建筑陶瓷產業(yè)的華麗轉身

近年來，隨著建筑陶瓷（以下簡稱“建陶”）產業(yè)在國內各地布局速度逐漸加快，我國已成為全球建陶產業(yè)的重要產地。但是其粗放式的發(fā)展使資源、環(huán)境承受著“不能忍受之痛”，高污染、高能耗的發(fā)展模式已難以適應可持續(xù)發(fā)展的現實需要。

佛山市禪城區(qū)作為全國建陶的核心產區(qū)，其產業(yè)發(fā)展經歷了從無到有、從小到大、從污染到治理、從粗放發(fā)展到結構升級的過程，經過多年的轉型提升，禪城區(qū)建陶產業(yè)如今得以鳳凰涅槃，取得了產業(yè)發(fā)展和環(huán)境改善的雙贏格局。

轉型升級迫在眉睫

禪城區(qū)陶瓷產業(yè)發(fā)展歷史悠久，擁有龐大的產業(yè)規(guī)模和完善的產業(yè)配套體系，形成了眾多的“全國之最”：全國最大的陶瓷產業(yè)集群，其中建陶墻地磚、陶機、色釉料產量分別占全國10%、40%和20%；全國知名陶瓷品牌最集中的地區(qū)，聚集了東鵬、鷹牌、新中源、新明珠等一批龍頭企業(yè)，2006年擁有“中國馳名商標”4件、“中國名牌產品”6個、“國家免檢產品”和“廣東省著名商標”各26個；全國最大的陶瓷商品集散中心，擁有約60萬平米的交易市場；全國陶瓷專業(yè)人才以及陶瓷專業(yè)媒體最集中的地區(qū)，擁有1萬多名專業(yè)技術人員，20多家專業(yè)媒體。2006年，禪城規(guī)模以上建筑陶瓷生產企業(yè)實現工業(yè)總產值141億元。

然而，陶瓷產業(yè)多年來的粗放式發(fā)展也給禪城的資源、環(huán)境帶來了巨大壓力：據統(tǒng)計，2006年底，禪城擁有建陶生產企業(yè)115家，共有生產窯爐328條，噴霧干燥塔188個，年生產能力約18億平方米；年耗電量約15.21億千瓦時，耗油量約55.11萬噸（折算成工業(yè)標準煤為117.6萬噸，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能耗的43%）；二氧化硫排放量7075噸，占全區(qū)二氧化硫排放量的20.4%。特別是有“中國建陶第一鎮(zhèn)”之稱的南莊鎮(zhèn)，其羅南村在1平方公里范圍內就集中了18家陶瓷廠，產業(yè)密集可見一斑，環(huán)境治理和結構升級迫在眉睫。

“拒絕污染，做強陶都”

面對日益嚴峻的環(huán)境形勢，從2007年開始，禪城區(qū)委區(qū)政府以“壯士斷腕”的決心，對建陶生產行業(yè)開展了全面整治和提升。

經過全面摸底和審慎研究，禪城區(qū)區(qū)委區(qū)政府制定了“一個目標，兩項標準，三個一批”的戰(zhàn)略（即以依法淘汰高污染高能耗且整改不達標的低端生產環(huán)節(jié)，優(yōu)化提升陶瓷產業(yè)發(fā)展水平為目標；以城市發(fā)展規(guī)劃和清潔生產為標準；以扶持壯大一批、改造提升一批、淘汰轉移一批為措施），以環(huán)保部門牽頭，對陶瓷企業(yè)展開聯合執(zhí)法行動，對不達標的企業(yè)進行整改，整改不達標則依法予以關閉。與此同時，區(qū)、鎮(zhèn)（街）兩級財政安排了專項資金，用于推動整治工作。

在禪城區(qū)委區(qū)政府的持續(xù)強力推動下，整治工作取得明顯成效，禪城區(qū)建陶企業(yè)數量從2006年底的115家下降為如今的16家，污染排放大大降低，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。2012年，禪城區(qū)大氣中的二氧化硫含量比2006年下降了58.3%，二氧化氮含量下降了32%，可吸入顆粒物含量下降了8.8%。水環(huán)境質量方面，當前禪城區(qū)建陶企業(yè)已全部實現生產廢水全面回用。能源利用效率方面，2010年陶瓷行業(yè)萬元工業(yè)產值消耗標準煤為0.45噸（2010年禪城區(qū)陶瓷產業(yè)整治工作已基本完成），比2006年下降45%。

在淘汰落后產能的同時，禪城區(qū)高度重視行業(yè)治理，同時制定落實獎懲措施，鼓勵企業(yè)主動、及時開展污染治理，如給予每條噴霧塔煙氣治理補助10萬元，對通過ISO14001環(huán)境管理體系認證企業(yè)一次性獎勵8萬元等。據統(tǒng)計，目前保留下來的16家企業(yè)共投入2億多資金進行了清潔生產和末端深化治理，取得了良好的環(huán)境效益：16家企業(yè)全部完成清潔生產改造并取得省清潔生產企業(yè)認證，全部安裝了污染物排放在線監(jiān)控設備；全部企業(yè)的58條窯爐中有32條將天然氣作為能源，清潔能源使用達55%，其他窯爐及噴霧塔均配套了末端治理設施。

