關(guān)于城市社區(qū)管理體制中存在的問(wèn)題與思考

【摘 要】本文以社區(qū)居委會(huì)為切入點(diǎn)，對(duì)時(shí)下我國(guó)城市管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題進(jìn)行分析，進(jìn)而提出自己的改革建議。

【關(guān)鍵詞】城市社區(qū)；城市管理體制；問(wèn)題；思考

城市管理體制，是由城市管理機(jī)構(gòu)、管理權(quán)限、管理方式、管理隊(duì)伍及管理約束機(jī)制諸多要素組合構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的體系，是整個(gè)國(guó)家管理體制的不可分割的重要組成部分。它需要通過(guò)城市政府行為進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、整體聯(lián)動(dòng)，建立起集指揮、協(xié)調(diào)、管理于一體的超越部門利益的綜合管理體制和運(yùn)作機(jī)制。

本文將以社區(qū)居委會(huì)為切入點(diǎn)來(lái)分析時(shí)下我國(guó)城市管理體制的現(xiàn)狀、問(wèn)題，進(jìn)而提出自己的改革建議。

一、我市現(xiàn)階段城市社區(qū)管理現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市（唐山市）在城市社區(qū)管理體制和管理方式方面進(jìn)行了不懈探索，取得了一定成效。但從社區(qū)管理的現(xiàn)狀和客觀需要來(lái)看，還存在著諸多矛盾和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、角色錯(cuò)位，社區(qū)居委會(huì)負(fù)擔(dān)過(guò)重。社區(qū)居委會(huì)本是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，但在實(shí)際工作中社區(qū)居委會(huì)卻成了政府的下屬機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量行政職能工作，來(lái)自各個(gè)層面、各個(gè)部門，經(jīng)常性的、臨時(shí)性的工作難以計(jì)算，可以說(shuō)是“下面一根針，上面千條線”。目前，居委會(huì)的情況就是責(zé)任大、權(quán)利小、事情多、經(jīng)費(fèi)少、待遇低、力量弱，造成社區(qū)居委會(huì)的超負(fù)荷勞動(dòng)。

2、社區(qū)群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。居委會(huì)的生命力在于社區(qū)居民的積極參與，居委會(huì)與社區(qū)居民關(guān)系的最核心體現(xiàn)也是社區(qū)居民參與?？梢?jiàn)社區(qū)居民參與非常重要，因?yàn)槿耸巧鐓^(qū)建設(shè)中的決定性因素，沒(méi)有居民的廣泛參與，再豐富的物質(zhì)資源也不可能得到利用。更重要的是居民比居委會(huì)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問(wèn)題解決會(huì)更有效率。

3、居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司三者之間的關(guān)系不順暢。在居委會(huì)到底是“居民自治組織”還是政府“腿”這樣一個(gè)雙重身份還搞不清楚的時(shí)候，隨著住房私有化，特別是新興商品小區(qū)的迅速發(fā)展，業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)管理公司這兩大社區(qū)管理主體在社區(qū)自治工作中的作用越來(lái)越重要。

二、社區(qū)管理體制中產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

1、對(duì)社區(qū)居委會(huì)認(rèn)識(shí)模糊。由于實(shí)際工作中，政府職能部門各級(jí)干部對(duì)社區(qū)居委會(huì)的性質(zhì)、職能、作用認(rèn)識(shí)模糊，認(rèn)為社區(qū)居委會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)，沒(méi)有把社區(qū)居委會(huì)作為一個(gè)居民自治組織來(lái)對(duì)待，漠視了社區(qū)居委會(huì)的法律地位，把給居委會(huì)發(fā)號(hào)施令、派放任務(wù)當(dāng)作是理所當(dāng)然的事，于是不管三七二十一，一級(jí)一級(jí)往下“批發(fā)”工作任務(wù)，一些本不該由居委會(huì)辦的事情也壓到了社區(qū)，使社區(qū)居委會(huì)大部分時(shí)間花在應(yīng)付上級(jí)交辦的任務(wù)上，大量擠占了用于社區(qū)管理和服務(wù)的時(shí)間。

2、社區(qū)居委會(huì)和政府部門關(guān)系理論與現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)位?！吨腥A人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》第二條規(guī)定：“居民委員會(huì)是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織”。同時(shí)還規(guī)定“不設(shè)市、市轄區(qū)的人民政府或它的派出機(jī)構(gòu)對(duì)居委會(huì)工作予以指導(dǎo)、支持和幫助。居委會(huì)協(xié)助其開(kāi)展工作。”所有這些法律條文都表明，居委會(huì)是一個(gè)群眾性的自治組織，不是國(guó)家的行政機(jī)關(guān)。

