鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的瓶頸與對(duì)策探討

【摘 要】鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的設(shè)立使鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)入了前所未有的跨越階段。本文介紹了臨空經(jīng)濟(jì)的由來，分析了制約鄭州臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問題，提出了一系列切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)措施和建議。

【關(guān)鍵詞】臨空經(jīng)濟(jì)；鄭州；發(fā)展瓶頸；對(duì)策

一、引言

2013年3月7日，國(guó)務(wù)院批復(fù)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)發(fā)展規(guī)劃。鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，是全國(guó)首個(gè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略的航空港經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)，戰(zhàn)略定位為國(guó)際航空物流中心、以航空經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地、內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放重要門戶、現(xiàn)代航空都市、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)核心增長(zhǎng)極。規(guī)劃的獲批，是鄭州、河南、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的重大機(jī)遇，鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將進(jìn)入前所未有的跨越階段。

二、臨空經(jīng)濟(jì)的由來

國(guó)外最早的臨空經(jīng)濟(jì)形態(tài)起始于1959年在愛爾蘭香農(nóng)國(guó)際航空港成立的自由貿(mào)易區(qū)。1965 年，美國(guó)航空研究專家 Mckinley Conway 最早提出臨空經(jīng)濟(jì)的概念，他指出，以機(jī)場(chǎng)為核心，綜合發(fā)展航空運(yùn)輸、物流、休閑、購(gòu)物、產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多項(xiàng)功能為一體， 這就是臨空經(jīng)濟(jì)。

三、鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

河南鄭州地處我國(guó)中部， 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯， 交通四通八達(dá)， 南北大動(dòng)脈京廣鐵路與大段覆蓋古絲綢之路的隴海鐵路將整個(gè)區(qū)域連為一個(gè)有機(jī)的整體， 人流物流密集，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。河南省委省政府明確指出：中原崛起， 交通先行；構(gòu)建樞紐， 航空優(yōu)先。鄭州具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的交通優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、城市群優(yōu)勢(shì)及政策優(yōu)勢(shì)，但與北京、廣州等其他地區(qū)的臨空經(jīng)濟(jì)相比，還存在以下因素制約著鄭州臨空經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

1、機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，在鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)還沒有形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2、由于目前沒有形成大通關(guān)機(jī)制， 通關(guān)效率未能體現(xiàn)， 臨空經(jīng)濟(jì)的高效性沒有得到發(fā)揮。

3、機(jī)場(chǎng)片區(qū)邊緣化現(xiàn)象嚴(yán)重，這與北京、成都、重慶、廣州、上海等地機(jī)場(chǎng)片區(qū)發(fā)展存在較大反差。

4、鄭州航空港區(qū)產(chǎn)業(yè)以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)居多，同時(shí)一些臨空偏好型企業(yè)如電子信息、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)開始在航空港區(qū)聚集，但是該類企業(yè)與傳統(tǒng)企業(yè)對(duì)資源、環(huán)境需求的差異性使得難以統(tǒng)籌、有序規(guī)劃港區(qū)的發(fā)展，土地稀缺性和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低端性的矛盾開始凸現(xiàn)。

四、鄭州發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的對(duì)策

1、因地制宜對(duì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行合理定位規(guī)劃。鄭州位于中原內(nèi)陸腹地，交通四通八達(dá)，周邊人口稠密。鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于全國(guó)東西和南北主航路的交會(huì)處，全國(guó)八大區(qū)域性樞紐之一，空域條件好，發(fā)展快遞、航郵、多式聯(lián)運(yùn)、物資配送等航空物流條件得天獨(dú)厚，輻射京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝等主要經(jīng)濟(jì)區(qū)。因此，新鄭機(jī)場(chǎng)應(yīng)定位于區(qū)域貨運(yùn)樞紐性質(zhì)的機(jī)場(chǎng)，其臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃就應(yīng)優(yōu)先滿足物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展， 重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)與臨空類高端制造業(yè)，帶動(dòng)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、調(diào)整臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)在選擇臨空產(chǎn)業(yè)時(shí)， 既要注重第三產(chǎn)業(yè)，也要選擇第一、二產(chǎn)業(yè)， 做到一、二、三產(chǎn)業(yè)并舉， 有序、有重點(diǎn)地發(fā)展。在第三產(chǎn)業(yè)方面要利用自身和外部?jī)?yōu)勢(shì)， 重點(diǎn)開發(fā)信息咨詢業(yè)、旅游業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

