公共政策過程中網(wǎng)絡(luò)媒體的作用機制分析

摘 要：隨著科學技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”開始迅速進入公眾社會生活之中。公民參政意識的提高以及網(wǎng)絡(luò)媒體的特殊優(yōu)勢，使網(wǎng)絡(luò)在公共政策過程中的影響作用凸顯。在現(xiàn)代政治生活中，公共政策的制定、執(zhí)行到政策的調(diào)整終結(jié)，都與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生了密不可分的聯(lián)系。在面對網(wǎng)絡(luò)媒體的挑戰(zhàn)和沖擊下，政府應(yīng)積極構(gòu)建應(yīng)對機制，以保證政策過程的科學性和民主性。

關(guān)鍵詞：政策過程 網(wǎng)絡(luò)媒體 應(yīng)對機制

公共政策過程即政策過程，是公共政策學中的重要概念理論。政策過程的影響因素包括多種，如政府偏好、壓力集團、大眾媒體以及公民意志。隨著科學技術(shù)的不斷發(fā)展，尤其互聯(lián)網(wǎng)興起之后，網(wǎng)絡(luò)作為“第四媒體”開始在政策過程中發(fā)揮重要的作用。分析政策過程中網(wǎng)絡(luò)媒體的作用，是現(xiàn)代政府面臨的重要議題，對于實現(xiàn)公共政策科學性和民主性具有很深的現(xiàn)實意義。

一、政策過程中網(wǎng)絡(luò)媒體的作用機制分析

（一）網(wǎng)絡(luò)媒體在政策制定過程中的作用

網(wǎng)絡(luò)媒體對政策制定過程的作用，首先表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體可以提出某些公共問題并推動問題認定。網(wǎng)絡(luò)媒體作為一種現(xiàn)代信息傳播工具，實時性的特征使得其能夠時刻監(jiān)測著社會環(huán)境變化，及時發(fā)現(xiàn)和提出社會問題。當網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)現(xiàn)某一社會問題時，通過給予頻頻追蹤報道和關(guān)注制造焦點效應(yīng)，從而催生熱點公共問題，從社會問題到社會公共問題，最終促成公共政策問題。此外，網(wǎng)絡(luò)媒體通過其技術(shù)可以實現(xiàn)信息快速交流，釋放社會多元訴求。有效影響政策議程的設(shè)置。

網(wǎng)絡(luò)媒體對政策議程的作用，其次表現(xiàn)在能夠推動公共議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程。托馬斯·戴伊認為，“在政策制定過程中，媒體的權(quán)力體現(xiàn)在‘制造’，并將這些問題進行裝扮，使之變成‘危機’問題，使人們開始關(guān)注并討論這些問題，最終迫使政府官員不得不采取措施解決這些問題”。網(wǎng)絡(luò)媒體通過其廣泛的受眾和多種傳遞工具，吸引民眾參與并進行民意表達，進而對政府形成輿論壓力，將公共議程轉(zhuǎn)化為政策議程影響公共政策的選擇。

最后，網(wǎng)絡(luò)媒體還能影響公共政策的選擇。當公共議程轉(zhuǎn)化為政策議程之后，就涉及到了多種政策方案的選擇問題。而網(wǎng)絡(luò)媒體正是通過反映民眾的利益訴求，對政策選擇產(chǎn)生作用。這種作用表現(xiàn)在公共政策選擇的合法性合理性以及政策方案的最優(yōu)選擇。

（二）網(wǎng)絡(luò)媒體在政策執(zhí)行過程中的作用

網(wǎng)絡(luò)媒體在政策執(zhí)行過程中的作用主要表現(xiàn)在兩個方面，一是為政策執(zhí)行提供輿論支持，二是對政策執(zhí)行過程實行監(jiān)督和控制。

（三）網(wǎng)絡(luò)媒體在政策評估調(diào)整過程中的作用

網(wǎng)絡(luò)媒體在政策評估調(diào)整過程中作用最好的體現(xiàn)便是2007年的廈門“PX事件”。

廈門PX是個化工項目，投資逾百億，但距離人口密集區(qū)過近，有環(huán)境污染之險。從2004年2月國務(wù)院批準立項，到2007年3月105名政協(xié)委員建議項目遷址，廈門PX事件進入公眾視野，6月1日市民集體抵制PX項目，及至廈門市政府宣布暫停工程，PX事件的進展牽動著公眾眼球；從二次環(huán)評、公眾投票，到最后遷址，地方政府與公民百姓，從博弈到妥協(xié)，再到充分合作，留下了政府和民眾互動的經(jīng)典范例。網(wǎng)絡(luò)媒體具有廣泛的受眾，包括政黨、社團、企業(yè)以及公民個人，通過收集各個利益代表集團對政策的意見，從而形成對政策科學評估。通過網(wǎng)絡(luò)媒體所進行的評估，從而對政策的調(diào)整產(chǎn)生作用。

二、構(gòu)建政府應(yīng)對機制：應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)媒體在政策過程中餓作用凸顯，對政府決策產(chǎn)生了巨大的挑戰(zhàn)和沖擊。政府只有積極回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)媒體，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)民意，才能加強民眾對政府的信任度。

（一）加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的立法監(jiān)管

面對網(wǎng)絡(luò)媒體在政策過程中對政府的挑戰(zhàn)和沖擊，政府不能僅僅疲于應(yīng)付，被網(wǎng)絡(luò)媒體所綁架。加強對網(wǎng)絡(luò)媒體的立法監(jiān)管，并不是可以約束網(wǎng)絡(luò)媒體，限制網(wǎng)絡(luò)自由，而是要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)媒體在政策過程中的有序參與，避免其打著“民意”的旗號，肆意妄為，干涉政府正常的政策過程。

（二）加強政府信息開放，避免不實報道

公眾對政府的不信任，往往由于政府信息不透明造成的。而網(wǎng)絡(luò)媒體往往利用這一點，對某些新聞事件進行歪曲報道，從而扭曲民意，對政府進行施壓。這就要求政府要構(gòu)建透明性政府，實行政務(wù)公開，對于焦點事件進行及時正面回應(yīng)，并對網(wǎng)絡(luò)媒體的不實報道進行辟謠及相應(yīng)處罰，以維持社會穩(wěn)定，提高政府與民眾的互信度。

（三）實現(xiàn)政治參與多元化，積極接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督

不可否認，網(wǎng)絡(luò)媒體在當下政治生活中的作用日益明顯。網(wǎng)絡(luò)媒體作為政治參與路徑之一，已經(jīng)顯現(xiàn)其巨大優(yōu)越性。在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體的質(zhì)疑、建議與批評時，政府不能一味利用手中權(quán)力進行彈壓，而是要以積極包容的心態(tài)應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)媒體。一方面，積極加強與網(wǎng)絡(luò)媒體的交流互動，以取得互信；一方面，要接受網(wǎng)絡(luò)媒體的各種建議意見，并以此作為政府政策依據(jù)。保障政策的科學性和民主性。但這并不意味著政府政策完全受網(wǎng)絡(luò)媒體左右。政府要保持充分的理性，以追求公眾利益為目標，防止政府政策被網(wǎng)絡(luò)媒體所“綁架”。

參考文獻：

[1]托馬斯·戴伊.理解公共政策[M].北京：中國人民大學出版社，2011.

[2]寧騷.公共政策學（第二版）[M].北京：高等教育出版社，2011.

作者簡介：寇增勝（1988-），日照市莒縣人，山東師范大學公共管理學院2012級在讀研究生，行政管理學專業(yè)。