淺談我國反恐怖主義法律的措施

【摘 要】從上世紀90年代以來，我國以“東突”為首的一些恐怖勢力就大肆制造暴力事件，嚴重威脅著國家安全以及人民群眾生命和財產安全，因此我國為保證國家以及人民群眾的生命和財產安全，必須要加強對恐怖勢力的打擊力度，制定一系列切實可行的反恐法律法規(guī)，用法律手段打擊恐怖勢力，維護國家安全，為構建社會主義和諧社會提供有力的保障。

【關鍵詞】恐怖主義；反恐法；國家安全

美國9.11恐怖襲擊事件之后，使得國際恐怖主義犯罪活動越來越猖獗，給世界各國的國家安全和人民的生命財產安全造成巨大的威脅，以至于使得國際社會動蕩不安，反對和打擊恐怖主義犯罪成為世界各國的共識。隨著我國國際地位的提高和經濟的大力發(fā)展，使得我國民族恐怖勢力的矛盾日益凸顯。反對和打擊恐怖主義犯罪，制定和完善我國的反恐法律機制顯得尤為重要。

一、完善我國反恐主義法律必要性

近年來國際上恐怖主義犯罪活動日益猖獗，其勢力范圍在我國范圍內蔓延滋生，嚴重影響著我國國家安全。由于恐怖主義犯罪活動手段就多樣化，且犯罪頻率相對較高，再加上恐怖主義成員趨于年輕化，使得打擊恐怖主義犯罪的難度大大增加。受國際恐怖主義影響，國內民族恐怖勢力大肆擴張，使得我國不斷加大對以“東突”為首的民族恐怖勢力打擊力度，這就造成了國際恐怖勢力對我國的仇視。再加上近年來國內一些個人極端恐怖行為事件的頻發(fā)，從而導致國內的反恐形勢越來越嚴峻，其尚不完備的反恐法律機制弊端凸顯。所以，制定并完善我國反恐主義法律措施尤為迫切。

二、我國反恐立法現(xiàn)狀及問題

（一）反恐立法較為單一，且可執(zhí)行性不足

目前來說我國尚沒有專門的反恐立法，僅僅是在刑事實體立法中對恐怖主義犯罪做了一系列的法律條款規(guī)定，并沒有在民事、行政等法律方面對懲治恐怖分子制定相應的法律條款，使得在懲治恐怖分子的法律相對較為單一。而且刑法中也僅是單純的規(guī)定了恐怖主義活動罪，但是并沒有對恐怖組織以及恐怖主義犯罪的類型等做出相應的法律界定，容易在對恐怖主義活動罪認定時候發(fā)生偏差，不能使恐怖分子受到應有的法律制裁?？植乐髁x罪并不是一種單純的犯罪，它還包含有政治層面的內容，而且對其主體和客體的界定并不明確，從而使得刑法對恐怖主義犯罪的量刑適用原則相對比較蒼白，大大降低了刑事立法對懲治恐怖主義犯罪的可執(zhí)行性。

（二）我國沒有專門的反恐立法

我國從上世紀90年代以來，長期面臨著恐怖主義的威脅，恐怖勢力利用民族、宗教矛盾為借口，制定一系列的恐怖犯罪的暴力活動，給人民群眾生命和財產安全造成巨大損失。雖然說我國已經有初步的反恐法律體系，但是由于尚且沒有一部明確的反恐立法，阻礙了當今對恐怖犯罪活動的打擊進程，使得不能從根本上打擊和懲治恐怖分子。

三、完善反恐主義法律措施研究

（一）加強反恐立法的國際合作

國際上的恐怖主義犯罪活動肆虐，對世界各國來講，打擊懲治和預防恐怖主義犯罪活動任務相當艱巨。由于社會經濟發(fā)展情況和國家體制的不同，世界各國對反恐立法的裁定和對恐怖主義的態(tài)度也各不相同。打擊國際恐怖主義犯罪單純依靠國際立法其打擊懲治和預防恐怖犯罪的力度遠遠不夠，這就要求世界各國必須根據客觀實際制定本國適用的國內反恐立法，使得國內立法同國際法相適應，才能夠更好的對本國公民形成約束力，從根本上杜絕和打擊恐怖主義犯罪活動。我國作為恐怖主義活動相對較為猖獗的國家，必須盡快制定國內適用的反恐立法，完善反恐主義法律體系，并且要與我國簽署的國際反恐公約相一致和并適應國際反恐立法，聯(lián)合世界各國的力量，團結協(xié)作，共同打擊懲治和預防恐怖主義犯罪活動，以維護安全和諧的世界政治經濟秩序。