3、優(yōu)化地面交通和商務(wù)設(shè)施。便捷的地面交通是機(jī)場(chǎng)客流和貨流暢通流動(dòng)的關(guān)鍵性條件，這種能夠提供順暢流通環(huán)境的能力是企業(yè)選址所考慮的重要因素。在機(jī)場(chǎng)集疏運(yùn)體系方面， 鄭州應(yīng)構(gòu)建以快速路和主干道為基礎(chǔ)的道路系統(tǒng)， 形成內(nèi)、外聯(lián)系便捷的交通網(wǎng)， 推進(jìn)機(jī)場(chǎng)交通一體化， 以新鄭機(jī)場(chǎng)為核心， 完善出租、城市公交、地鐵、社會(huì)車輛、旅游大巴等多種運(yùn)輸方式， 實(shí)現(xiàn)交通無縫對(duì)接。

4、加強(qiáng)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。鄭州臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)直接涉及到省市土地、規(guī)劃、交通、財(cái)政、稅收等部門， 也涉及民航、海關(guān)、金融、檢驗(yàn)檢疫等中央垂直部門， 必須有良好的協(xié)調(diào)機(jī)制，必然需要中央政府、行業(yè)主管部門和地方政府的公共政策和詳細(xì)規(guī)劃的支持和協(xié)調(diào)。

5、完善機(jī)場(chǎng)配套設(shè)施。機(jī)場(chǎng)是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，機(jī)場(chǎng)的大小以及機(jī)場(chǎng)的輻射范圍決定了臨空經(jīng)濟(jì)的影響范圍，機(jī)場(chǎng)的客貨運(yùn)量直接影響臨空經(jīng)濟(jì)的總量和增長(zhǎng)速度，機(jī)場(chǎng)的發(fā)展規(guī)劃、定位與臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。機(jī)場(chǎng)的設(shè)施完備有軟硬環(huán)境兩個(gè)方面，硬件條件包括機(jī)場(chǎng)的跑道、候機(jī)樓、維修后勤等設(shè)施，軟件條件包括機(jī)場(chǎng)的航線資源和發(fā)達(dá)的航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)質(zhì)量和政府的執(zhí)行能力等，只有這兩個(gè)方面的條件具備之后，臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才有基礎(chǔ)。

6、引進(jìn)急需人才。臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展人才是保障。目前，富士康、美國(guó) UPS、中糧工業(yè)、統(tǒng)一集團(tuán)、雛鷹農(nóng)牧等知名企業(yè)紛紛入駐鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，企業(yè)的發(fā)展更需要高素質(zhì)的人才。

7、加快通關(guān)速度。整合發(fā)展海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，完善鄭州新鄭綜合保稅區(qū)的功能；建設(shè)內(nèi)陸地區(qū)口岸后續(xù)監(jiān)管場(chǎng)所，對(duì)貨站、堆場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)、口岸聯(lián)檢等基礎(chǔ)設(shè)施加大投入力度；促進(jìn)通關(guān)便利化，建設(shè)電子口岸平臺(tái)，促進(jìn)無紙化通關(guān)，推動(dòng)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”的通關(guān)模式。

8、構(gòu)筑電子信息產(chǎn)業(yè)集群。積極吸引電子元器件及電子通信設(shè)備龍頭企業(yè)聚集，成為支撐鄭州航空港區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)力量。打好河南省唯一的空港臺(tái)商投資區(qū)品牌， 緊盯臺(tái)資企業(yè)，下功夫引進(jìn)裝備制造業(yè)和電子及通信設(shè)備制造業(yè)， 提高臨空產(chǎn)業(yè)的科技含量。爭(zhēng)取在鄭州航空港區(qū)建立國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)基地。加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度，構(gòu)筑電子信息產(chǎn)業(yè)集群。

9、構(gòu)筑汽車高端零部件研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)集群。積極申請(qǐng)成為我國(guó)汽車零部件生產(chǎn)基地，形成汽車零部件產(chǎn)業(yè)聚集。集中優(yōu)勢(shì)資源開展有針對(duì)性招商，吸引國(guó)內(nèi)外一流企業(yè)入駐，走“專、精、尖”之路。積極推動(dòng)企業(yè)發(fā)展以合作為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)包模式，建立以合作為基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)包模式，推動(dòng)航空港區(qū)汽車高端零部件企業(yè)穩(wěn)定快速發(fā)展。積極推動(dòng)高端汽車零部件自主品牌建設(shè)。

10、構(gòu)筑生物科技及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)集群。制定生物科技及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)的專項(xiàng)規(guī)劃，加大生物醫(yī)藥集群發(fā)展的規(guī)劃引導(dǎo)，統(tǒng)籌制定生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃和政策。引進(jìn)生物醫(yī)藥專業(yè)科技人員，營(yíng)建創(chuàng)新能力強(qiáng)的人才團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)對(duì)生物醫(yī)藥工程技術(shù)人才和復(fù)合型人才的培養(yǎng)。加快構(gòu)筑生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)科研成果產(chǎn)業(yè)化，以規(guī)模企業(yè)為基礎(chǔ)，向產(chǎn)業(yè)鏈前后展開。積極發(fā)展生物醫(yī)藥信息市場(chǎng)和網(wǎng)上交易平臺(tái)。

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