環(huán)評改革：還你一個(gè)碧水藍(lán)天

環(huán)評制度在逐漸成為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最為緊密的環(huán)境管理制度時(shí)，也正面臨著如何更主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和切實(shí)保護(hù)環(huán)境質(zhì)量的雙重壓力與挑戰(zhàn)。

據(jù)悉，實(shí)現(xiàn)“珠三角逐步水清氣凈、東西北留住碧水藍(lán)天”的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，是廣東推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策成功落實(shí)的標(biāo)志之一。為此，廣東環(huán)保部門也“秣馬厲兵”，推出實(shí)施差別化區(qū)域環(huán)保準(zhǔn)入政策、服務(wù)重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、扶持骨干企業(yè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等多項(xiàng)改革措施。

區(qū)域“差別化”環(huán)境準(zhǔn)入

“由于我省各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一致，在環(huán)境容量、環(huán)境敏感程度等環(huán)境條件上也不一樣，因此，我省將實(shí)行差別化的環(huán)保準(zhǔn)入政策?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，廣東省將根據(jù)各地的資源、發(fā)展需求、環(huán)境承載力等因素，結(jié)合主體功能區(qū)劃分、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)劃分等情況，制定差別化的環(huán)保引導(dǎo)發(fā)展政策。

據(jù)悉，在“差別化”環(huán)保準(zhǔn)入政策規(guī)劃中，粵東西北地區(qū)在加快發(fā)展過程中要“留住碧水藍(lán)天”，珠三角地區(qū)在優(yōu)化發(fā)展過程中要“逐步水清氣凈”。

粵北山區(qū)位于飲用水源上游，是廣東省的生態(tài)屏障，其環(huán)境質(zhì)量對保障廣東全省環(huán)境安全起著至關(guān)重要的作用。因此，粵北山區(qū)必須實(shí)行從嚴(yán)從緊的環(huán)保政策，提高環(huán)保準(zhǔn)入門檻，選擇廢水產(chǎn)生量小、污染成分簡單的產(chǎn)業(yè)類型，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境排放標(biāo)準(zhǔn)，在保護(hù)環(huán)境的前提下發(fā)展。

珠三角區(qū)域則環(huán)境污染相對嚴(yán)重，給排水格局缺乏合理統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)跨界水體污染問題突出，大氣污染物排放量大，酸雨、灰霾出現(xiàn)頻率高，應(yīng)實(shí)行污染物特別排放限值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量，原則上不再規(guī)劃建設(shè)新的燃煤燃油電廠，不再新建、擴(kuò)建煉化、煉鋼煉鐵等制造企業(yè)，嚴(yán)格控制新建、擴(kuò)建石化、陶瓷等項(xiàng)目。

而粵東西沿海區(qū)域雖然具備較大的環(huán)境容量等有利條件，但也必須進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局要合理，工業(yè)企業(yè)必須進(jìn)園入?yún)^(qū)，切實(shí)做到在發(fā)展中保護(hù)好環(huán)境。

同時(shí)，“差別化”的行業(yè)發(fā)展環(huán)保準(zhǔn)入政策也將會(huì)出爐。據(jù)透露，該政策將針對特定行業(yè)制定或完善差別化的指引政策，完善電鍍、化工、涉重金屬排放等重污染行業(yè)“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一定點(diǎn)”政策，制定園區(qū)內(nèi)外差別化的準(zhǔn)入條件、管理政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等，引導(dǎo)重污染行業(yè)進(jìn)園入?yún)^(qū)。廣東環(huán)保部門將發(fā)揮環(huán)保準(zhǔn)入對轉(zhuǎn)型升級的引導(dǎo)調(diào)控作用，運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易、區(qū)域限批、地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、特別污染物排放限值等手段，把各項(xiàng)環(huán)保政策靈活運(yùn)用到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中。

?！爸攸c(diǎn)”扶“骨干”

