縣級(jí)供電企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作薄弱環(huán)節(jié)及防控對(duì)策

【摘要】縣級(jí)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中違規(guī)、違紀(jì)、職務(wù)犯罪時(shí)有發(fā)生，是公司系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)整體水平提升的瓶頸，縣級(jí)供電公司如何在新形式下建立有效的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作機(jī)制?，F(xiàn)結(jié)合縣公司的工作實(shí)際，就縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作存在的薄弱環(huán)節(jié)、原因及對(duì)策作以淺談。

【關(guān)鍵詞】供電企業(yè)；黨風(fēng)廉政工作；薄弱環(huán)節(jié)防控

一、前言

縣供電公司是電網(wǎng)企業(yè)的重要部分，直接服務(wù)于廣大農(nóng)民，承擔(dān)著農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和供電服務(wù)工作，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障；縣級(jí)供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作狀況，是國(guó)網(wǎng)公司企業(yè)品牌形象塑造和整體管理水平提升的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，注重解決縣級(jí)供電公司黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中存在的突出問(wèn)題，是深化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、提升公司系統(tǒng)黨風(fēng)廉政的重要管理舉措。

二、縣級(jí)公司黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的主要問(wèn)題及原因分析

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠

部分縣公司領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是行政一把手的廉潔自律意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有做到“干事干凈”，違規(guī)違紀(jì)時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)司法案件，給個(gè)人和企業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重影響；部分縣級(jí)公司對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)存在不足，處理生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、安全、服務(wù)與黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)系上結(jié)合不夠緊密，在“一崗雙責(zé)”落實(shí)力度上有差距。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部履行黨風(fēng)廉政“一崗雙責(zé)”意識(shí)還不強(qiáng)，存在把黨風(fēng)廉政建設(shè)看作是分管部門的事情，抓分管范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作不夠積極主動(dòng)，落實(shí)上不能親歷親為，存有“表面、表層、表演”現(xiàn)象。實(shí)踐表明，一個(gè)單位行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度以及親歷親為度直接反映出該企業(yè)整體管理水平和企業(yè)風(fēng)氣，往往出現(xiàn)問(wèn)題的單位，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是行政主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”履行是不到位的。監(jiān)督工作仍存有紀(jì)檢監(jiān)察部門單兵作戰(zhàn)現(xiàn)象，業(yè)務(wù)部門在抓具體工作落實(shí)上不能將履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)同部署、同考核，沒(méi)有從懲防體系建設(shè)、防控機(jī)制建設(shè)、完善內(nèi)控評(píng)價(jià)體系等角度去全面理解，沒(méi)有從規(guī)范業(yè)務(wù)流程和強(qiáng)化制度制約機(jī)制建設(shè)方面來(lái)系統(tǒng)思考，對(duì)履責(zé)要求還停留在文件上，表現(xiàn)在口頭上，沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)管理工作是相互促進(jìn)、相互交融。

（二）制度執(zhí)行有待進(jìn)一步強(qiáng)化

制度是有序的前提，制度的生命力在于執(zhí)行。工作難落實(shí)、落不實(shí)、不落實(shí)仍是縣公司提升管理水平一大頑癥和絆腳石。究其原因，就是沒(méi)有認(rèn)識(shí)到位、重視程度不夠，將這些制度束之高閣、截留，或停留在“以文件傳達(dá)文件”狀態(tài)，造成執(zhí)行力的層層衰減，在制度執(zhí)行上存有很大風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

（三）農(nóng)電案件呈高發(fā)態(tài)勢(shì)需重點(diǎn)關(guān)注

從我們公司受理的投訴信訪可以看出，縣公司、供電所層面占很大的比例，縣公司層面主要是管理體制中的弊端，供電所廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要集中表現(xiàn)在業(yè)擴(kuò)管理不規(guī)范、資金二次分配不能做到公開(kāi)透明等。產(chǎn)生信訪的主要原因，是新舊體制變更暴露出的管理不規(guī)范問(wèn)題；縣公司對(duì)查實(shí)的信訪案件處理不到位，存在多種顧慮或過(guò)多從“穩(wěn)定”出發(fā)，擔(dān)心連鎖反映，造成對(duì)違規(guī)違紀(jì)事實(shí)和行為處理不到位引起越級(jí)訪；紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)能力限制，整體查辦案件水平有待提升；共性案件不能及時(shí)分析、找準(zhǔn)規(guī)律，發(fā)現(xiàn)一起不能延伸規(guī)范一類問(wèn)題，教育全體人員，造成多次重復(fù)發(fā)生和信訪。

（四）供電所廉潔從業(yè)防控依然是難點(diǎn)

結(jié)合09年度公司調(diào)研課題、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和“違章”問(wèn)題查找以及近年來(lái)信訪投訴分析發(fā)現(xiàn)，供電所層面黨風(fēng)廉政建設(shè)仍是縣公司黨風(fēng)廉政建設(shè)薄弱點(diǎn)，是信訪投訴的多發(fā)、易發(fā)領(lǐng)域，其廉潔從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要集中表現(xiàn)在業(yè)擴(kuò)管理不嚴(yán)格、物資管理水平低、抄核收管理漏洞多、所務(wù)公開(kāi)缺乏透明等方面，個(gè)別案件中還出現(xiàn)內(nèi)外勾通結(jié)、損害企業(yè)利益的現(xiàn)象。個(gè)別供電所在廢舊物資的回收、處理上不同程度存在不規(guī)范，甚至在資金使用上存在私設(shè)“小金庫(kù)”的嫌疑。

三、加強(qiáng)縣級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部以及關(guān)鍵崗位人員廉政教育

