試論對我國公務員的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督

【摘 要】近年來，網(wǎng)絡輿論對公務員監(jiān)督的成效日益顯現(xiàn)。但是在網(wǎng)絡監(jiān)督中存在許多問題虛假監(jiān)督、名譽侵權也越來越多，本文以公務員與網(wǎng)絡輿論監(jiān)督入手，闡述了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督中的一些現(xiàn)狀，提出了一些完善意見。

【關鍵詞】網(wǎng)絡輿論監(jiān)督；公務員；權利沖突

一、網(wǎng)絡輿論監(jiān)督與公務員的關系

在我國，公務員一般都是行政機關工作人員，代表行政主體實施行政管理職能，也就是說我國公務員可以行使國家賦予行政機關的行政權力。而對公務員的監(jiān)督制約又分為內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制。我國的行政內(nèi)部監(jiān)督制度有行政監(jiān)察、行政復議、行政申訴、信訪等，不可謂不多，但內(nèi)部監(jiān)督的先天不足使其作用并不明顯；外部監(jiān)督諸如人大的權力監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、法院的司法監(jiān)督等等，因公務員行政權的歷史與現(xiàn)實特性，推行起來也困難重重，因此必須尋求更有效的監(jiān)督途徑。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督以其廣泛性、互動性、時效性，在公共話語平臺上，針對某一社會現(xiàn)象或者問題，表達自己的意見。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的對象是是極為廣泛的，凡是體現(xiàn)公共利益的問題都是網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的范疇，特別是對公務員濫用權力的監(jiān)督更是無時無刻都在進行當中。但是網(wǎng)絡監(jiān)督也存在許多問題，例如虛假監(jiān)督問題、公民的言論自由權與公務員的名譽權、隱私權沖突問題等。因此，研究清楚對網(wǎng)絡輿論對公務員的監(jiān)督對其他網(wǎng)絡監(jiān)督亦有輻射效應、覆蓋意義，從實踐層面看，則可加強、帶動、促進對其他社會問題的監(jiān)督。

二、網(wǎng)絡輿論對公務員的監(jiān)督現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)路輿論的虛假監(jiān)督。由于網(wǎng)絡信息來源分復雜性以及公眾參與的廣泛性，會導致大量虛假的網(wǎng)絡信息參雜在網(wǎng)絡輿論當中。而且對于公務員腐敗現(xiàn)象，人民群眾早已深惡痛絕，一旦在網(wǎng)絡上發(fā)現(xiàn)一些蛛絲馬跡，很多人就自發(fā)的加盟到輿論監(jiān)督的行列中。而一些捏造出來的謠言也很有可能混雜在網(wǎng)絡輿論當中，許多人借題發(fā)揮，編造虛假的信息侵犯公務員的人格權和名譽權。虛假監(jiān)督源于網(wǎng)民的盲目跟風，而當其失控以后的結果又是無法預料的。

（二）網(wǎng)絡輿論的匿名監(jiān)督。我國還沒有實現(xiàn)網(wǎng)絡登記實名制，網(wǎng)民一般以匿名的方式發(fā)表平時不敢發(fā)表的言論，有的網(wǎng)民缺乏獨立思考和獨立判斷的能力，在網(wǎng)絡中盲目跟風。網(wǎng)絡輿論監(jiān)督失范深層次的根源在于網(wǎng)民缺乏法律意識，許多網(wǎng)民沒有意識到在網(wǎng)絡的發(fā)言也是需要負法律責任的，尤其是針對他人的一些觀點。而公務員又處在網(wǎng)絡世界里的“風口浪尖”當中，一有針對公務員的風吹草動，網(wǎng)民也不分辨信息的真假，抱著反正沒人知道我是誰的心態(tài)就隨手轉(zhuǎn)發(fā)、跟帖，大量的網(wǎng)絡謠言就是通過這種方式越傳越廣。這樣的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督失去應有的規(guī)范，也就失去了網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的功效。

（三）網(wǎng)絡輿論監(jiān)督導致權利沖突。近年來，網(wǎng)絡輿論監(jiān)督在維護個體權利、揭露事件真相、表達民情民意、防止公務員腐敗方面起著重要的作用，但問題的另一面也值得人們關注，那就是網(wǎng)絡輿論入侵他人私生活領域，曝光他人隱私。許多腐敗官員都是被網(wǎng)民們的“人肉搜索”給挖出來的，但是有的時候“人肉搜索”的范圍不僅僅在官員身上，有時候還牽涉到了一些官員的親朋好友的隱私曝光。一些不該曝光的內(nèi)容被曝光出來，給當事人帶來的損失是永久的、不可彌補的。所以以網(wǎng)絡輿論來防止公務員腐敗的同時，也要保障其他人的合法權益，否則網(wǎng)絡輿論與網(wǎng)絡暴力就沒有區(qū)別了。