今年4月，廣東省委、省政府召開了加快全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作會(huì)議，提出 “十二五”后三年，要加快推進(jìn)以粵東西北地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施為重點(diǎn)的重要基礎(chǔ)設(shè)施八大工程，包括公路、鐵路、機(jī)場、港航、城市、能源、水利、環(huán)保建設(shè)工程，涉及21大項(xiàng)共460個(gè)項(xiàng)目。

對此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將制定《廣東省環(huán)境保護(hù)廳落實(shí)省委省政府加快推進(jìn)全省重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作實(shí)施方案》，制定工作目標(biāo)，以確保優(yōu)質(zhì)高效地完成這些建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批和各項(xiàng)環(huán)保工作。此外，今年以來，廣東省環(huán)境保護(hù)廳已分別聯(lián)合廣東省發(fā)改委、水利廳、交通廳等多個(gè)政府部門，共同完善了簡化環(huán)評審批程序、科學(xué)確定環(huán)評類別、創(chuàng)新環(huán)評模式、加強(qiáng)督促和服務(wù)等多項(xiàng)管理工作。對于環(huán)保部審批項(xiàng)目，廣東省環(huán)境保護(hù)廳將進(jìn)一步加強(qiáng)與環(huán)保部的溝通協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目的環(huán)評審批。

據(jù)透露，廣東省政府今年已多次召開積極扶持與保障骨干企業(yè)發(fā)展專題會(huì)議研究相關(guān)扶持政策，預(yù)計(jì)近期將出臺指導(dǎo)意見。對此，廣東的環(huán)保部門也將會(huì)重點(diǎn)針對骨干企業(yè)改建、增資擴(kuò)建等建設(shè)項(xiàng)目，在環(huán)評審批、總量指標(biāo)、清潔生產(chǎn)、環(huán)保專項(xiàng)資金等方面，創(chuàng)新舉措與加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，支持本地骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，保障其健康發(fā)展。

嚴(yán)守底線做好“把關(guān)人”

“調(diào)結(jié)構(gòu)、優(yōu)布局、促升級、減污染、防風(fēng)險(xiǎn)”是環(huán)評的五大重要作用，而如何做好建設(shè)項(xiàng)目的“把關(guān)人”，又是對環(huán)境保護(hù)部門的一種考驗(yàn)。

據(jù)了解，今年廣東將繼續(xù)樹立“通過環(huán)評嚴(yán)格把關(guān)，促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善”的理念，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)及政策，以促進(jìn)污染減排，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，改善環(huán)境質(zhì)量，嚴(yán)守環(huán)境與生態(tài)保護(hù)底線。

首要是在審批內(nèi)容上嚴(yán)格把關(guān)。對“兩高一資”和產(chǎn)能過剩行業(yè)繼續(xù)從嚴(yán)控制。對于違反法律法規(guī)、存在重大安全隱患、不符合國家有關(guān)環(huán)保規(guī)定或涉及飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、森林公園等“紅線”范圍的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，不能批的項(xiàng)目堅(jiān)決不批，進(jìn)一步強(qiáng)化總量前置審核，沒有總量來源的項(xiàng)目，一律不予受理。同時(shí)，通過“以新帶老”、“上大壓小”、“增產(chǎn)減污”等環(huán)評措施，推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)污染減排和環(huán)境質(zhì)量改善。

此外，在風(fēng)險(xiǎn)防范上嚴(yán)格把關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)防范是環(huán)評的重要目的之一，事關(guān)環(huán)境安全、群眾權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，要求環(huán)評工作者對所面臨的環(huán)境安全形勢要有充分認(rèn)識，以增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識。

對涉及飲用水源等敏感區(qū)的項(xiàng)目、鄰近居民集中區(qū)、排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的項(xiàng)目以及石化、危險(xiǎn)化學(xué)品等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目，將特別從嚴(yán)從緊，防止留下環(huán)境安全隱患。