如今，禪城區(qū)陶瓷企業(yè)的治污模式已從原來的偷排、直排和粗獷式簡單治理，逐步進入生產廢水的全面回用（零排放）、噴霧塔的消煙脫硫除塵、窯爐尾氣的脫硫深化治理、清潔能源推廣應用的高效清潔生產模式。

中國陶瓷產業(yè)總部基地項目吸引了國內外數百家優(yōu)質陶瓷品牌企業(yè)進駐；“海盛東方城”、佛山（國際）家居博覽城、建筑面積近30萬平米的陶瓷專業(yè)物流市場“瓷海國際”已正式開業(yè)；佛山國際會展中心二期項目擴建完成，引進陶瓷營銷中心1100多家、陶瓷企業(yè)總部150家……如今，一大批陶瓷總部基地、物流、會展項目，在整治行動騰出的6000多畝用地上迅猛發(fā)展。加強引導、大力發(fā)展陶瓷現代服務業(yè)，成為禪城“做強陶都”的有力舉措，也進一步鞏固了禪城區(qū)作為中國最大的陶瓷集散地和全球采購中心的地位。

甩掉包袱更好發(fā)展

2012年禪城區(qū)建陶產業(yè)完成工業(yè)總產值237.98億元，比2006年增長了68.8%，這表明大量低端生產企業(yè)的淘汰，不但沒有影響禪城作為國際陶都的地位，反而為優(yōu)質企業(yè)創(chuàng)造了發(fā)展空間，使禪城區(qū)的陶瓷產業(yè)形態(tài)和產品結構逐步向高端化發(fā)展?；仡櫠U城區(qū)陶瓷產業(yè)整治過程，有些經驗在今天或許依然值得我們思考和借鑒。

首先，為政者應該清楚認識到，一個地區(qū)的環(huán)境問題是與人民健康息息相關的最大民生，經濟再發(fā)展，如果環(huán)境搞不好，也是本末倒置。禪城區(qū)陶瓷產業(yè)整治之初，佛山市主要領導就提出了“寧愿少要GDP，也要解決陶瓷產業(yè)環(huán)境污染問題”的思路。正是有了這種觀念和魄力，佛山市、區(qū)兩級政府才能力排眾議、統(tǒng)一思想，推動整治工作開展。

當下，環(huán)境保護與生態(tài)建設無疑成為大勢所趨：黨的十八大將生態(tài)文明建設與經濟、政治、文化、社會建設并列為“五位一體”的總體布局；環(huán)境質量狀況備受關注，政府面臨沉重壓力；“兩高”司法解釋將14種“嚴重污染環(huán)境”的行為入刑，環(huán)境違法成本和環(huán)境監(jiān)管壓力同步上升。這一形勢雖然會給環(huán)保工作帶來巨大壓力，但同時也給政府做好環(huán)境保護工作提供了有利契機，各地各級政府應順勢而為，積極開展污染治理、推動結構轉型。

其次，產業(yè)和市場發(fā)展有其自身規(guī)律，政府應減少干預，但要守好底線，一旦底線被突破，就應果斷出手治理，而這一底線就是環(huán)境質量標準。產業(yè)提升工作千頭萬緒，涉及經濟發(fā)展、環(huán)境治理、財政收入、社會穩(wěn)定等方方面面，可謂牽一發(fā)而動全身。因此必須由政府牽頭，周密部署，整合各職能部門和基層政府力量，穩(wěn)步推進，同時要細致考慮，做好配套保障政策和各類突發(fā)事件預案。

禪城區(qū)陶瓷產業(yè)的華麗轉身，是以環(huán)保標準倒逼產業(yè)升級的成功典范。群眾的環(huán)保訴求，企業(yè)應遵守的環(huán)保標準和環(huán)保法律法規(guī)，環(huán)保部門的行政執(zhí)法職能，以及新出臺的污染環(huán)境行為入刑新規(guī)，均能作為環(huán)境整治和產業(yè)升級的切入點；“環(huán)保開路”和“倒逼升級”的模式，同樣適用于其他傳統(tǒng)高能耗、高污染企業(yè)的整治提升工作。

最后，禪城區(qū)陶瓷產業(yè)整治工作中，主要淘汰高污染、高能耗、治理無望或治理不達標的低端生產環(huán)節(jié)；對于具備一定規(guī)模，且有做大做強愿望的企業(yè)，則引導、幫助其開展能源改造和污染治理。通過明確標準、加強指導、給予一定扶持獎勵等措施，禪城區(qū)政府引導企業(yè)自覺自愿加大投入開展治理；同時，根據陶瓷企業(yè)污染排放最新標準，做好調研和技術支撐，推動企業(yè)不斷提高治污標準，形成并堅持開展長效化治污機制。

產業(yè)整治的目的是實現產業(yè)和環(huán)境的和諧發(fā)展，手段是引導產業(yè)自我轉型、升級，發(fā)展高端制造業(yè)和現代服務業(yè)。搞“一刀切”的整治，最終趕走的可能不是污染，而是產業(yè)。為此，禪城區(qū)在推進陶瓷產業(yè)整治的同時，配套出臺了一系列鼓勵企業(yè)就地轉型和發(fā)展陶瓷總部經濟、會展、物流、文化產業(yè)的政策，取得了良好效果有力推動了整治工作。