探析農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足原因及其對(duì)策

【摘 要】農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定有著重要意義。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品表現(xiàn)出普遍的供給不足。作者從公共產(chǎn)品的供給制度、供給主體——政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政入手，旨在對(duì)形成這一現(xiàn)象的原因進(jìn)行探討，并努力尋找可解決的途徑。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村公共產(chǎn)品；供給不足；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政近年來(lái)，“三農(nóng)”問(wèn)題成為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中日益凸顯的一個(gè)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，并日益威脅著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展與農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，而要想保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，就離不開(kāi)農(nóng)村公共產(chǎn)品有效、充足的供給。

一、農(nóng)村公共產(chǎn)品的界定

所謂農(nóng)村公共產(chǎn)品是相對(duì)于農(nóng)村私人產(chǎn)品而言的，是農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村或農(nóng)民生產(chǎn)、生活共同所需的具有一定的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)品或服務(wù)。與私人產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性不同，公共產(chǎn)品兼具非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)。非競(jìng)爭(zhēng)性是指一個(gè)人對(duì)該物品或勞務(wù)的消費(fèi)不排斥也不妨礙其他人的同時(shí)享用，也不會(huì)因此減少對(duì)其他使用者的供應(yīng)；非排他性指在技術(shù)上沒(méi)有辦法或很難將拒絕為之付款的個(gè)人排除在公共產(chǎn)品的受益范圍之外。而就公共產(chǎn)品自身的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，它又可分為純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

二、農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因

（一）公共產(chǎn)品本身所具有的特性

公共產(chǎn)品本身所具有的特性是其供給不足的一個(gè)重要原因。對(duì)于公共產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，由于具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，使得私人在提供公共產(chǎn)品時(shí)，并不能排除他人對(duì)該物品的無(wú)償消費(fèi)。而對(duì)于私人來(lái)說(shuō)，他在提供該物品時(shí)，其本意是追求利益的最大化，但公共產(chǎn)品的特性決定了私人在提供公共產(chǎn)品時(shí)并不能實(shí)現(xiàn)利益的最大化，甚至可能是無(wú)利可圖。由于無(wú)利可圖，私人對(duì)公共產(chǎn)品的提供就沒(méi)有多大的興趣。況且，如果能無(wú)償享受到公共產(chǎn)品，私人也將盡力隱藏自己的真實(shí)需求，通過(guò)“搭便車”的行為來(lái)享受公共產(chǎn)品，而不愿意提供該物品，從而使得公共產(chǎn)品供給的難度增大。由此可見(jiàn)，正是由于公共產(chǎn)品本身的特性，使得私人不愿意或根本不會(huì)提供足夠數(shù)量的公共產(chǎn)品，從而使公共產(chǎn)品的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民的需求。

（二）農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任

作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的一些基層政府沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。由于公共產(chǎn)品本身的特點(diǎn)，使其供給存在一定的難度。作為對(duì)其缺陷的彌補(bǔ)，政府憑其自身?yè)碛械淖銐蜇?cái)力、物力、人力，在一定程度上的介入可彌補(bǔ)其不足。就連一向反對(duì)政府干預(yù)的亞當(dāng)·斯密也認(rèn)為政府應(yīng)“建立并維護(hù)某些公共利益事業(yè)及某些公共設(shè)施”。但在我國(guó)，作為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給主體的一些地方政府并沒(méi)有切實(shí)擔(dān)負(fù)起供給公共產(chǎn)品的責(zé)任。

（三）我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制存在著嚴(yán)重不足

我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制是在繼承人民公社時(shí)期制度框架的基礎(chǔ)上形成的。在政社合一的人民公社制度下，農(nóng)民被高度整合，成為整個(gè)國(guó)家機(jī)器上運(yùn)轉(zhuǎn)的一個(gè)微小零件。在該制度下，農(nóng)村的基本生產(chǎn)資料都?xì)w政府所有，農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給由集體統(tǒng)一安排和組織。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，通過(guò)制度內(nèi)的稅收政策籌集公共資源非常有限，因而理所當(dāng)然地造成“制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足”。作為對(duì)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給不足的有效補(bǔ)償，鄉(xiāng)村不得不依靠制度外籌資以滿足農(nóng)民對(duì)公共產(chǎn)品的需求。因此，制度外籌資提供公共產(chǎn)品就成為一種必然的選擇。

