公共部門收入分配機制問題研究

【摘 要】文章對公共部門收入分配機制問題進行了研究探討。

【關(guān)鍵詞】公共部門；收入分配機制

公平與效率并重是公共部門收入分配機制構(gòu)建的基本價值理念。構(gòu)建公共部門收入分配機制的目標(biāo)是縮小收入差距，實現(xiàn)收入分配的社會公平。有效的公共部門收入分配協(xié)調(diào)機制、完善的公共部門收入分配政策扶持機制和規(guī)范的公共部門收入分配制度實施機制共同構(gòu)成公共部門收入分配機制的基本框架。

1、公共部門收入分配機制的內(nèi)涵和基本價值理念

公共部門收入分配機制的基本價值理念——公平與效率并重。

公平與效率之間既有其統(tǒng)一的一面，更有其矛盾的一面。從二者統(tǒng)一的方面看，首先，公平是效率的前提條件，只有收入公平分配，才能調(diào)動生產(chǎn)要素的積極性，進而促進社會財富的增長，提高效率。其次，效率是公平的前提條件和物質(zhì)內(nèi)容，因為效率原則要求使那些促進社會財富增長的個人和部門能獲得更多的物質(zhì)利益，所以，二者必須兼顧，而不能顧此失彼。

從二者矛盾的方面看，公平與效率之間存在著相互交換的關(guān)系。公平的關(guān)鍵在于能否有一個科學(xué)、合理、公平正義的分配理念和相應(yīng)的制度作保障。完善公共部門收入分配機制，必須實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

2、公共部門收入分配的手段和責(zé)任分工

（1）公共部門收入分配的手段

通過稅收對收入水平進行調(diào)節(jié)。稅收的主要對象是高收入群體，如通過征收個人所得稅、社會保障稅，把資金從較富裕的人群手里征集起來，縮小群體收入之間的差距；通過征收財產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅和贈與稅調(diào)節(jié)財產(chǎn)分配狀態(tài)。

完善轉(zhuǎn)移支付制度。轉(zhuǎn)移支付的主要對象是低收入群體。如社會保障、自然災(zāi)害救濟和補貼等，改善低收入階層居民、喪失勞動能力的人群及其子女的生活保障、衛(wèi)生保健或教育狀況，提高或維持其實際收入和福利水平，維護社會穩(wěn)定。

（2）公共部門收入分配的責(zé)任分工

縱向分工。中央政府的收入分配責(zé)任——縮小地區(qū)間收入差距。公共部門收入分配的縱向分工主要指中央政府部門對各省、各地區(qū)之間存在的收入差距負有調(diào)節(jié)調(diào)控的職責(zé)，如社會保障、社會福利項目等。

橫向分工。地方政府的收入分配責(zé)任——縮小城鄉(xiāng)間收入差距和群體收入差距。政府各職能部門大多擔(dān)負著一定的收入分配職責(zé)，但承擔(dān)主要職責(zé)的公共部門主要有人事部門、勞動和社會保障部門、民政部門、教育部門、衛(wèi)生部門和農(nóng)業(yè)部門等，其基本分工及收入分配內(nèi)容各不相同（見表-1）。

3、公共部門收入分配機制的構(gòu)建

（1）公共部門收入分配組織協(xié)調(diào)機制

以“效率與公平并重”的理念為統(tǒng)領(lǐng)，明確各個公共部門的分配責(zé)任，建立部門聯(lián)動，共同參與，齊抓共管的運行機制。在經(jīng)濟社會發(fā)展中，既要強調(diào)效率又要重視公平。要解決各種利益矛盾和問題，關(guān)鍵是靠發(fā)展，把社會總財富這塊“蛋糕”做大，而不能以犧牲效率為代價，去換取低水平的“社會公平”。

構(gòu)筑平衡各社會階層利益關(guān)系的平臺，協(xié)調(diào)和處理不同利益群體之間的利益關(guān)系和矛盾。首先，從健全弱勢群體的利益表達機制入手，建立健全社會利益各方特別是弱勢群體正常、規(guī)范的利益表達機制，建立社會利益各方主張自身合法權(quán)益的渠道。其次，由于弱勢群體所處的社會地位決定其掌握的社會資源十分有限。

（2）公共部門收入分配制度實施機制

完善公共部門預(yù)算管理制度，推行綜合預(yù)算管理。一套完善的預(yù)算管理制度，包括從預(yù)算編制的前提條件到科學(xué)的編制預(yù)算。具體實施步驟分為以下三步：第一步，在形式上將各部門的各項收支統(tǒng)一在一個預(yù)算之中，改變原來由各部門按照不同功能支出分別編制不同預(yù)算的傳統(tǒng)做法。第二步，完善預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范預(yù)算編制和操作規(guī)程。第三步，鞏固和完善部門預(yù)算，建立起“編制有標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行有約束、決算有考評”的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的現(xiàn)代政府預(yù)算制度。

建立以公共部門收入合理均衡分配為導(dǎo)向的績效考核制度，加強對各公共部門收入分配的績效評價。要強化各公共部門的收入分配責(zé)任和理財積極性，應(yīng)當(dāng)把規(guī)范部門預(yù)算編制和強化公共部門的收入分配責(zé)任結(jié)合起來，核心是探索建立以農(nóng)民為本，以保障民生為取向的公共部門收入分配業(yè)績評價考核指標(biāo)。

【參考文獻】

[1]倪先敏，李瓊.社會轉(zhuǎn)型期利益關(guān)系的變化及其協(xié)調(diào)[J].商業(yè)時代，2006（23）：5.

[2]劉鳳岐.論社會主義市場經(jīng)濟條件下的利益分配機制[J].延安大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），1998（3）：3.

[3]安秀梅.政府公共支出管理[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)出版社，2005：199-200.