3、相關(guān)方面的法律制度不完善。我國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)社區(qū)管理和居委會(huì)組織的法律法規(guī)還有許多立法上的空白，如社區(qū)居委會(huì)的法人資格問(wèn)題，由于社區(qū)居委會(huì)的法人資格模糊不清，當(dāng)遇到某些企業(yè)或團(tuán)體侵害自己利益時(shí)，就不能用法律維護(hù)自身的利益，進(jìn)而導(dǎo)致某些工作缺乏法律依據(jù)和政策支持，致使居委會(huì)的工作經(jīng)常處于兩難的困窘境地。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革的幾點(diǎn)建議

新形勢(shì)下，各地對(duì)社區(qū)管理體制模式進(jìn)行了大量研究和探索，如上海、北京、沈陽(yáng)、大連等地自1996年以來(lái)，就著手進(jìn)行了城市管理體制改革的探索和實(shí)踐，取得了許多好的經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐表明，加強(qiáng)社區(qū)管理體制改革已經(jīng)成為完善城市功能，提高城市文明程度，加快城市建設(shè)的重要內(nèi)容，同時(shí)，我們也認(rèn)識(shí)到，城市社區(qū)管理體制要發(fā)展，需要改革和創(chuàng)新，同時(shí)要堅(jiān)持立足實(shí)際，結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行改革和實(shí)踐，現(xiàn)結(jié)合唐山實(shí)際，從以下五個(gè)方面提出筆者的看法和建議：

1、實(shí)行社區(qū)工作準(zhǔn)入制度

按照“政府依法行政，社區(qū)依法自治”的原則，落實(shí)“權(quán)隨事轉(zhuǎn)，人隨事轉(zhuǎn)，費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的要求，規(guī)范各部門各單位對(duì)社區(qū)工作的指導(dǎo)。建議由市政府出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)政府職能部門和有關(guān)單位，凡擬將其組織機(jī)構(gòu)、工作任務(wù)、評(píng)比考核（檢查）、社區(qū)掛牌及設(shè)點(diǎn)服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)駐區(qū)的，均實(shí)行社區(qū)工作申報(bào)準(zhǔn)入審批。對(duì)準(zhǔn)入的項(xiàng)目及匹配工作經(jīng)費(fèi)等內(nèi)容以文件的形式加以明確。對(duì)需要社區(qū)協(xié)管的事項(xiàng)，按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的原則，相關(guān)部門下派其自身職能工作時(shí)，要向社區(qū)撥付工作經(jīng)費(fèi)，實(shí)行“有償服務(wù)”。同時(shí)，嚴(yán)格規(guī)范準(zhǔn)入程序，引入動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，每年年底對(duì)進(jìn)駐情況進(jìn)行檢查，對(duì)情況變化需要撤出的，履行撤銷手續(xù)。

2、加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)

引導(dǎo)社會(huì)力量依靠社區(qū)成員共同參與社會(huì)事務(wù)管理，形成政府與社會(huì)合作治理社區(qū)的良性格局。拓寬社區(qū)居委會(huì)參與社區(qū)自治的渠道，規(guī)范和引導(dǎo)社區(qū)居委會(huì)組織建設(shè)。完善社區(qū)工作者考核、獎(jiǎng)懲制度工，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)隊(duì)伍建設(shè)。優(yōu)化社區(qū)居委會(huì)成員的年齡、文化、素質(zhì)結(jié)構(gòu)。

3、增強(qiáng)對(duì)居委會(huì)工作多方面的投入和幫助

多渠道解決居委會(huì)工作經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，把政府資助居委會(huì)的措施制度化，同時(shí)居委會(huì)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源也應(yīng)該多樣化，培育居委會(huì)的“造血”功能，興辦一些經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，取得一定的經(jīng)濟(jì)效益，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)用房和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高社區(qū)工作人員的生活補(bǔ)貼和保險(xiǎn)待遇。還應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，提高工作人員能力素質(zhì)。

4、改進(jìn)居委會(huì)的工作方式

要進(jìn)一步完善居委會(huì)的服務(wù)功能，擴(kuò)大居委會(huì)工作對(duì)象的覆蓋范圍，科學(xué)制定居委會(huì)的工作的方法，充分發(fā)揮居委會(huì)境內(nèi)企事單位的資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步提高居委會(huì)的工作質(zhì)量和效率。居委會(huì)的工作紛繁復(fù)雜，任務(wù)繁重，單純運(yùn)用傳統(tǒng)的工作方式難以完成上級(jí)的要求和居民的需要，通過(guò)工作方式的改進(jìn)和創(chuàng)新，一定會(huì)大大提高工作的效率，提高滿意度。

5、突出居委會(huì)“居民自治組織”的性質(zhì)

居委會(huì)的發(fā)展動(dòng)力來(lái)自于居民，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，發(fā)揮居民自身的潛力，并動(dòng)員其他社會(huì)力量關(guān)注居委會(huì)的建設(shè)，調(diào)整自治與完成政府交辦工作的關(guān)系，才能把居委會(huì)建設(shè)成名副其實(shí)的居民自治組織。

【參考文獻(xiàn)】

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