（四）農(nóng)村公共產(chǎn)品缺乏其他有效的供給渠道

20世紀(jì)80年代初，我國(guó)廢除人民公社制度，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使我國(guó)農(nóng)民的角色發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變，農(nóng)民由集體組織中的生產(chǎn)者變?yōu)榫哂邢鄬?duì)獨(dú)立地位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。作為獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，單個(gè)的農(nóng)民必須進(jìn)行生產(chǎn)性投資以滿足自己的生存需要，這使剛剛解決溫飽還遠(yuǎn)沒(méi)達(dá)到富裕水平的農(nóng)民實(shí)在無(wú)力抽出過(guò)多的錢(qián)去提供公共產(chǎn)品。同時(shí)，農(nóng)民也是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，對(duì)公共產(chǎn)品的提供也要完全依據(jù)自己的理性和是否實(shí)用來(lái)行事。況且，在當(dāng)下的農(nóng)村，農(nóng)民都是獨(dú)立的、分散的，獨(dú)立、分散的眾多農(nóng)民消費(fèi)水平、消費(fèi)習(xí)慣不同，對(duì)公共產(chǎn)品的需求也呈現(xiàn)出多樣性，從而使交易的成本太高。再加上農(nóng)民又有了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，就使得公共產(chǎn)品的供給更加困難。而其他的社會(huì)組織和金融機(jī)構(gòu)由于種種原因不能或不愿參與公共產(chǎn)品的提供，使得提供公共產(chǎn)品的責(zé)任大部分落到基層政府的身上，這使本已捉襟見(jiàn)肘的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政更是雪上加霜，自然無(wú)力為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品。

三、解決農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的對(duì)策

（一）加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用公共資源的監(jiān)督

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府使用公共資源的監(jiān)督，建立能夠真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制。為了制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在使用公共資源上的強(qiáng)勢(shì)地位，在建立、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)的基礎(chǔ)上，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)提供公共產(chǎn)品的有關(guān)部門(mén)的法律監(jiān)督，使這些部門(mén)在使用公共資源上能做到急民所需、為民所用。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的民主建設(shè)，培育農(nóng)民的民主法制意識(shí)，引導(dǎo)他們積極參與有關(guān)的決策活動(dòng)和對(duì)公共事務(wù)的監(jiān)督活動(dòng)，建立能夠真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品供給決策機(jī)制，使農(nóng)民能通過(guò)直接或間接的渠道，充分表達(dá)自己的需求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共產(chǎn)品決策機(jī)制由“自上而下”到“自下而上”的轉(zhuǎn)變，從而使提供的公共產(chǎn)品能夠真正體現(xiàn)農(nóng)民的需求，滿足農(nóng)民的需要。

（二）通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)打破政府對(duì)公共產(chǎn)品供給的壟斷地位

政府同企業(yè)一樣，是社會(huì)產(chǎn)品的提供者，只不過(guò)政府提供的是供社會(huì)成員共同享用的公共產(chǎn)品。而與贏利性的企業(yè)一樣，政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，也必須考慮這樣一個(gè)問(wèn)題：政府所提供的物品如何滿足農(nóng)民的消費(fèi)偏好，如何提高供給的效率。為了能提供真正反映農(nóng)民需求的公共產(chǎn)品，政府應(yīng)用企業(yè)精神來(lái)改造政府。具體來(lái)說(shuō)，就是政府在提供公共產(chǎn)品時(shí)，必須進(jìn)行成本——效益分析，減少政府部門(mén)追求自身利益的傾向，提高公共產(chǎn)品供給的效率，將政府努力塑造成只掌舵而不劃槳的政府。同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府內(nèi)部，鼓勵(lì)其他組織參與競(jìng)爭(zhēng)，打破政府的壟斷地位，提高公共產(chǎn)品供給的質(zhì)量和效率。

（三）鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人參與公共產(chǎn)品供給并拓寬公共產(chǎn)品供給的新渠道

對(duì)于農(nóng)村公共產(chǎn)品的供應(yīng)，基層政府——鄉(xiāng)鎮(zhèn)是其供給的主體，但這決不意味著只有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府才能提供公共產(chǎn)品，農(nóng)民本人和其他社會(huì)組織也可以而且也應(yīng)該參與公共產(chǎn)品的提供。況且，經(jīng)過(guò)20多年的改革、發(fā)展，農(nóng)村中的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，實(shí)力不斷增強(qiáng)，已具備了參與公共產(chǎn)品供給的條件。因此，對(duì)于農(nóng)村中的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，依據(jù)其本身的性質(zhì)，應(yīng)采取政府與私人混合提供的方式來(lái)提供。不斷加強(qiáng)金融業(yè)提供公共產(chǎn)品的力度，并積極探索公辦民助、民辦公助、公退民進(jìn)等方式，不斷開(kāi)辟提供公共產(chǎn)品的新模式、新領(lǐng)域，以改變農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的不足。同時(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，發(fā)揮他們?nèi)后w的力量，變單個(gè)的農(nóng)民為組織有序的農(nóng)民，使他們?cè)谝欢ǔ潭壬蠀⑴c公共產(chǎn)品的提供，改變公共產(chǎn)品供給不足的現(xiàn)狀。

【參考文獻(xiàn)】

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