反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究

【摘 要】推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，發(fā)揮制度和機(jī)制重要作用勢(shì)在必行。健全和完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，教育是基礎(chǔ)、制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持三者相結(jié)合，才能真正達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的效果。

【關(guān)鍵詞】反腐倡廉；長(zhǎng)效機(jī)制；教育；制度；監(jiān)督

今年是黨風(fēng)廉政建設(shè)年。推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，發(fā)揮制度和機(jī)制重要作用勢(shì)在必行。健全和完善反腐倡廉長(zhǎng)效機(jī)制，教育是基礎(chǔ)、制度是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。堅(jiān)持三者相結(jié)合，才能真正達(dá)到預(yù)防和懲治腐敗的效果。

一、建立宣傳教育機(jī)制，強(qiáng)化反腐倡廉教育

教育是基礎(chǔ)。通過(guò)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)黨員干部的思想道德素質(zhì)，從而提高黨員干部抵御風(fēng)險(xiǎn)，拒腐防變能力。從實(shí)際工作來(lái)看，黨風(fēng)廉政教育取得了一些好的效果，但是站在新的歷史時(shí)期高度和率領(lǐng)千千萬(wàn)萬(wàn)人民大眾追逐“中國(guó)夢(mèng)”的重要?dú)v史關(guān)口來(lái)觀察，黨風(fēng)廉政教育在說(shuō)服力、感染力和針對(duì)性、時(shí)效性方面還可以進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)。

1、在教育重點(diǎn)上，要將各級(jí)干部和管理人員作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)。各級(jí)干部手中掌握不同程度的權(quán)力，他們的言行具有較強(qiáng)的導(dǎo)向性、示范性，在預(yù)防腐敗中具有關(guān)鍵性作用。如果各級(jí)干部能夠做到廉潔自律，那么就可以有效預(yù)防腐敗問(wèn)題，掌握權(quán)力的崗位都自然成為反腐倡廉的重點(diǎn)區(qū)段。因此，把各級(jí)干部作為反腐倡廉教育的重點(diǎn)，讓他們?cè)诮邮芙逃刑岣哒J(rèn)識(shí)，牢固樹立“為民務(wù)實(shí)清廉”觀念，筑牢思想道德防線。

2、在教育內(nèi)容上，要突出教育的針對(duì)性。當(dāng)前要突出抓好三方面教育。一是權(quán)力觀教育。教育各級(jí)干部樹立正確世界觀、人生觀、價(jià)值觀，真正解決好權(quán)力觀問(wèn)題，引導(dǎo)干部正確認(rèn)識(shí)權(quán)力的來(lái)源和本質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)自律意識(shí)和公仆意識(shí)。二是艱苦奮斗教育。一些干部貪圖享樂(lè)，追求腐朽的生活方式，最后走向不歸路，其中一條重要原因就是丟掉了艱苦奮斗的精神。要教育各級(jí)干部深入學(xué)習(xí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”的要求，解決好榮辱觀、價(jià)值觀問(wèn)題。三是黨紀(jì)法規(guī)教育。認(rèn)真組織各級(jí)干部學(xué)習(xí)黨紀(jì)法規(guī)，使他們明白哪些事情能做，哪些不能做，做了會(huì)有什么后果，自覺(jué)做到不該要的不要，不該干的不干，自覺(jué)遵守黨紀(jì)法規(guī)。

3、在教育形式上，要增強(qiáng)教育的實(shí)效性。加強(qiáng)黨風(fēng)廉育要不斷研究新情況，發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索行之有效的教育方法和載體，增強(qiáng)教育的實(shí)效性。要根據(jù)不同階段形勢(shì)任務(wù)確定重點(diǎn)，特別要注意及時(shí)了解黨員干部的思想情況，發(fā)現(xiàn)和抓住苗頭性、傾向性問(wèn)題進(jìn)行教育。要針對(duì)不同的教育對(duì)象，選擇不同的教育內(nèi)容，創(chuàng)新教育形式，增強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育的吸引力、感染力和滲透力。

今年以來(lái)，車站持續(xù)開(kāi)展 “拒腐防變，每月一課”電化教育，下發(fā)100多套教材，每月固定一個(gè)學(xué)習(xí)重點(diǎn)，各級(jí)干部每月定期接受教育。6月，車站開(kāi)展職務(wù)犯罪典型案例教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。7月，組織104名干部到金堂開(kāi)展實(shí)地警示教育活動(dòng)。這些活動(dòng)把反腐倡廉教育引向深入，取得了實(shí)實(shí)在在的效果。

二、健全制度防范機(jī)制，強(qiáng)化源頭治理工作

制度是黨員干部必須共同遵守的行為準(zhǔn)則。通過(guò)發(fā)揮制度的強(qiáng)制規(guī)范作用，靠制度的約束力，規(guī)范黨員干部權(quán)力運(yùn)作和從業(yè)行為，實(shí)現(xiàn)從“權(quán)力反腐”向“制度反腐”的轉(zhuǎn)變。

