農(nóng)村防疫工作存在的問題原因分析及對策

[摘 要] 建立和健全動物防疫體系應因地制宜，從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)擬定出中長期的動物防疫規(guī)劃。要堅持以防為主，防治結(jié)合、綜合治理的原則，健全疫情應急機制，嚴格法律法規(guī)，并且加大研究防疫技術(shù)的資金投入和推廣，運用合理規(guī)劃、防疫檢疫、凈化等一系列手段，努力達到提高養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)境安全系數(shù)、提升產(chǎn)品質(zhì)量、助推畜牧產(chǎn)業(yè)升級、保障消費者食品安全和身體健康的目標。本文主要分析了農(nóng)村防疫工作中存在的問題，提出了相應的解決對策。

[關(guān)鍵詞] 動物防疫 存在問題 對策措施

[中圖分類號] S851 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0218-02

一、農(nóng)村防疫工作存在的問題及原因分析

1.動物防疫的組織機構(gòu)不健全和管理不善

一是職責不夠明確，當?shù)卣凸ぷ魅藛T存在認識誤區(qū)，由于認為防疫工作歸屬業(yè)務部門，所以在防疫宣傳、組織和管理工作上不到位甚至敷衍了事，出現(xiàn)不聞不問、不參加不配合的現(xiàn)象，“政府保密度”流于文件形式而不落實，業(yè)務部門只能單打獨斗，導致強制免疫成了表面文章，貫徹落實的難度加大。

二是管理體制落后，防疫體系尚未完善，沒有形成一個完整的網(wǎng)絡化結(jié)構(gòu)，防疫隊伍出現(xiàn)年齡斷層，后繼乏人，國家的政策方針和相關(guān)的技術(shù)措施并沒有認真執(zhí)行到位。

三是法律法規(guī)的制定比較落伍，監(jiān)管法律法規(guī)也不能跟進配套和不完善，導致國家的政策方針和相關(guān)的技術(shù)措施并沒有落實到位。

四是缺乏執(zhí)法的強制手段，無法對阻撓、抗拒強制免疫的行為進行有效遏制。

五是防疫人員嚴重不足，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)站技術(shù)員在春防關(guān)鍵時節(jié)被派遣到當?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)和別的工作崗位，農(nóng)忙時節(jié)則到駐村抓新工作，技術(shù)人員不可能將所有精力投入到防疫的本職工作，使本來人手不足的基層防疫工作進展遲緩。

六是投入不足支持不夠，表現(xiàn)在對畜牧獸醫(yī)管理中的機構(gòu)設置、編制數(shù)額等重視不夠，財政資金投入不足。

2.基層隊伍建設亟待加強

防控措施終歸需要鄉(xiāng)、村兩級防疫體系來貫徹落實，而鄉(xiāng)村防疫員處于最基層、最關(guān)鍵的一環(huán)。但工資低、業(yè)務水平低、政治意識低、防大疫的認識低等諸多問題普遍存在于基層防疫人員，隊員的整體素質(zhì)還有很大的提升空間。

3.獸醫(yī)管理體系不健全

市、縣、鄉(xiāng)三級的管理體制造成上下級人、財、物相分離的狀況，縣一級沒有行政制約權(quán)和經(jīng)濟獎懲權(quán)，只有指導、督促、建議權(quán)，因為鄉(xiāng)政府掌握鄉(xiāng)一級的經(jīng)費撥付及薪酬發(fā)放，縣鄉(xiāng)兩級之間實際只存有業(yè)務關(guān)系。上級主管部門對基層只有評優(yōu)權(quán)，而無法將收入待遇和工作成績進行掛鉤來考核，這也導致了雙方之間缺乏有效的監(jiān)督和制約，此種狀況給基層防疫工作造成了不利影響。

4.補償不及時不到位

防疫中對牲畜等因為過敏而死亡的補償費往往不到位，因為尚需1到2年才能拿到補償，群眾對此非常有意見，甚至會有抗拒防疫的不良情緒，對防疫工作造成了一定的負面影響。

二、應對措施

防疫是行政工作和技術(shù)工作相結(jié)合的工作，技術(shù)工作包含了一系列緊密結(jié)合的技術(shù)措施：免疫、監(jiān)測、檢驗、隔離、撲殺銷毀、消毒等；防控、消除動物疫病是一項工作量大、涉及面廣、變化復雜的長期性工作，需要不斷完善和創(chuàng)新機制體制，加強監(jiān)督力度，保障各項措施落到實處。

1.高度重視法律法規(guī)的宣傳

一是組織好領導干部、基層干部和基層技術(shù)人員的法律學習，使他們掌握動物防疫法的精神、內(nèi)容和內(nèi)涵，使領導干部依法決策、基層干部依法行政、技術(shù)人員依法防疫真正落到實處。

二是深入到全體養(yǎng)殖戶中宣傳法律法規(guī)，樹立正反典型，轉(zhuǎn)變大家的防疫觀念，由抵觸、被動、消極防疫轉(zhuǎn)變?yōu)樽栽浮⒅鲃雍头e極地參與。