（二）完善我國反恐刑事法律制度

國際上對于打擊恐怖犯罪的刑事法律制度通用做法是完善刑法總則和分則的條款，根據實際情況來增加相應的條款，來做到刑事立法的完備。我國的刑法立法對懲治恐怖主義犯罪活動應該堅持以客觀實際為依據的基礎上，根據國內恐怖主義犯罪形勢的變化而做出相應調整以及增加相應的刑罰法律條款。由于我國反恐的歷史較短，經驗尚且不足，在刑事立法上面難免會產生紕漏，使得刑法立法很難做到盡善盡美。這就要求立法者應當真正的意識到恐怖主義犯罪活動對我國造成的危害，在不斷發(fā)展變化的恐怖主義犯罪形勢下，結我國國情并結合國際反恐條約，在遵循我國刑事立法客觀發(fā)展規(guī)律的前提下，統(tǒng)籌兼顧，制定一系列國內打擊和預防恐怖犯罪活動相適應的刑事立法。

此外還應該增設相應的恐怖主義犯罪罪名，例如增設相應的網絡襲擊恐怖犯罪罪名等，嚴密的打擊恐怖主義犯罪行為。建立一系列分化瓦解恐怖主義犯罪分子的相關制度，從恐怖勢力內部著手，徹底分化瓦解恐怖分子的勢力，并且對于表現(xiàn)較為積極的恐怖分子適當?shù)牧啃?，對有良好悔過表現(xiàn)的恐怖分子給與寬大處理，并且建立相關的法律制度

（三）設立我國專門的反恐立法，完備反恐法律制度

我國現(xiàn)行的反恐法律體系尚不完善，為了更有效的從根本上預防和打擊恐怖主義犯罪活動，必須制定一部專門的國內適用的反恐立法，并且以此為依據來制定和完善相應的法律條款和司法解釋。立法原則應該根據我國的客觀實際以及利用先進的科學為指導，嚴密設計反恐立法與其他各部門法之間的相關環(huán)節(jié)，以確保反恐立法的切實可行。堅持預防與打擊并重，反恐法的設定是為了長期有效的預防和打擊恐怖主義犯罪活動，以維護國內秩序的安全的穩(wěn)定，應該以預防為主，打擊為輔；堅持國內立法與簽訂的國際反恐條約相結合的原則；堅持遵循國內的反恐立法與我國參加的國際反恐條約以及與其他國家簽訂的雙邊和多邊協(xié)議相適應，尋求其他各國的團結協(xié)作，以便為打擊恐怖主義犯罪活動提供強有力的國際反恐法律支撐。并且在行政、民事、經濟等方面制定相應的法律條款和司法解釋，從而最大限度的保護國家和人民群眾的生命財產安全。

（四）重點強調且嚴厲打擊恐怖犯罪活動

我國目前恐怖勢力威脅主要是極端的“東突”恐怖主義，這些勢力具有雄厚的經濟基礎，以國外某些恐怖主義以及政治勢力為依托，以反人類、反社會為宗旨，并且其勢力內部組織結構相當嚴密，而且具有極強的反偵察能力等等，所有這些特征都意味著對其打擊懲治任務的艱巨。所以在刑法立法的過程中，必須加強對組織、領導、參與恐怖犯罪活動的懲治力度，一方面從其成員內部的組織結構上瓦解恐怖勢力。另一方面，對資助恐怖犯罪活動組織必要情況下可以實施數(shù)罪并罰原則，對資助且又參與恐怖犯罪活動的單位或集體加重刑罰。此外，由于恐怖勢力較為嚴密的組織結構以及雄厚的經濟實力做背景，使其認為其勢力足以與國家勢力相抗衡，所以我國在完善反恐法律體系以及刑事法律制度時，要在立法上強調對恐怖犯罪活動的打擊和懲治力度，并不斷的根據客觀實際總結經驗教訓，完善和豐富相關的法律法規(guī)。

結束語

綜上所述，依照我國客觀實際情況來看，反對恐怖主義是一項長期而艱巨的任務。一系列的恐怖主義襲擊對我國來講是一個慘痛的教訓，這就要求我國必須根據國內客觀實際情況制定并完善反恐立法，借助法律手段打擊恐怖勢力，以維護國家安全。但是僅僅依靠法律手段并不能從根本上解決恐怖主義矛盾，還要求我國必須要加大經濟發(fā)展力度，消除因經濟發(fā)展不均衡所造成的民族矛盾，做到真正意義上的消除恐怖主義犯罪。

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