城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在問題及對(duì)策研究

【摘 要】目前我國(guó)的城市社區(qū)基礎(chǔ)黨組織建設(shè)尚處于初級(jí)階段，對(duì)于城市社區(qū)黨建工作的不斷完善是一項(xiàng)戰(zhàn)略性的任務(wù)。最近幾年，雖然全國(guó)各地的社區(qū)基層黨組織建設(shè)取得了一定的成績(jī)，并總結(jié)了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。但目前新形勢(shì)下的黨建工作可以發(fā)現(xiàn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作還存在著許多的問題。本文從目前社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作情況出發(fā)，分析當(dāng)前黨建存在的問題，并提出了改革對(duì)策以促進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)的發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)；基層黨組織；建設(shè)

社區(qū)黨組織是黨的最基層組織，發(fā)揮著黨的基層戰(zhàn)斗力和凝聚力的作用，是黨開展城市基層工作的主力軍。從黨的十七屆四中全會(huì)開始，中央強(qiáng)調(diào)當(dāng)前基層黨組織建設(shè)的重要性，并將基礎(chǔ)黨組織建設(shè)與黨的執(zhí)政理念緊密的聯(lián)系起來。

1、社區(qū)黨建工作的現(xiàn)狀

新時(shí)期的社區(qū)基層黨組織是實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的導(dǎo)航員，它帶領(lǐng)著新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)下的基層黨員與社區(qū)群眾不斷地深入了解黨的新精神和政策，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)高速發(fā)展的今天，社區(qū)基礎(chǔ)黨組織依然發(fā)揮著“前哨戰(zhàn)”的作用，目前全國(guó)有將近30%的黨員和人民群眾是通過社區(qū)基礎(chǔ)黨組織學(xué)習(xí)中央的新精神與新政策的，可見社區(qū)基礎(chǔ)黨組織在對(duì)群眾進(jìn)行黨的路線方針和政策宣傳時(shí)起著重要的作用[1]。當(dāng)前各地方政府為了穩(wěn)定城市改革與發(fā)展的大局，將社區(qū)基層黨組織建設(shè)視為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。各地區(qū)立足于本地實(shí)際情況，進(jìn)行大膽的實(shí)踐，在黨的基層工作、目標(biāo)任務(wù)等方面進(jìn)行了一系列改革，使得社區(qū)的基層黨組織建設(shè)進(jìn)入到了全新的歷程。通過對(duì)社區(qū)基層黨組織的建設(shè)可以拓展原有居委會(huì)的功能，相較于傳統(tǒng)居委會(huì)能夠更好地履行黨的群眾路線，為群眾解決生活中的實(shí)際問題。社區(qū)的基礎(chǔ)黨組織建設(shè)既是我國(guó)社區(qū)建設(shè)的客觀要求，又是執(zhí)政黨實(shí)現(xiàn)執(zhí)政目標(biāo)的必然[2]。決策新形勢(shì)下的社區(qū)黨建工作將黨和群眾密切的聯(lián)系在一起，有助于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。近些年，我國(guó)雖然在加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織建設(shè)方面取得了許多的成效，積累相當(dāng)多的經(jīng)驗(yàn)，但從目前黨所面臨的形勢(shì)和任務(wù)上來看，社區(qū)基層黨組織建設(shè)工作依然需要面臨許多新問題，而這些問題也在不同的程度上影響了社區(qū)基層黨組織的工作，這需要得到黨的高度重視。

2、社區(qū)基層黨組織建設(shè)存在的問題

2.1社區(qū)基層黨組織建設(shè)缺乏宣傳力度。社區(qū)是伴隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的綜合性群眾基礎(chǔ)機(jī)構(gòu)，社區(qū)基層黨組織建設(shè)也成為新時(shí)期黨組織建設(shè)工作的重點(diǎn)。由于受到單純的垂直管理的影響，使得社區(qū)內(nèi)的駐地單位的黨組織領(lǐng)導(dǎo)對(duì)社區(qū)黨組織的作用與地位沒有清晰的認(rèn)識(shí)，這就造成了不會(huì)積極主動(dòng)的配合社區(qū)黨組織的工作。目前，社區(qū)的黨組織無法與駐地單位的黨組織進(jìn)行有效的聯(lián)系，使得社區(qū)的黨政工作很難開展。而且由于缺少社區(qū)基層黨組織的宣傳，使得社區(qū)內(nèi)居民對(duì)于自己生活的社區(qū)、社區(qū)的黨組織關(guān)系情況模糊，這主要存在著主觀因素和客觀因素。主管因素是社區(qū)內(nèi)居民與單位內(nèi)員工的思想認(rèn)識(shí)不到位，一些在職和離、退休黨員以工作單位為黨組織活動(dòng)單位，沒有將社區(qū)的黨組織作為基層黨組織?？陀^因素是社區(qū)基層黨組織建設(shè)缺乏作宣傳力度，各街道社區(qū)的黨建協(xié)調(diào)委員會(huì)沒有充分地發(fā)揮其職能作用[3]。