三、完善網(wǎng)絡輿論對公務員監(jiān)督的建議

（一）增加網(wǎng)絡信息透明度。網(wǎng)上虛假信息泛濫的主要原因就是網(wǎng)絡信息透明度不夠，很多針對公務員的虛假信息都是來自網(wǎng)民們能看到的一點片面的信息，然后再根據(jù)這些少量的信息進行添油加醋的描述，最后變成了網(wǎng)絡謠言。如果政府能夠充分的做到信息公開，加強信息透明度，很多網(wǎng)絡謠言都會不攻自破。而且對公務員實施網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的效果主要取決于網(wǎng)民的知情權和公共權力運作的透明度。如果公民的知情權受到空前的重視，公務員的基本信息都力求公開，那么網(wǎng)絡輿論制造虛假信息的機會就很少；如果公務員的基本信息神秘莫測，公民沒有或少有知情權，那么網(wǎng)絡輿論監(jiān)督中自然就會充斥著大量的虛假信息。政府的信息必須公布并且要達到讓公眾相信的程度，否則網(wǎng)絡輿論監(jiān)督必然充斥著大量的虛假監(jiān)督。

（二）加強對網(wǎng)絡輿論的疏導。目前相關部門對網(wǎng)絡輿論的管理都是以“堵”為主，正對網(wǎng)絡上曝光公務員腐敗的信息基本都是相關部門先站出來辟謠，然后設置關鍵詞禁用，以禁止網(wǎng)民們繼續(xù)討論相關話題。古語有云，防民之口甚于防川。網(wǎng)絡信息就好比巨大的洪水，以堵為主只會擠壓隱患，等到爆發(fā)的時候就會一發(fā)不可收拾。對于發(fā)生的一些重大事件或者網(wǎng)民非常關注的問題時，相關部門可以邀請權威發(fā)言人如政府官員或?qū)＜医淌谠L做嘉賓訪問，用主流、權威的聲音，把握網(wǎng)絡輿論的主導權。使網(wǎng)民對某一事物從感性認識上升到理性認識，在與網(wǎng)民的討論中，整合、梳理網(wǎng)絡上雜亂無章的觀點和言論，在互動中引領網(wǎng)絡輿論發(fā)展。因此，政府相關部門要加強網(wǎng)絡主流媒體建設，加強對網(wǎng)絡輿論的疏導，以提高網(wǎng)絡輿論對公務員監(jiān)督的效率。

（三）完善網(wǎng)絡輿論監(jiān)督立法。在網(wǎng)民網(wǎng)絡監(jiān)督權以及自由言論權的行使與公務員的隱私權、名譽權、人格權的保護相沖突的時候，我們就應要使用法律予以平衡。規(guī)范現(xiàn)有法律才是解決權力沖突問題的最好方法，借鑒國外相關立法又是規(guī)范本國法律的最快途徑。在我國的網(wǎng)絡輿論監(jiān)督的侵權中，尤其是對公務員的監(jiān)督，可以在我國的《侵權法》中加以特別規(guī)定，引入國外的“實際惡意”、“大體真實”和“適度容忍”等原則。在美國侵權法中的“實際惡意”原則也是與我國侵權法中的故意和重大過失是相對應的，因此筆者認為，在我國涉及公務員的網(wǎng)絡侵權責任中應確立該原則，以故意和重大過失作為這類責任的主觀要件，以規(guī)范網(wǎng)絡輿論對公務員名譽權的惡意損害。在認定“大體真實”方面，美國一些法院僅關心言論的“主旨”是否真實，言論的主旨是真實的就足夠了。對涉及公務員名譽的新聞侵權案件中的言論“真實性”不過于苛求，只要具備消息來源權威或證明傳播內(nèi)容真實即可。至于“適度容忍”原則就要求公務員在網(wǎng)絡輿論監(jiān)督過程中人格權遭受輕微的傷害應適度容忍，不應動輒以侵權論。因為輿論監(jiān)督是對違背法律和社會公德的行為進行批評，往往行使輿論監(jiān)督權一方代表的是國家利益、社會利益或公眾利益。法律法規(guī)的建設是網(wǎng)絡正常有序發(fā)展的基礎，完善相關法律規(guī)范，才能營造出和諧的網(wǎng)絡環(huán)境，才可以更好的利用網(wǎng)絡輿論對公務員的行為予以監(jiān)督。

四、結語

網(wǎng)絡輿論對公務員的監(jiān)督在很多方面還存在不足，同時對于網(wǎng)絡本身引起的問題及網(wǎng)絡監(jiān)督的各項制度的不完善，從而使得網(wǎng)絡輿論監(jiān)督存在一些不可忽視的負面因素。對于網(wǎng)絡輿論在公務員監(jiān)督中的作用，我們不可以因網(wǎng)絡監(jiān)督的蓬勃發(fā)展而忽略所存在的問題，也不能因存在問題而對網(wǎng)絡監(jiān)督因噎廢食，我們應在完善網(wǎng)絡監(jiān)督的基礎上，充分發(fā)揮網(wǎng)絡監(jiān)督在反腐倡廉建設中的作用。

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