學(xué)生傷害事故中學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制

【摘 要】學(xué)生傷害事故中，化解學(xué)校賠償壓力的方式就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過設(shè)立學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生傷害事故救助基金相結(jié)合的學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，既能夠維持學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也能夠更切實(shí)地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

【關(guān)鍵詞】學(xué)生；傷害事故；學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)；傷害事故救助基金；分擔(dān)機(jī)制

近年來，頻發(fā)的學(xué)生傷害事故i引發(fā)的賠償糾紛既擾亂了學(xué)校教學(xué)秩序，也不利于保護(hù)學(xué)生權(quán)益。為了既保證對(duì)受害學(xué)生的賠償又避免學(xué)校陷入過重的賠償責(zé)任，就需要建立學(xué)生傷害事故學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制。

一、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的提出依據(jù)

（一）學(xué)校的困境。我國(guó)《教育法》ii規(guī)定學(xué)校經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政撥款。近年來，教育成本不斷增加而財(cái)政撥款卻增加緩慢，學(xué)校經(jīng)費(fèi)趨于緊張iii。面對(duì)學(xué)生傷害事故受害方的高額賠償請(qǐng)求，學(xué)校往往陷入賠償困境。

（二）現(xiàn)有法規(guī)、政策依據(jù)。（1）2002年，教育部《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府教育行政部門或者學(xué)校舉辦者有條件的，可以通過設(shè)立學(xué)生傷害賠償準(zhǔn)備金等多種形式，依法籌措傷害賠償金”、“學(xué)校有條件的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)保險(xiǎn)法的相關(guān)規(guī)定，參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。教育行政部門可以根據(jù)實(shí)際情況，鼓勵(lì)中小學(xué)參加學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)”。（2）2007年國(guó)務(wù)院《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)青少年體育增強(qiáng)青少年體質(zhì)的意見》規(guī)定：“建立和完善青少年意外傷害保險(xiǎn)制度，推行由政府購(gòu)買意外傷害校方責(zé)任險(xiǎn)的辦法”這是首次在中央文件中明確提出將“學(xué)校安全責(zé)任保險(xiǎn)”作為學(xué)生傷害事故的責(zé)任方式。（3）2008年，教育部、財(cái)政部、保監(jiān)會(huì)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》決定在全國(guó)各中小學(xué)校推行意外傷害校方責(zé)任保險(xiǎn)制度，并規(guī)定國(guó)家或社會(huì)力量舉辦的全日制普通中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任保險(xiǎn)iv。

（三）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒。國(guó)外的學(xué)生傷害事故中很少出現(xiàn)賠償糾紛，其原因就在于國(guó)外在處理學(xué)生傷害事故時(shí)往往通過學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化來解決賠償問題v。例如，日本建立了專門的非贏利性學(xué)校事故保險(xiǎn)組織，由該保險(xiǎn)組織負(fù)責(zé)理賠；加拿大建立了地方教育局互助保險(xiǎn)公司（OSBIE），主要對(duì)中小學(xué)校園內(nèi)的學(xué)生傷害事故責(zé)任進(jìn)行保險(xiǎn)，OSBIE已成為加拿大教育體系中解決中小學(xué)生傷害事故的中流砥柱。

二、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制的架構(gòu)

（一）學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)是以學(xué)校對(duì)其學(xué)生造成的人身傷害依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的賠償責(zé)任為保險(xiǎn)標(biāo)的的一種保險(xiǎn)。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)將開辟一條保險(xiǎn)公司介人理賠、實(shí)現(xiàn)學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)的路徑，這無(wú)疑有利于保障廣大在校學(xué)生的權(quán)益、維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序。

（二）學(xué)生傷害事故救助基金。發(fā)達(dá)國(guó)家的教育事業(yè)一直位居各基金會(huì)資助的前列vi。我國(guó)的基金事業(yè)還處于起步階段，但其為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展已做出了顯著貢獻(xiàn)。如中國(guó)少年兒童基金會(huì)1989年推出的旨在救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童重返校園的“春蕾計(jì)劃”、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)1989年開始實(shí)施的“希望工程”等。因此，可借鑒“春蕾計(jì)劃”及“希望工程”的成功經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立學(xué)生傷害事故救助基金專用于救助學(xué)生傷害事故中的受害學(xué)生。該救助基金可通過兩種方式設(shè)立：第一，由某一個(gè)（或某幾個(gè)）基金會(huì)專門設(shè)立（或聯(lián)合設(shè)立），如上文提到的中國(guó)少年兒童基金會(huì)、中國(guó)青少年發(fā)展基金會(huì)等，這樣可保證資金的來源和管理問題。第二，借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，由各地教育部門共同籌資設(shè)立，指定專人管理，并可將其中一小部分基金用于購(gòu)買小風(fēng)險(xiǎn)股票、國(guó)庫(kù)券或者債券，以實(shí)現(xiàn)增值。