1、健全制度，明確防范重點(diǎn)部位。干部選拔任用、財(cái)務(wù)管理、零小工程建設(shè)、物資采購(gòu)等重點(diǎn)部位是腐敗易發(fā)部位，要用制度科學(xué)規(guī)范這些部門、人員的職責(zé)和權(quán)限。一是規(guī)范干部選拔過(guò)程。嚴(yán)格按照規(guī)定選拔任用干部，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主、集體研究，促使選拔任用過(guò)程在陽(yáng)光下運(yùn)行。嚴(yán)格做到干部任前公示、簽訂廉政承諾、進(jìn)行廉政考試、接受廉潔談話教育等制度，防止帶病上崗。今年以來(lái)，車站嚴(yán)格按照制度規(guī)定提拔7名干部，全部做到廉潔上崗。二是規(guī)范財(cái)務(wù)管理制度。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算內(nèi)外資金的管理和監(jiān)督，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。要通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算管理，完善財(cái)務(wù)審批監(jiān)督制度，規(guī)范財(cái)務(wù)支出管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)控。今年以來(lái)，車站健全完善了6項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，確保財(cái)務(wù)規(guī)范運(yùn)行。三是規(guī)范零小工程建設(shè)和物資采購(gòu)招投標(biāo)。強(qiáng)力推進(jìn)零小工程項(xiàng)目和物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、議標(biāo)制，規(guī)范招標(biāo)、議標(biāo)程序，公開(kāi)招標(biāo)、議標(biāo)過(guò)程，確保過(guò)程公開(kāi)、公正。今年以來(lái)，車站紀(jì)委全程監(jiān)督2次零小工程項(xiàng)目和3次物資設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)、議標(biāo)過(guò)程，確保其公開(kāi)透明，杜絕暗箱操作。

2、抓好源頭治理，推進(jìn)管理制度改革。結(jié)合當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)管理工作，需要進(jìn)一步對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，特別是貨運(yùn)組織改革后出現(xiàn)的新問(wèn)題深入進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)再排查、再研究，有的放矢地制定、細(xì)化防控措施并加以落實(shí)，用防范制度做好提前預(yù)防，從源頭上堵住漏洞。

3、強(qiáng)化考核，突出制度的實(shí)效性。推進(jìn)制度落實(shí)，獎(jiǎng)懲考核才是關(guān)鍵，自覺(jué)遵守是不夠的。要定期和不定期對(duì)制度的執(zhí)行情況進(jìn)行考核，好的部門和個(gè)人要進(jìn)行表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，反之進(jìn)行批評(píng)懲罰。

三、健全監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化制約工作

監(jiān)督是保證。必須健全監(jiān)督制度，明確監(jiān)督職責(zé)，搞好監(jiān)督保障，防止權(quán)力失控。

1、要強(qiáng)化上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督。上級(jí)對(duì)下級(jí)具有管理上的強(qiáng)勢(shì)，要抓住關(guān)鍵、突出重點(diǎn)，有效落實(shí)監(jiān)督職責(zé)。一是推進(jìn)“系統(tǒng)抓、抓系統(tǒng)”。以上級(jí)對(duì)下級(jí)業(yè)務(wù)管理自身為突破口，按照總公司、鐵路局的要求，將反腐倡廉工作融入到經(jīng)營(yíng)、技術(shù)等工作中，有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督工作。二是建立包保監(jiān)督制度，像安全工作、穩(wěn)定工作分區(qū)域、定責(zé)任包保一樣，形成領(lǐng)導(dǎo)班子包保監(jiān)督重點(diǎn)部門和重點(diǎn)人員、專業(yè)科室按分工包保監(jiān)督業(yè)務(wù)工作、車間干部包保監(jiān)督班組等層層監(jiān)督模式。

2、要強(qiáng)化民主公開(kāi)監(jiān)督。加強(qiáng)民主公開(kāi)監(jiān)督，防止個(gè)人專斷，公開(kāi)決策過(guò)程和結(jié)果，避免和減少?zèng)Q策失誤。一是堅(jiān)持民主集中制原則，力保重大決策公開(kāi)化、科學(xué)化。要利用好黨政聯(lián)席會(huì)、民主生活會(huì)、黨代會(huì)、職代會(huì)等時(shí)機(jī)，讓重大事項(xiàng)決策過(guò)程在陽(yáng)光下透明運(yùn)行。二是做好政務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)，切實(shí)落實(shí)職工群眾對(duì)熱點(diǎn)問(wèn)題的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，自覺(jué)接受職工群眾監(jiān)督。

3、要強(qiáng)化紀(jì)檢組織的監(jiān)督。紀(jì)委的職責(zé)是依照黨紀(jì)條規(guī)，嚴(yán)肅查處違紀(jì)行為，懲治腐敗。紀(jì)委要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處違法違紀(jì)行為，不斷提高監(jiān)督水平。

教育、制度、監(jiān)督各有側(cè)重，各具功能，是相互聯(lián)系、相輔相成的有機(jī)體。加強(qiáng)教育的目的是提高潔身自好的自覺(jué)性，使人不愿腐?。煌晟浦贫仁窃o籬笆，使人不能腐敗；監(jiān)督懲戒的目的是給以必要的震懾威力，使人不敢腐敗。在大力實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)年中，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的長(zhǎng)效機(jī)制，狠抓落實(shí)，才能從源頭上預(yù)防和治理腐敗，促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。