農(nóng)村沼氣“一池三改”建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策

[摘 要] 本文通過(guò)對(duì)農(nóng)村國(guó)債沼氣建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行淺析、總結(jié)，指出了相應(yīng)的解決問(wèn)題的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村沼氣 現(xiàn)狀 對(duì)策

[中圖分類號(hào)] S216.4 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0228-02

一、彌勒市基本概況

彌勒市位于云南南部，屬典型喀斯特山區(qū)地貌，國(guó)土面積4004平方公里600.6萬(wàn)畝，東西兩翼山區(qū)占國(guó)土面積的81.4%，中部壩區(qū)占國(guó)土面積的18.6%。最高海拔2315米，最低海拔862米，海拔高差1453米，屬中亞熱帶氣候類型，四季不分明但干濕季節(jié)明顯。水資源年徑流量8.14億立方米，庫(kù)塘蓄水量1.646億立方米，水利發(fā)電蘊(yùn)藏量421510千瓦。已探明的原煤儲(chǔ)量9億多噸，鐵礦儲(chǔ)量近6億噸，還有銅、鋁、鋅、大理石、鈦等礦產(chǎn)，有多處天然溫泉。

彌勒市是一個(gè)農(nóng)業(yè)為主的大縣，轄10鎮(zhèn)2鄉(xiāng)，129個(gè)村民委員會(huì)，1101個(gè)自然村?？?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口433484人，少數(shù)民族占全縣人口的65%，主要是彝族，另有傣族、苗族、回族、壯族等。農(nóng)民人均耕地1.28畝，經(jīng)濟(jì)收入以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主，農(nóng)民主要種植糧食、烤煙、甘蔗、蔬菜、林果等作物，養(yǎng)殖豬、牛、羊?yàn)橹?，全縣生物質(zhì)能（作物秸桿、人畜糞便、生活垃圾）蘊(yùn)藏量極為巨大，在農(nóng)村非常普遍地存在，全縣50%的農(nóng)戶均可建設(shè)沼氣池（外出務(wù)工、經(jīng)商和宅基地過(guò)窄的農(nóng)戶除外）。

二、彌勒市沼氣建設(shè)的現(xiàn)狀

彌勒市農(nóng)村國(guó)債沼氣建設(shè)自2007年開始立項(xiàng)實(shí)施，至2009年為止，三年共建設(shè)農(nóng)村戶用沼氣4500口，大中型沼氣1個(gè)，鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)24個(gè)。累計(jì)利用中央資金695.6萬(wàn)元，地方配套資金77.5萬(wàn)元，自籌1148.5萬(wàn)元。且建設(shè)項(xiàng)目已通過(guò)審計(jì)和省、州級(jí)驗(yàn)收，該項(xiàng)目建設(shè)的推廣應(yīng)用取得了顯著的效益，即能源效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益。建成使用的4500口沼氣池不僅解決近2.25萬(wàn)人的生活燃料問(wèn)題，而且還凈化了空氣，美化了環(huán)境，減少了人畜疾病的發(fā)生，改造了村容村貌，對(duì)提高人民生活質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重大的戰(zhàn)略意義。4500口沼氣正常使用年可減少9000噸二氧化碳的排放，為節(jié)能減排，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作出重大貢獻(xiàn)。

三、彌勒市沼氣建設(shè)的特點(diǎn)

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理

成立農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，周密部署、精心組織，領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位協(xié)調(diào)配合，市農(nóng)科局扎實(shí)工作，科學(xué)實(shí)施。在實(shí)施項(xiàng)目過(guò)程中，項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和項(xiàng)目法人單位認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在問(wèn)題，以建設(shè)任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)模及規(guī)范施工和規(guī)范管理等為切入點(diǎn)，確實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目的實(shí)施和管理，是建池成功率、使用率達(dá)到100%。

2.做到項(xiàng)目公開，規(guī)范建設(shè)運(yùn)行機(jī)制

為確保國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)圓滿完成，按照省州的安排，我市對(duì)重點(diǎn)實(shí)施農(nóng)村能源沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目所涉及的10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)60多個(gè)村委會(huì)提出的措施和要求是：（1）是做到“三公開一公布”（公開項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)及建設(shè)農(nóng)戶、資金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、物資分配情況，公布舉報(bào)電話為0873-6123644）；（2）是明確建設(shè)要求及標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)采取有效措施抓落實(shí)，圓滿地完成了上級(jí)分配給我縣的農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