三、學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制的運(yùn)行

處理學(xué)生傷害事故既要有利于充分保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益，又要維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序，這就要求實(shí)現(xiàn)責(zé)任保險(xiǎn)和救助基金的有機(jī)結(jié)合。

（一）由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)理賠的部分。學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)并不意味著保險(xiǎn)公司對(duì)所有學(xué)生傷害事故所致之損害承擔(dān)全部賠償責(zé)任，只有校方責(zé)任范圍內(nèi)的并且是由于學(xué)校的過錯(cuò)造成的才由保險(xiǎn)公司賠付。根據(jù)我國(guó)《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，學(xué)校責(zé)任情形包括：（1）未盡職責(zé)范圍內(nèi)的相關(guān)義務(wù)致使未成年人遭受人身?yè)p害或者未成年人致他人人身?yè)p害的；（2）第三人侵權(quán)致未成年人遭受人身?yè)p害的，學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)有過錯(cuò)的。

（二）由學(xué)生傷害事故救助基金負(fù)責(zé)賠償或補(bǔ)償?shù)牟糠?。第一、超出最高限額的部分以及精神損害賠償。保險(xiǎn)理賠都有一個(gè)最高限額，超出最高限額的部分保險(xiǎn)公司不予賠付且保險(xiǎn)公司一般不賠精神損失vii。由于學(xué)生傷害事故的受害方多為學(xué)生，事故對(duì)學(xué)生造成的精神傷害可能更大，因此，不能忽視對(duì)受害學(xué)生精神損害的賠償。可以由救助基金來對(duì)學(xué)生未獲保險(xiǎn)賠償?shù)牟糠趾途駬p害賠償部分給予補(bǔ)償。第二、學(xué)校道德風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致的學(xué)生傷害事故?？杀Ｐ允潜ｋU(xiǎn)的重要原理，只有符合可保性原理才能成為保險(xiǎn)的標(biāo)的，學(xué)校故意行為造成的風(fēng)險(xiǎn)，屬于道德風(fēng)險(xiǎn)，不在責(zé)任保險(xiǎn)承保范圍?？梢杂删戎饘?duì)受害學(xué)生進(jìn)行賠償。第三、雙方均無(wú)過錯(cuò)的學(xué)生傷害事故，可以由救助基金給予受害學(xué)生適當(dāng)補(bǔ)償。教育部頒布的《學(xué)生傷害事故處理辦法》規(guī)定了六種由不可抗力或者意外因素造成的學(xué)生傷害事故，考慮到對(duì)受害學(xué)生的及時(shí)救濟(jì)以及學(xué)生傷害事故救助基金的應(yīng)有的功能，對(duì)此類受害學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)償也是必要的。

建立學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)分擔(dān)機(jī)制后，為了避免學(xué)校松懈其對(duì)學(xué)生安全應(yīng)盡的注意和保護(hù)義務(wù)，還應(yīng)采取措施提高學(xué)校預(yù)防學(xué)生傷害事故的意識(shí)。首先，教育行政主管部門必需強(qiáng)化學(xué)校責(zé)任，將學(xué)生傷害事故責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。其次，學(xué)校內(nèi)部必須強(qiáng)化教職工的責(zé)任意識(shí)，與教職工考核相聯(lián)系。再次，學(xué)校應(yīng)經(jīng)常對(duì)教育教學(xué)設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)地等進(jìn)行安全檢查，消除隱患。最后，學(xué)校由于過錯(cuò)造成對(duì)學(xué)生名譽(yù)權(quán)、姓名權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)的侵害，仍然需要依法承擔(dān)消除影響、恢復(fù)名譽(yù)或者賠禮道歉等民事責(zé)任。

結(jié) 語(yǔ)

學(xué)生傷害事故中，化解學(xué)校賠償壓力的方式就是分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過設(shè)立學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)和學(xué)生傷害事故救助基金相結(jié)合的學(xué)校責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制，既能夠維持學(xué)校的正常教學(xué)秩序，也能夠更切實(shí)地維護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益。

注釋：

i “學(xué)生傷害事故”指在學(xué)校實(shí)施的教育教學(xué)活動(dòng)或者學(xué)校組織的校外活動(dòng)中以及在學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)實(shí)施、生活實(shí)施內(nèi)發(fā)生的造成在校學(xué)生人身?yè)p害后果的事故。

ii 參見《中華人民共和國(guó)教育法》。

iii 張文國(guó)：《學(xué)校責(zé)任保險(xiǎn)概況及主要問題》普法與法治2007年7月刊。

iv 參見《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》。

v 楊秀朝，楊岳東.論學(xué)生傷害事故學(xué)校賠償責(zé)任社會(huì)化[J].長(zhǎng)沙鐵道學(xué)院學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2007，8（1）.

vi 高飛，路遙.美國(guó)基金會(huì)的歷史、發(fā)展及其社會(huì)影響評(píng)析[J].北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（1）.

vii瞿宗斌.論建立學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任賠償基金制度——兼與學(xué)校學(xué)生傷害責(zé)任保險(xiǎn)制度比較[J].廣西師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（9）.

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