污染減排：“讓人歡喜讓人憂”

近日，由廣東省環(huán)境保護(hù)廳進(jìn)行的《廣東省“十二五”主要污染物總量減排中期評(píng)估》（下簡(jiǎn)稱《中期評(píng)估》）已“出爐”。評(píng)估顯示，“十二五”前半期，廣東各項(xiàng)污染物減排工作取得明顯成效。截至2013年上半年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2010年下降9.3%、6.4%、7.2%和3.5%，分別完成了“十二五”減排任務(wù)的70.7%、45.4%、45.2%和20.1%。

在這份減排“期中考”榜單中，雖然需氧量減排進(jìn)展良好，實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半，任務(wù)超半”，氨氮減排也接近完成過半任務(wù)，但是，氮氧化物減排卻進(jìn)展滯后，機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量不降反升。這份成績(jī)表不免“讓人歡喜讓人憂”。

污染減排長(zhǎng)效機(jī)制見成效

日前，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了2013年上半年全國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況，其中，珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量平均達(dá)標(biāo)天數(shù)比例為79.8%，高于全國(guó)74個(gè)城市平均值25個(gè)百分點(diǎn)，而廣東9個(gè)重點(diǎn)城市中的惠州、深圳、珠海、江門進(jìn)入全國(guó)空氣質(zhì)量最好前十名。同時(shí)，全省集中式飲用水源水質(zhì)全部達(dá)標(biāo)，主要江河水質(zhì)總體穩(wěn)定。對(duì)此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳有關(guān)人士表示，“十二五”以來，隨著廣東污染減排長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，全省的環(huán)境質(zhì)量也得到持續(xù)改善，總量減排也取得了多項(xiàng)成效。

筆者從今年8月召開的廣東省污染減排工作座談會(huì)上獲悉，近兩年來，廣東在財(cái)政方面進(jìn)一步加大了對(duì)污染減排專項(xiàng)資金的投入，對(duì)污水處理廠建設(shè)、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染治理和水泥廠脫硝實(shí)施“以獎(jiǎng)促減”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，2011～2012年共安排減排專項(xiàng)資金9億元，并由環(huán)保廳開展重點(diǎn)減排項(xiàng)目督查督辦，有力推動(dòng)了各項(xiàng)重點(diǎn)減排工程項(xiàng)目建設(shè)。如火電機(jī)組脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)，全省共新增取消脫硫煙氣旁路火電機(jī)組2382萬千瓦、脫硝設(shè)施投運(yùn)機(jī)組2307萬千瓦，分別完成“十二五”目標(biāo)任務(wù)的65.7%和64.6%。而在城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)方面，截至2013年上半年，全省新增污水處理設(shè)施93座、處理能力437.4萬噸/日，新建污水處理設(shè)施的數(shù)量和規(guī)模分別完成目標(biāo)任務(wù)的40.9%和58.5%。

此外，廣東省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)李暉還表示，最近兩年廣東在新增減排的領(lǐng)域也取得了新的成效。為了推動(dòng)農(nóng)業(yè)源減排，環(huán)保廳主動(dòng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)廳的溝通協(xié)商，初步建立了農(nóng)業(yè)源污染減排聯(lián)動(dòng)機(jī)制，全省共完成規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）減排項(xiàng)目726個(gè)；同時(shí)，機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排也有所進(jìn)展，各地通過依法淘汰、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、區(qū)域限行、強(qiáng)化監(jiān)管等措施，積極推動(dòng)“黃標(biāo)車”淘汰，截至去年底，全省共淘汰營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”8.7萬輛，完成“十二五”淘汰任務(wù)的22.1%。

時(shí)間過半，減排“后力”受考驗(yàn)

《中期評(píng)估》指出，雖然“十二五”前半期廣東污染減排收到了較明顯的成效，并推動(dòng)了全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。但是，隨著新一輪經(jīng)濟(jì)大發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，“十二五”后半期廣東污染減排形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

據(jù)預(yù)測(cè)，今后三年，廣東的化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物將分別新增14.92萬噸、1.91萬噸、9.15萬噸和15.70萬噸，在現(xiàn)有措施完全實(shí)施的情況下，預(yù)計(jì)到2015年，全省化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物分別比2010年下降13.5%、12.2%、14.8%和17.1%，與國(guó)家下達(dá)的12.0%、13.3%、14.8%、16.9%的減排任務(wù)相比仍有距離?？梢哉f“十二五”后半期廣東減排“后力”將面臨較大考驗(yàn)。

一是城鎮(zhèn)人口超預(yù)期增長(zhǎng)，而配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后。根據(jù)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)計(jì)2015年廣東城鎮(zhèn)人口將達(dá)到698萬人，比減排規(guī)劃時(shí)預(yù)計(jì)的城鎮(zhèn)人口多出120萬人，因此，化學(xué)需氧量和氨氮新增量也相應(yīng)比規(guī)劃時(shí)預(yù)計(jì)的要分別多出3.6萬噸和0.4萬噸。與此同時(shí)，我省不少地區(qū)的污水處理廠和配套管網(wǎng)建設(shè)還很不完善，直接影響了污水處理廠運(yùn)行效果和減排效益。