一是加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部相關(guān)制度的學(xué)習(xí)，特別是今年中紀(jì)委新出臺(tái)的反腐倡廉三個(gè)重要文件，學(xué)習(xí)貫徹中紀(jì)委十七屆四次全會(huì)精神；二是組織開(kāi)展“算好清廉五筆帳”活動(dòng)中，讓算賬人員體驗(yàn)清廉與腐敗的不同后果；四是制訂出各崗位的《廉潔守則》，提醒員工愛(ài)崗敬業(yè)，奮發(fā)努力，自警自勵(lì)，規(guī)范工作行為。五是多種形式開(kāi)展檢企共防、紀(jì)企共建活動(dòng)；六是組織到監(jiān)獄聽(tīng)取職務(wù)類犯罪服刑人員現(xiàn)身說(shuō)法、觀看警示教育片、參觀反腐倡廉警示教育展覽；七是通過(guò)報(bào)紙、視頻等載體開(kāi)展正反廉政教育，增強(qiáng)教育效果；八是通過(guò)廉潔屏保、廉潔桌卡時(shí)刻提醒干部及關(guān)鍵人員時(shí)刻保持廉潔防線，通過(guò)以上教育，在公司上下?tīng)I(yíng)造腐敗可恥、廉潔光榮的氛圍，讓廉潔從業(yè)意識(shí)入腦入心，從而形成不愿腐敗的廉潔從業(yè)氛圍。

（二）繼續(xù)強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”履行

按照“管業(yè)務(wù)必須管黨風(fēng)廉政”的原則，一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”的履責(zé)意識(shí)?！耙粛忞p責(zé)”是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)具體體現(xiàn)，是領(lǐng)導(dǎo)干部基本職責(zé)之一。領(lǐng)導(dǎo)干部在安排部署業(yè)務(wù)工作的同時(shí)，必須要考慮到風(fēng)險(xiǎn)控制，做到“五同時(shí)”，親歷親為度要納入業(yè)績(jī)考核。二是固化“一崗雙責(zé)”的履責(zé)機(jī)制。發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、業(yè)務(wù)部門專業(yè)化管理并實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)防控的復(fù)合作用，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)過(guò)程的規(guī)范，管理流程的優(yōu)化切實(shí)將風(fēng)險(xiǎn)防控落到實(shí)處。市公司應(yīng)加大職能部室對(duì)口指導(dǎo)幫扶、管理控制力度。三是強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”的監(jiān)督考核?！耙粛忞p責(zé)”履行情況是評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力的重要指標(biāo)，要把“一崗雙責(zé)”履責(zé)意識(shí)和工作態(tài)度同干部日常監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，把風(fēng)險(xiǎn)防控的成效同干部業(yè)績(jī)掛鉤，以提高“一崗雙責(zé)”履責(zé)的積極性和主動(dòng)性。四是注重廉潔從業(yè)行為評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用。把廉潔從業(yè)行為評(píng)價(jià)結(jié)果作為干部評(píng)優(yōu)、晉升、提任、交流的重要依據(jù)，引導(dǎo)各級(jí)干部員工增強(qiáng)廉潔從業(yè)意識(shí)，切實(shí)發(fā)揮引領(lǐng)、示范作用。

（三）切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政制度執(zhí)行

一是認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)管理之中，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任主體，使黨風(fēng)廉政建設(shè)工作切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。二是建立對(duì)管人、財(cái)、物等關(guān)鍵崗位人員的監(jiān)督制度。三是建立關(guān)鍵部位的監(jiān)督制度。加大對(duì)責(zé)任制執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查力度，采取有效措施促使相關(guān)部門抓好落實(shí)。定期組織開(kāi)展對(duì)貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的檢查，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任制完成情況的責(zé)任追究。四是建立鍵全各項(xiàng)規(guī)章制度。建立領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話制度；完善領(lǐng)導(dǎo)干部述廉述職和民主評(píng)議制度；及時(shí)修改和完善企業(yè)規(guī)章制度，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)的規(guī)定，規(guī)范企業(yè)的行為，使干部員工的行為受到制度的約束，達(dá)到防微杜漸的目的。五是建立鍵全各項(xiàng)監(jiān)督制度，包括黨內(nèi)民主評(píng)議黨員、企務(wù)公開(kāi)、招待費(fèi)向職代會(huì)報(bào)告等監(jiān)督制度。

（四）充分發(fā)揮辦案的懲處和治本功能

一是進(jìn)一步完善并落實(shí)案件查辦責(zé)任制。主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)重要信訪件和可能涉及違規(guī)違紀(jì)的重要線索，親力組織查辦，不允許層層批轉(zhuǎn)和消極辦案，杜絕“多栽花少栽刺”現(xiàn)象，嚴(yán)禁為當(dāng)事人袒護(hù)和說(shuō)辭，嚴(yán)禁查而不處、處而不執(zhí)行。

（五）有序推進(jìn)反腐倡廉“反違章”工作

對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的“違章”問(wèn)題和“風(fēng)險(xiǎn)源”進(jìn)行認(rèn)真研究分析，提出整改的具體對(duì)策，落實(shí)整改措施。縣級(jí)公司通過(guò)自查自糾進(jìn)一步修繕規(guī)章制度，健全管理機(jī)制，創(chuàng)新管理辦法，完善工作流程，明確工作責(zé)任，規(guī)范實(shí)施程序，逐步提高管理過(guò)程中的科技成分，扼制人為違規(guī)現(xiàn)象，確保反腐倡廉“反違章”工作真正發(fā)揮應(yīng)有效用。