淺析我國行政賠償制度

【摘 要】2010年施行行政賠償法對原賠償法做了全面的修改，突出體現(xiàn)在：降低了賠償門檻、擴大了賠償范圍、暢通了求償渠道、完善了賠償程序、提高了賠償標準，充分體現(xiàn)了“國家尊重和保障人權(quán)”的憲法精神和“以人為本，立法為民”的執(zhí)政理念，對更好地保護公民的合法權(quán)益，促進國家機關(guān)依法行使職權(quán)，推動社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】行政賠償；現(xiàn)狀；完善

一、行政賠償?shù)母拍?/p>

行政賠償是指國家行政機關(guān)違法行使職權(quán)，侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益并造成的損害，由國家承擔賠償責任的制度。行政賠償是國家賠償?shù)囊徊糠?，行政賠償制度的完善和發(fā)展與國家賠償制度緊密的聯(lián)系在一起。

二、我國行政賠償制度的現(xiàn)狀

1、國家賠償實行多元化的原則，不再強調(diào)“違法原則”，拓寬國家賠償范圍，行政機關(guān)成為賠償義務(wù)機關(guān)的概率增大。原國家賠償法規(guī)定：“國家機關(guān)和國家機關(guān)工作人員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，受害人有依照本法取得國家賠償?shù)臋?quán)利。”從歸責原則上看為違法歸責原則。新法刪除了“違法”二字，國家賠償?shù)臍w責原則發(fā)生了重大調(diào)整，即從違法歸責原則變成了違法歸責和有條件的結(jié)果歸責相結(jié)合的多元歸責原則，依照新規(guī)定即便國家機關(guān)及其工作人員行為不違法，但主觀上有過錯或者從結(jié)果上看已造成損害的，國家仍需承擔賠償責任。

2、擴大行政侵權(quán)行為范圍，行政機關(guān)依法行政的責任加大。針對在監(jiān)獄、看守所，行政機關(guān)、刑事、偵查、審判機關(guān)都存在以不作為方式侵害公民權(quán)利的現(xiàn)象。新法將“放縱”他人毆打、虐待的行為納入賠償?shù)姆秶?，將原?guī)定的“暴力”行為修改為“毆打、虐待等行為”，明確了不作為行為的賠償責任，也將“虐待”等行為納入賠償范圍。今后，公權(quán)力機關(guān)和工作人員使用非暴力的措施虐待受害人，或者對侵害人毆打、虐待受害人導(dǎo)致受害人的人身和財產(chǎn)受到損害的，公權(quán)力機關(guān)將有可能成為賠償義務(wù)機關(guān)。新國家賠償法將原規(guī)定中的“違反國家規(guī)定征收財物、攤派費用”修改為“違法征收、征用財產(chǎn)”，增加了違法征用財產(chǎn)可以請求賠償?shù)那樾巍?/p>

3、增加了賠償項目，提高了國家賠償標準、增加了精神損害賠償?shù)囊?guī)定。新國家賠償法第三十四條增加了造成身體傷害的護理費，部分或全部喪失勞動能力的護理費、殘疾生活輔助具費、康復(fù)費等因殘疾而增加的必要支出和繼續(xù)治療所必須的費用。對于侵犯公民財產(chǎn)權(quán)的，新法增加規(guī)定了變賣財產(chǎn)的價款明顯低于財產(chǎn)價值的，應(yīng)當支付相應(yīng)的賠償金；返還執(zhí)行的罰款或者罰金、追繳或者沒收的金錢，以及解除凍結(jié)存款或者匯款的，應(yīng)當支付銀行同期存款利息。這些規(guī)定都是對賠償范圍和賠償額度的擴大。原國家賠償法區(qū)分部分喪失勞動能力和全部喪失勞動能力，限制最高賠償倍數(shù)。新法增加了部分喪失勞動能力賠償?shù)纳舷薇稊?shù)，行政機關(guān)及其工作人員行使職權(quán)侵犯公民生命健康權(quán)，造成其全部喪失勞動能力或者死亡的，對其扶養(yǎng)的無勞動能力人的生活費的發(fā)放標準按當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴蕡?zhí)行，不再按原來的生活救濟的規(guī)定辦理。精神損害賠償首次納入國家賠償。新法規(guī)定：國家機關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時侵犯人身權(quán)，致人精神損害的，應(yīng)當在侵權(quán)行為影響的范圍內(nèi)，為受害人消除影響，恢復(fù)名譽，賠禮道歉；造成嚴重后果的，應(yīng)當支付相應(yīng)的精神損害撫慰金。

4、完善行政賠償程序，行政賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)遵守的程序性義務(wù)增多