二是農(nóng)業(yè)源減排任務(wù)仍十分艱巨。據(jù)預(yù)測(cè)，2013～2015年廣東畜禽養(yǎng)殖量將持續(xù)快速增長(zhǎng)，而部分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)治污基礎(chǔ)較薄弱，截至2012年底，潮州、韶關(guān)、東莞、云浮、汕頭、揭陽等6個(gè)市農(nóng)業(yè)源化學(xué)需氧量、氨氮排放量均不降反升，特別是潮州、韶關(guān)、云浮、肇慶等市這兩年畜禽養(yǎng)殖量快速增長(zhǎng)，但養(yǎng)殖場(chǎng)治理設(shè)施建設(shè)明顯滯后，影響了全市甚至全省農(nóng)業(yè)源減排。

三是工業(yè)鍋爐治理進(jìn)展不理想。一方面，大中型工業(yè)鍋爐脫硫脫硝工程建設(shè)進(jìn)展緩慢，已建成治理設(shè)施的又存在在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行管理不規(guī)范等問題；另一方面，由于相關(guān)政策措施不完善，使得工業(yè)小鍋爐淘汰難度很大。因此，目前全省工業(yè)鍋爐治理率僅為12%。

四是機(jī)動(dòng)車減排工作力度不夠?！笆濉逼陂g，廣東機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)，但機(jī)動(dòng)車氮氧化物減排進(jìn)展緩慢，不能抵消機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)的新增量。截至2013年上半年，我省機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量比2010年上升4.5%，影響了全省氮氧化物的減排進(jìn)展。2011至2012年，廣東僅淘汰了1/5的營(yíng)運(yùn)黃標(biāo)車，加之粵IV車用汽油和國(guó)IV車用柴油供應(yīng)不及時(shí)，這些因素均對(duì)機(jī)動(dòng)車減排工作造成了較大影響。

中后期“多管齊下”力促達(dá)標(biāo)

廣東省環(huán)境保護(hù)廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)《中期評(píng)估》分析結(jié)果表明，廣東已經(jīng)進(jìn)入“十二五”污染減排攻堅(jiān)階段，但當(dāng)前減排形勢(shì)不容樂觀，因此，為確保 “十二五”減排任務(wù)的全面完成，全省必須繼續(xù)深挖減排潛力，對(duì)今后三年的減排工作進(jìn)行強(qiáng)力部署，在重點(diǎn)項(xiàng)目方面采取超常規(guī)手段予以推進(jìn)。

首先，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，深化農(nóng)業(yè)源減排，確保完成氨氮減排任務(wù)。據(jù)悉，根據(jù)《廣東省“十二五”城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污染減排工作方案》要求，到2015年，廣東全省城鎮(zhèn)生活污水處理率要達(dá)到85%以上，而對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程較快，水污染物減排壓力較大的粵東和粵北地區(qū)，原定于2015年建成的污水處理設(shè)施，則必須提前到2014年建成并發(fā)揮效益。在農(nóng)業(yè)源減排方面，迫切需要提高畜禽養(yǎng)殖污染治理水平，在“十二五”后半期，要大力推進(jìn)年出欄量1000頭以上的規(guī)?；i養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理，以及通過政策激勵(lì)、資金扶持、技術(shù)指導(dǎo)等措施，引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶開展集中治理，降低養(yǎng)殖專業(yè)戶排污強(qiáng)度。

其次，以工業(yè)鍋爐整治和機(jī)動(dòng)車減排為重點(diǎn)，確保二氧化硫和氮氧化物減排達(dá)標(biāo)。環(huán)保廳表示，要以“淘汰一批、替代一批和治理一批”為原則，全面推進(jìn)工業(yè)鍋爐綜合整治，包括劃定高污染燃料禁燃區(qū)、加快出臺(tái)集中供熱規(guī)劃、推進(jìn)大中型工業(yè)鍋爐煙氣脫硫脫硝工程建設(shè)等。此外，在機(jī)動(dòng)車減排方面，要重點(diǎn)加快推進(jìn)車用成品油質(zhì)量升級(jí)和“黃標(biāo)車”淘汰，到2013年底，全省所有地級(jí)以上市須制定出臺(tái)“黃標(biāo)車”限行方案和“黃標(biāo)車”提前淘汰的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，確保到2015年全省基本淘汰2005年以前注冊(cè)的營(yíng)運(yùn)“黃標(biāo)車”，并且爭(zhēng)取在2013年底前在珠三角六市供應(yīng)粵V車用汽油，在全省范圍內(nèi)供應(yīng)粵IV車用汽油。

其三，大力淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。即是嚴(yán)格按照《廣東省“十二五”期間淘汰落后產(chǎn)能計(jì)劃》，強(qiáng)制淘汰污染嚴(yán)重企業(yè)和落后生產(chǎn)能力、工藝、設(shè)備與產(chǎn)品，重點(diǎn)推進(jìn)煉鋼、水泥、玻璃、造紙、制革和印染等行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰工作，并就此對(duì)各個(gè)區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格的任務(wù)考核，沒有完成任務(wù)的地區(qū)，將會(huì)被暫停該地區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的審批，而對(duì)未按要求淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)，也將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令停產(chǎn)或予以關(guān)閉。