3.實(shí)行目標(biāo)管理，抓好技術(shù)培訓(xùn)，提高服務(wù)水平

一是市政府與各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了各各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)和責(zé)任；二是各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)與施工技術(shù)人員簽訂了施工合同，明確了建設(shè)時(shí)限和項(xiàng)目質(zhì)量要求。三是縣農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)工作站先后召開了全縣農(nóng)村能源技術(shù)骨干培訓(xùn)會(huì)13次，培訓(xùn)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)技術(shù)員360人次，每個(gè)項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)建標(biāo)準(zhǔn)示范池1口，以起到示范帶動(dòng)和促進(jìn)作用。通過(guò)實(shí)行目標(biāo)管理和加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)了農(nóng)村沼氣池建設(shè)技術(shù)人員對(duì)加快農(nóng)村能源建設(shè)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了安全生產(chǎn)意識(shí)，堅(jiān)定了搞好農(nóng)村能源建設(shè)的信心和決心，保質(zhì)保量地完成了項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。

4.加大宣傳教育力度，抓好督促檢查，保證生產(chǎn)安全

為了確保國(guó)債項(xiàng)目任務(wù)的完成，縣能源站、農(nóng)業(yè)環(huán)保站加強(qiáng)了督查力度。一是對(duì)國(guó)債沼氣池建設(shè)項(xiàng)目情況進(jìn)行建前、建中、建后督查；二是連續(xù)出臺(tái)相應(yīng)文件，縣農(nóng)科局組織抽調(diào)相關(guān)部門人員組成六個(gè)檢查組，對(duì)全縣所建的4500口農(nóng)村沼氣建設(shè)國(guó)債項(xiàng)目，按5%的比例進(jìn)行抽查驗(yàn)收；三是結(jié)合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、管理手冊(cè)發(fā)放情況進(jìn)行全查和初驗(yàn)，對(duì)竣工使用的沼氣池堅(jiān)持按標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)化的一律不驗(yàn)收，提高了標(biāo)準(zhǔn)化建池率。通過(guò)督查，安全管理使用手冊(cè)、安全管理圖畫發(fā)放到戶，入戶率達(dá)到100%；為每一個(gè)建池戶釘一塊戶用牌，上面寫有縣能源站的電話號(hào)碼，自覺接受群眾的監(jiān)督，及時(shí)為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢服務(wù)，方便了群眾，得到了好評(píng)。

四、存在的問(wèn)題及對(duì)策

1.存在的問(wèn)題

1.1認(rèn)識(shí)不足，發(fā)展滯后。一是認(rèn)識(shí)不到位，部分干部、群眾對(duì)農(nóng)村沼氣池建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)存在著差異，對(duì)發(fā)展沼氣缺乏信心，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有部分沼氣空白村存在；導(dǎo)致我市農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展與先進(jìn)市縣相比存在一定的差距；二是農(nóng)村沼氣建設(shè)是一項(xiàng)綜合的系統(tǒng)工程，需要改造建設(shè)的內(nèi)容多，工程量大，涉及到千家萬(wàn)戶，我市農(nóng)村沼氣建設(shè)雖然在近幾年得到了發(fā)展，但是與總體發(fā)展目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)。沼氣普及率不高，農(nóng)村沼氣發(fā)展相對(duì)滯后。

1.2機(jī)構(gòu)不健全，后續(xù)服務(wù)差。一是機(jī)構(gòu)不健全，技術(shù)力量薄弱?？h農(nóng)村能源環(huán)境保護(hù)工作站人員少，經(jīng)費(fèi)短缺，辦公條件差，工作開展困難；二是后續(xù)服務(wù)差，利用率低。以前修建的沼氣池因缺乏起碼的維護(hù)常識(shí)，因管理使用不當(dāng)而“廢棄”。導(dǎo)致現(xiàn)在還有部分干部、群眾因此對(duì)發(fā)展沼氣信心不足。由于沒有相應(yīng)的專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，給項(xiàng)目管理和實(shí)施工作造成了較大困難。

1.3投入不足，發(fā)展受限。一般建一座8～10立方米戶用沼氣池需資金1500元左右，加上改廚，改廁，改圈，總投資3000元以上，我市的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，農(nóng)民生活較為困難，自籌投入能力弱，自籌投入比例大，甚至有的村，特別是山區(qū)村組的農(nóng)戶，有的建設(shè)材料的運(yùn)輸要經(jīng)過(guò)2到3次的轉(zhuǎn)運(yùn)，加大了運(yùn)輸成本，增加了建池農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)，部分農(nóng)戶在投資上確有實(shí)際困難，有些農(nóng)戶想發(fā)展沼氣而無(wú)力發(fā)展，農(nóng)村沼氣的發(fā)展受到限制；有的農(nóng)戶又受到建設(shè)地點(diǎn)的限制，想建又沒有地點(diǎn)建，減緩了國(guó)債沼氣建設(shè)的推進(jìn)速度。

