污染環(huán)境罪的立法解析

【摘 要】污染環(huán)境罪的入刑揭示了當(dāng)下環(huán)境問題的嚴(yán)重性，本文從污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)做了具體解析，對(duì)適用范圍闡述的更加詳盡。

【關(guān)鍵詞】污染；環(huán)境罪；立法；解析

污染環(huán)境罪是2011年2月公布的《刑法修正案（八）》對(duì)原來重大環(huán)境污染事故罪修改而來的罪名。這次修訂主要是降低了犯罪的門檻，擴(kuò)大了處罰范圍，具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是將原來規(guī)定的“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，擴(kuò)大了污染行為所排放、傾倒或者處置的物質(zhì)；二是將原來規(guī)定的“造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果”修改為“嚴(yán)重污染環(huán)境”，降低了入罪要求；三是刪除了“向土地、水體、大氣”排放、傾倒或者處置的規(guī)定，使該罪的適用范圍更寬。

一、污染環(huán)境罪的構(gòu)成特點(diǎn)

根據(jù)本條規(guī)定，構(gòu)成污染環(huán)境罪必須具備以下條件：（1）行為人是一般主體，包括自然人和單位，前者是已滿16周歲并且具有刑事責(zé)任能力的自然人，后者主要是從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位。在司法實(shí)踐中，實(shí)施本罪的犯罪主體一般是從事特定生產(chǎn)的企業(yè)。（2）行為侵犯的客體是國家環(huán)境保護(hù)和污染防治制度。本罪侵犯的自然環(huán)境，環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的各種物質(zhì)條件的總和，因而，保護(hù)環(huán)境，合理利用環(huán)境資源是關(guān)系到整個(gè)人類生存與發(fā)展的重要問題。（3）行為人主觀方面是故意，即對(duì)排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)而嚴(yán)重污染環(huán)境的行為是故意的。由于本罪在修改之前的責(zé)任形式是過失，因而仍有主張修改后的責(zé)任形式還是過失，i另外，還有主張是故意和過失。ii （4）行為人在客觀方面實(shí)施了違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的行為。

二、污染環(huán)境罪的具體解析

根據(jù)修改后的刑法第338條規(guī)定，污染環(huán)境罪是指違反國家規(guī)定，排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。構(gòu)成污染環(huán)境罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

本罪規(guī)定的“違反國家規(guī)定”，是指違反國家關(guān)于環(huán)境保護(hù)的法律和法規(guī)，如《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》等。另外，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院2003年《關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號(hào)）第13條的規(guī)定：違反傳染病防治法等國家有關(guān)規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險(xiǎn)廢物，造成突發(fā)傳染病傳播等重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴(yán)重后果的，依照刑法第338條的規(guī)定，以重大環(huán)境污染事故罪定罪處罰。因而，“違反國家規(guī)定”還包括《傳染病防治法》等國家規(guī)定。

“排放”，是指將本罪提到的有害物質(zhì)向水體、土地、大氣等排入行為，包括泵出、溢出、泄出、噴出和倒出等行為?！皟A倒”，是指通過船舶、航空器、平臺(tái)或者其他運(yùn)載工具，向水體、土地、灘涂、森林、草原以及大氣等排放有害物質(zhì)的行為?！疤幹谩?，主要是指以焚燒、填埋等方式處理有害物質(zhì)的活動(dòng)。雖然《刑法修正案（八）》刪去了原來?xiàng)l文中規(guī)定的排放、傾倒、處置行為的對(duì)象，即“土地、水體、大氣”，實(shí)際上，排放、傾倒、處置行為的對(duì)象通常情況下，仍然是土地、水體、大氣。土地包括耕地、林地、草地、荒地、山嶺、灘涂、河灘地及其他陸地。水體是指中華人民共和國領(lǐng)域的江河、湖泊、運(yùn)河、渠道、水庫等地表水體以及地下水體，還包括內(nèi)海、領(lǐng)海以及中華人民共和國管轄的一切其他海域。大氣是指包圍地球的空氣層總體。

本罪中放射性廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)，都可以稱為有害物質(zhì)。有害物質(zhì)包括了以廢氣、廢渣、廢水、污水等多種形態(tài)存在的危險(xiǎn)廢物?！胺派湫缘膹U物”，是指放射性核素含量超過國家規(guī)定限值的固體、液體和氣體廢棄物?！昂瑐魅静〔≡w的廢物”，是指含有傳染病病菌的污水、糞便等廢棄物?！坝卸疚镔|(zhì)”，主要是指對(duì)人體有毒害，可能對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重危害的固體、泥狀及液體廢物。根據(jù)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，“有毒物質(zhì)”系指下列物質(zhì)：（1）危險(xiǎn)廢物，包括列入國家危險(xiǎn)廢物名錄的廢物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的廢物；（2）劇毒化學(xué)品、列入重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品名錄的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)；（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質(zhì)；（4）《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質(zhì)；（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)?！捌渌泻ξ镔|(zhì)”，是指除放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)之外的其他可能危害人體、污染環(huán)境的物質(zhì)。本罪修改后的變化是將“其他危險(xiǎn)廢物”修改為“其他有害物質(zhì)”，而何謂“其他有害物質(zhì)”則沒有明確規(guī)定，從立法修改精神來看，其外延相當(dāng)廣泛，也即除了有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)以外，只要能夠造成環(huán)境污染的任何有害物質(zhì)都能成為本罪的行為對(duì)象，這便大大擴(kuò)大了本罪的適用范圍。

注釋：

i 趙秉志.刑法修正案（八）理解與適用[M].中國法制出版社，2011：405.

ii 參見孟慶華，王法.重大環(huán)境污染事故罪修改若干問題探討[J].江蘇技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（11）.