)化的前提，工業(yè)化水平的高低直接影響著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要從事畜牧業(yè)和種植業(yè)，產(chǎn)品技術(shù)含量和市場(chǎng)占有量低，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱。因此在競(jìng)爭(zhēng)力激烈的時(shí)代，必然會(huì)引起工業(yè)行情、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品集中度等的問(wèn)題和矛盾。

三、結(jié)合弱點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的提議

1、省內(nèi)各個(gè)區(qū)域之間都有直接或間接的關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域之間的聯(lián)系，也就是中心城市與各個(gè)城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系。構(gòu)建以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，引導(dǎo)區(qū)域人口和產(chǎn)業(yè)合理布局。構(gòu)建以成都市為核心，德陽(yáng)市、綿陽(yáng)市、樂(lè)山市、眉山市、資陽(yáng)市等大城市為支撐，區(qū)域內(nèi)中小城市和重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的次級(jí)城鎮(zhèn)體系。建立基礎(chǔ)設(shè)施共享、生態(tài)環(huán)境共保、要素市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)布局一體化的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)技術(shù)、制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等。把一批經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、人口規(guī)模較大、環(huán)境承載力較強(qiáng)的縣城培育成產(chǎn)業(yè)支撐強(qiáng)、地域文化特色鮮明、人居環(huán)境良好的大中城市。提高小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平。也就是說(shuō)按照以大帶小的原則將中心區(qū)域發(fā)展起來(lái)，使之經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到要求，從而有資本可以帶動(dòng)貧困地區(qū)發(fā)展。

2、解決貧困地區(qū)的“三農(nóng)”問(wèn)題，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位、吸納更多農(nóng)村富余勞動(dòng)力，減少農(nóng)民人口，只有管理好、經(jīng)營(yíng)好、發(fā)展好城鎮(zhèn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)反哺“三農(nóng)”的能力。也可以根據(jù)不同區(qū)域和不同類型城鎮(zhèn)的承載能力，有序引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)集聚。合理控制成都市主城區(qū)人口規(guī)模，提升成都平原城鎮(zhèn)群其他城市的人口承載能力。支持小城市適度拓展城市空間、發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)集聚農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的能力。增強(qiáng)小城鎮(zhèn)的基本公共服務(wù)和居住功能，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地轉(zhuǎn)移。并在此條件下積極推動(dòng)戶籍制度改革，努力完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系。加強(qiáng)面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的基本公共服務(wù)，切實(shí)保障進(jìn)城務(wù)工人員的合法權(quán)益，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)居民。

3、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體競(jìng)爭(zhēng)力，為了使經(jīng)濟(jì)可以和國(guó)際水平相媲美，就需要高科技的技術(shù)設(shè)備，因此也就是需要有高水平的技術(shù)人員，通過(guò)城鎮(zhèn)化可以使農(nóng)村人口通過(guò)培訓(xùn)和教育使之可以成為人才，可以成為建設(shè)經(jīng)濟(jì)的主流。提高廣大人民群眾的收入水平，促進(jìn)消費(fèi)，是增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用。各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)之間的差距縮小，從而推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。

4、區(qū)域的發(fā)展與少數(shù)民族風(fēng)情及歷史文化相結(jié)合，四川省少數(shù)民族不乏少數(shù)，將將具有獨(dú)特風(fēng)情的民族文化保留下來(lái)并與鄉(xiāng)村的發(fā)展相結(jié)合使之發(fā)揚(yáng)光大既能傳揚(yáng)民族文化又能增強(qiáng)區(qū)域建設(shè)。而且不少地方留有歷史文化遺跡，很多老城名勝古跡多、文化底蘊(yùn)深厚，這些作為我國(guó)的文化積淀，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中得到體現(xiàn)和表達(dá)，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中得到弘揚(yáng)和傳承。這樣具有各自特色的區(qū)域就會(huì)吸引許多中外游客，就會(huì)開(kāi)發(fā)出另一種經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)的形式。

5、開(kāi)發(fā)旅游景區(qū)打造中國(guó)優(yōu)秀旅游城。眾所周知，四川是許多名人的故居地像杜甫等古代著名詩(shī)人，歷史悠久，可以根據(jù)此類的名人，將其旅游業(yè)發(fā)展起來(lái)，加大宣傳使之吸引中外游客。城區(qū)之內(nèi)發(fā)展此類也可增長(zhǎng)收入，而一些自然景區(qū)類如九寨溝等，充分利用其優(yōu)美的自然景觀、稀奇的珍惜物種以及獨(dú)特的風(fēng)貌。為這些偏遠(yuǎn)的地區(qū)增加人口流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。利用旅游業(yè)來(lái)使該地得以發(fā)展，沒(méi)有重工業(yè)等發(fā)展的能力一樣可以縮小差距。

6、增大交通大動(dòng)脈的建設(shè)。應(yīng)建設(shè)公路、鐵路、航空快捷的大交通，構(gòu)建全方位多功能的交通網(wǎng)絡(luò)。充分考慮交通要道的輻射作用，使各地區(qū)溝通更為方便，因?yàn)橐恍┑貐^(qū)的貧困，接受不到外界的幫助可能的原因就是因?yàn)榻煌ú槐?，交通發(fā)達(dá)，運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，地區(qū)之間的物流發(fā)達(dá)，增大了鄉(xiāng)村發(fā)展必需品的接收力，提高了發(fā)展力，從而之間推進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的交流。

城鄉(xiāng)一體化的推進(jìn)并不是一件簡(jiǎn)單的事情，更需要人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和精心組織，對(duì)于這類改善民生促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大事，各個(gè)部門(mén)之間的協(xié)調(diào)，項(xiàng)目設(shè)立，資金的調(diào)整都需要配合。這需要加大工作力度，需要耗費(fèi)一定時(shí)間和心血，人民政府的決策等是城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)的最大重點(diǎn)。

四、結(jié)束語(yǔ)

城鄉(xiāng)一體化是我國(guó)一直希望各省市實(shí)現(xiàn)的，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使四川地區(qū)社會(huì)發(fā)展增快并從而對(duì)國(guó)家的發(fā)展起推力的作用。