1.4技術(shù)人員相對(duì)缺乏，技術(shù)力量較為薄弱，綜合利用不足。一是技術(shù)工人較少，再加上時(shí)間要求較緊、任務(wù)較重，就顯得技術(shù)力量相對(duì)較為薄弱。二是綜合利用不足，經(jīng)濟(jì)效益較低。我市沼氣用途比較單一，主要用于生活燃料及照明，由于技術(shù)、生活習(xí)慣、認(rèn)識(shí)等原因，沼氣的綜合利用率比較低，綜合效益未能完全體現(xiàn)。

2.對(duì)策和建議

2.1統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加大工作力度

沼氣建設(shè)是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程，因此，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，加大工作力度，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，明確各級(jí)各部門的責(zé)任，做到責(zé)任到人、任務(wù)到人，層層抓落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為項(xiàng)目實(shí)施單位，負(fù)責(zé)做好群眾的宣傳發(fā)動(dòng)和組織實(shí)施工作；市級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)做好規(guī)劃設(shè)計(jì)、技術(shù)指導(dǎo)及質(zhì)量檢查監(jiān)督工作；各級(jí)相關(guān)單位部門密切配合，形成統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，使彌勒市沼氣建設(shè)均衡地發(fā)展。

2.2加強(qiáng)沼氣服務(wù)體系建設(shè)，做好后續(xù)服務(wù)

要將沼氣服務(wù)體系建設(shè)與沼氣發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，逐步建立以市鄉(xiāng)服務(wù)站為支撐、鄉(xiāng)村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ)、農(nóng)民服務(wù)人員為骨干的沼氣服務(wù)體系，為沼氣農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)、規(guī)范、高效、安全的服務(wù)，鞏固沼氣建設(shè)成果。

2.3政策扶持，加大投入

一是建議各級(jí)政府制定制定出臺(tái)一些有利于促進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)發(fā)展的惠農(nóng)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展沼氣。二是積極爭(zhēng)取部門的支持和協(xié)作配合，整合部門資源，形成合力，將農(nóng)村沼氣建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村改水改廁、衛(wèi)生村建設(shè)、村莊整治和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目資金有機(jī)結(jié)合起來(lái)，共同打造示范村，充分發(fā)揮資金的投資效益。三是積極爭(zhēng)取國(guó)家項(xiàng)目支持。

2.4抓好典型示范，加大推廣力度

充分利用報(bào)紙、廣播、電視等新聞媒體，對(duì)農(nóng)村沼氣建設(shè)在改善生態(tài)環(huán)境、改善農(nóng)村衛(wèi)生狀況和農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的地位、作用、技術(shù)、模式及成功典型進(jìn)行全面、深入、廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，深入人心，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍。抓好示范村培育，選擇文化素質(zhì)高、科技意識(shí)強(qiáng)、有強(qiáng)烈愿望的農(nóng)戶先行建設(shè)，充分利用農(nóng)村沼氣國(guó)債項(xiàng)目資金和地方財(cái)政投入的扶持，抓好示范村建設(shè)項(xiàng)目，通過(guò)典型示范，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市農(nóng)村沼氣建設(shè)向縱深發(fā)展。

2.5堅(jiān)持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量

沼氣施工應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，施工人員必須取得社會(huì)和勞動(dòng)保障部門頒發(fā)的《職業(yè)技能資格證書》，持證上崗。沼氣建設(shè)必須實(shí)行統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)一的新型高效沼氣池池型，按照統(tǒng)一組織施工，統(tǒng)一操作規(guī)程，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村沼氣工程質(zhì)量。要加強(qiáng)工程建設(shè)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持建一個(gè)，驗(yàn)收一個(gè)，點(diǎn)火一個(gè)，確保能100%正常交付使用。通過(guò)看得見、摸得著的實(shí)實(shí)在在的效益調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的投入積極性，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)的步伐。

參考文獻(xiàn)

[1]《農(nóng)村沼氣建設(shè)管理實(shí)踐與研究》 中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.

[2]《沼氣生產(chǎn)利用技術(shù)》中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社.