2.2社區(qū)基層黨組織內(nèi)人員整體素質(zhì)較低。對(duì)目前社區(qū)的黨支部管理情況可以看出，全國(guó)的黨員人數(shù)約占總?cè)丝诘?%左右，而約有90%的黨員組織關(guān)系由所在工作單位進(jìn)行管理，這使得黨員比例嚴(yán)重失衡。而且社區(qū)黨組織內(nèi)的黨員平均年齡較高，老齡化比較嚴(yán)重，而且這些黨員的文化程度不高，小學(xué)、初中學(xué)歷占大多數(shù)。與此同時(shí)，社區(qū)黨組織班子中的許多人缺乏組織管理經(jīng)驗(yàn)，沒有開拓創(chuàng)新精神，工作程序化，活動(dòng)組織形式匱乏，無法深層次體現(xiàn)新時(shí)期黨員的精神面貌，工作方式和教育理念也不適應(yīng)黨發(fā)展的新思路，從而直接影響到社區(qū)基礎(chǔ)黨組織的建設(shè)。

2.3社區(qū)基層黨組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前社區(qū)的主要經(jīng)費(fèi)來源多為收取居委會(huì)留下的房屋租金，和社區(qū)內(nèi)小吃攤點(diǎn)的管理費(fèi)等。由于社區(qū)為社區(qū)居民和單位提供的是無償?shù)纳鐣?huì)化服務(wù)，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)體較少，所以沒有固定的經(jīng)濟(jì)來源使得社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。不僅如此，社區(qū)每年還要為社區(qū)干部繳納5%的養(yǎng)老金，向辦事處上繳40%，30%的資金用來補(bǔ)貼社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的工資，而最后不到25%的資金才能用來發(fā)展，這使得社區(qū)的基層黨組織工作者的待遇較低。雖然有的地區(qū)由地方政府的財(cái)政來解決社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的部分工資待遇問題，但由于社區(qū)基層黨組織有其選拔領(lǐng)導(dǎo)的基本條件，所以導(dǎo)致原居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)繼續(xù)擔(dān)任社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)，而這部分人員的工資還沒有得到切實(shí)有效的解決。

3、完善社區(qū)基層黨組織建設(shè)的對(duì)策

3.1加強(qiáng)社區(qū)基層黨組織的宣傳力度。社區(qū)基層黨組織應(yīng)利用現(xiàn)代信息的多元化，通過應(yīng)用新媒體平臺(tái)的作用大力宣傳社區(qū)基層黨組織工作，使社區(qū)的入駐單位和居民能夠清楚的感覺到社區(qū)的黨組織工作與自己的生活息息相關(guān)，這樣可以使得各單位的基礎(chǔ)黨組織和個(gè)人主動(dòng)與社區(qū)黨組織相互配合，促進(jìn)社區(qū)基層黨組織建設(shè)的群眾基礎(chǔ)。社區(qū)基礎(chǔ)黨組織還要職責(zé)細(xì)化、任務(wù)明確，對(duì)社區(qū)內(nèi)存在的問題要及時(shí)解決，提高對(duì)駐地單位和居民的服務(wù)質(zhì)量，體現(xiàn)黨的立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政理念。

3.2不斷提升社區(qū)黨組織干部的綜合素質(zhì)。健全社區(qū)基層黨組織建設(shè)應(yīng)當(dāng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上組建有利于黨員發(fā)揮作用的黨支部，通過對(duì)基層黨支部的建設(shè)來不斷完善黨在基層工作的組織體系。而且更重要的是要黨支部班子得到充實(shí)，可以在社區(qū)內(nèi)進(jìn)行公開招聘和民主選舉，將高素質(zhì)、高覺悟的人才充實(shí)到黨的工作崗位上。要將社區(qū)基層黨組織工作人員在年輕化、專職化上進(jìn)行突破，加強(qiáng)社區(qū)黨員干部的培訓(xùn)，不斷提高組織管理者的綜合素質(zhì)。

3.3建立社區(qū)基層黨組織網(wǎng)絡(luò)。各城市的區(qū)委、街道委員會(huì)和社區(qū)基層黨組織要協(xié)同工作，社區(qū)駐地的單位黨組織也要積極參與到社區(qū)基層黨組織的建設(shè)中。通過各層級(jí)黨組織的協(xié)同運(yùn)作，可以更好的對(duì)街道、社區(qū)黨組織和駐地單位黨組織進(jìn)行社會(huì)性、公益性、群眾性的工作。黨組織網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建還可以充分共享資源，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，組織大規(guī)模的黨組織活動(dòng)，從而推動(dòng)社區(qū)的“兩個(gè)文明”建設(shè)。

4、結(jié)論

城市社區(qū)基層黨組織建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，它需要地區(qū)各黨組織的協(xié)同合作。作為領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)工作的主要力量，社區(qū)基層黨組織需要重視黨建工作，它是堅(jiān)持黨的群眾路線的基礎(chǔ)，實(shí)施城市執(zhí)政的必要條件。我國(guó)的社區(qū)基層黨組織建設(shè)還處于起步階段，需要不斷的摸索前進(jìn)，社區(qū)的黨組織還需要不斷的解決新時(shí)期所產(chǎn)生的新問題，因此，加強(qiáng)社區(qū)黨建的實(shí)踐探索顯得尤其的重要。

【參考文獻(xiàn)】

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