三是對動物產(chǎn)品經(jīng)營、加工和運輸人員及當?shù)仞B(yǎng)殖大戶的法律法規(guī)宣傳教育力度，保證他們依法守法地主動參加疫病防控、免疫注射、屠宰檢疫、產(chǎn)地檢疫等工作。

2.強化行政管理機制， 嚴格責任追究制度

一是完善組織領導機構(gòu)，健全分層次目標責任制。各級政府組建動物防疫工作領導小組，由主要領導主抓負責，加快處理存在的問題和困難。

二是建立責任落實制度。堅持“政府保免疫密度、部門保免疫質(zhì)量”原則，各司其職，加強過程跟蹤督促檢查，認真履行領導、組織、宣傳職責，施行免疫密度與業(yè)績考核掛鉤。

三是貫徹落實國家統(tǒng)一安排部署，建立起合理、規(guī)范、效率高的獸醫(yī)管理體制，使衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平得到不斷提高，防疫能力得到不斷提升。

四是加強督查督辦，建立嚴格科學的檢查標準?？h一級要把督查動物防疫作為常項工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要限期整改；運用免疫檔案、疫苗領用量等因素綜合考核免疫密度；以血清學檢測結(jié)果為重要依據(jù)來進行免疫質(zhì)量檢查，對不合格的相關(guān)單位的責任人實施誡勉談話，或者施行經(jīng)濟制裁等懲處，并責成立即進行補免。

3.健全動物防疫投入機制

一是加大防疫物資投入力度。 “縣級以上動物防疫機構(gòu)應適量儲備預防和撲滅動物疫病所需的藥品、生物制品和物資，所需經(jīng)費列入同級財政動物疫病預防控制專項預算?！笔恰秳游锓酪叻ā返拿鞔_要求，縣級畜牧部門將防疫物資經(jīng)費在每年初入編計劃，待審定后納入當年的全縣預算中去。

二是建立免疫反應搶救死亡補償?shù)闹贫?。下大力氣解決補償問題，到時到位發(fā)放因強制免疫反應、死亡造成損失的補償款，維護養(yǎng)殖戶等的切身收益。

三是落實鄉(xiāng)級防疫員勞務費補助。增加基層防疫人員的薪酬和福利待遇，由政府出資為防疫人員購買人身意外傷害保險，充分調(diào)動其工作積極性。

4.加強隊伍建設，建立長效機制

一是構(gòu)筑起覆蓋全村的防疫網(wǎng)絡，創(chuàng)辦獸醫(yī)室，獸醫(yī)室擔負普免和補免工作、免疫標識的配戴、建立免疫檔案、監(jiān)督病害動物尸體的無害化處理、檢測疫情等非贏利性和具有社會效益性的工作。

二是通過講座、培訓班等各種方式，培養(yǎng)防疫人員的高度責任感和法律意識，提升防疫人員的業(yè)務素質(zhì)和水平，促進防疫工作不斷走向科學規(guī)范化道路。

三是加強養(yǎng)殖科普力度，摒棄傳統(tǒng)陋習，邁向現(xiàn)代化的畜牧養(yǎng)殖業(yè)。

5.全力做好重大疫病集中免疫和免疫抗體效價檢測

集中精力做好春秋兩季動物集中防疫免疫，使免疫質(zhì)量實現(xiàn)一個質(zhì)的飛躍，不存盲區(qū)，務必保證五種強制性免疫疫病應免密度達到百分之百，確保無一例重大疫情的發(fā)生。圓滿完成實驗室疫情檢測和疫病診斷任務，確保群體免疫抗體不合格率低于30%。

6.彰顯檢疫監(jiān)管，強化檢查手段推動防疫開展，營造安全環(huán)境

一是加大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，強化執(zhí)法監(jiān)督檢查，對使用和販賣違禁藥品和飼料的不法行為進行嚴厲打擊。加大對肉類市場、餐廳、飯店、學校食堂肉品檢疫監(jiān)督檢查，嚴肅立案查處經(jīng)營未經(jīng)檢疫動物產(chǎn)品的違法行為，營造良好的公共衛(wèi)生安全環(huán)境，并促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)走向健康發(fā)展的軌道。

二是加強對調(diào)運審批的監(jiān)管和隔離觀察的落實，采取必要措施制止牲畜禽類及其加工品從疫情發(fā)生區(qū)域流出和擴散，將輸入性疫情扼殺在萌芽狀態(tài)。

三是加強市場監(jiān)管，嚴格公路運輸檢疫措施，強化屠宰流程監(jiān)控，嚴格遵照3個100的要求，努力邁向檢疫監(jiān)督工作制度化、法制化、規(guī)范化的健康發(fā)展道路。

四是把加速推動產(chǎn)地檢疫工作作為工作的重要內(nèi)容，使建設發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的作用得到充分發(fā)揮，人、財、物和時間得到充分保證，加快推動報檢點建設步伐，不斷規(guī)范相關(guān)流程，不斷提高產(chǎn)地檢疫率。