增加申請書簽收等程序性規(guī)定、加強對賠償義務(wù)機關(guān)的程序約束。新法規(guī)定，對賠償請求人當面遞交的申請書，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當當場出具加蓋本行政機關(guān)專用印章并注明收訖日期的書面憑證；對申請材料不齊全的，應(yīng)當當場或者在五日內(nèi)一次性告知賠償請求人需要補正的全部內(nèi)容。增加行政賠償義務(wù)機關(guān)聽取意見和協(xié)商的程序義務(wù)。賠償義務(wù)機關(guān)作出賠償決定，應(yīng)當充分聽取賠償請求人的意見，并可以與賠償請求人就賠償方式、賠償項目和賠償數(shù)額在合法的前提下進行協(xié)商。明確了賠償義務(wù)機關(guān)賠償決定的送達時限和不予賠償說理的要求。賠償義務(wù)機關(guān)決定賠償?shù)?，?yīng)當制作賠償決定書，并自作出決定之日起十日內(nèi)送達賠償請求人。賠償義務(wù)機關(guān)決定不予賠償?shù)模瑧?yīng)當自作出決定之日起十日內(nèi)書面通知賠償請求人，并說明不予賠償?shù)睦碛?。加重了行政賠償義務(wù)機關(guān)的舉證責任。新法規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，賠償義務(wù)機關(guān)采取行政拘留或者限制人身自由的強制措施期間，被限制人身自由的人死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)的行為與被限制人身自由的人的死亡或者喪失行為能力是否存在因果關(guān)系，賠償義務(wù)機關(guān)應(yīng)當提供證據(jù)。該規(guī)定明確了受害人在被限制人身自由期間死亡或者喪失行為能力的，賠償義務(wù)機關(guān)對損害和行為之間是否存在因果關(guān)系應(yīng)當舉證。

取消違法確認的前置程序，對行機關(guān)謹慎作決定提出了新要求。新國家賠償法第九條取消了違法確認的前置程序，并在第三十九條對賠償請求人請求國家賠償?shù)臅r效起算時間做了調(diào)整。方便了受害人及時申請賠償，意味著行政機關(guān)一旦作出了違法決定，就將面臨當事人的監(jiān)督，隨著行政賠償程序的變化，行政機關(guān)及其工作人員的公權(quán)力行為在程序上必將受到更嚴格的限制與約束，這是推進依法行政，建設(shè)法治政府所要求的“程序正當”的應(yīng)有之義。

三、行政賠償制度的完善

1、完善行政賠償范圍立法模式。雖然我國的賠償法在形式上采取的是概括式和列舉式并存的混合式立法例，但在司法實踐中，以列舉規(guī)定為主，尤其以這種嚴格的肯定列舉為主的模式，實質(zhì)上是對賠償范圍的限制，使列舉之外的相對人權(quán)益被排除在行政賠償范圍之外。受制于于這種嚴格列舉式的范圍的模式是我國行政賠償范圍過窄的主要原因，因此，采用以肯定概括式和否定列舉式相結(jié)合的立法路將最大限度地使行政機關(guān)及其工作人員給相對人造成的損害納入行政賠償?shù)姆懂?。只要是違法行使職權(quán)造成損害的，一律屬于賠償?shù)姆秶瑹o需逐一肯定列舉，而確實需要排除的事項或行為，采用否定列舉的形式予以排除。

2、完善有關(guān)精神損害的司法解釋。修改后的《國家賠償法》雖然將精神損害納入國家賠償，但是新法沒有明確精神損害賠償?shù)臉藴?。對于何種情況下適用何種方式的精神損害賠償，以及應(yīng)當支付精神損害撫慰金的嚴重后果的認定沒有具體規(guī)定?？紤]到現(xiàn)實的情況的復(fù)雜性，法律難以對精神損害的賠償標準作出統(tǒng)一的規(guī)定，因此，最高人民法院可以根據(jù)審判實踐中出現(xiàn)的具體問題，作出具體應(yīng)用的解釋，以便于實際的操作。

3、完善行政賠償執(zhí)行方面的規(guī)定。加強與賠償義務(wù)機關(guān)的溝通。在執(zhí)行行政賠償案件時，法院要主動加強與賠償義務(wù)機關(guān)的溝通，讓其不斷提高認識。行政行為被法院確認違法并判決賠償，確實是行政機關(guān)不愿意看到的。但是事情發(fā)生后總要采取方式挽救，行政賠償正是這樣一種“矯正正義”的方式。從根本上看，不履行法院的判決、裁定，是不誠信的表現(xiàn)，而一個有高效權(quán)威的政府應(yīng)該是負責任、講誠信的。行政機關(guān)主動履行法院生效判決，及時向賠償申請人支付賠償金，不僅能夠及時修復(fù)受到損害的行政法律關(guān)系，更是負責任、講誠信的表現(xiàn)。

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