淺析我國動物防疫法律法規(guī)體系施行現(xiàn)狀

[摘 要] 我國的畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，家禽養(yǎng)殖和農(nóng)牧業(yè)是我國的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，因此動物防疫事關(guān)國民經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會穩(wěn)定，動物防疫法律法規(guī)的施行有助于規(guī)范畜牧業(yè)的發(fā)展，降低動物疫情的發(fā)生和損害，提升畜牧業(yè)的競爭力，因此動物防疫法律法規(guī)對畜牧業(yè)意義重大。對動物防疫法律法規(guī)的研究和改進(jìn)有助于促進(jìn)畜牧業(yè)的良性進(jìn)步，因此本文通過分析動物防疫法律法規(guī)體系的發(fā)展過程、施行現(xiàn)狀及發(fā)展方向，探究我國動物防疫法律法規(guī)體系的建設(shè)前景。

[關(guān)鍵詞] 動物防疫 法律法規(guī) 現(xiàn)狀 建議

[中圖分類號] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0204-01

一、前言

我國動物防疫法律法規(guī)的施行對規(guī)范動物防疫管理工作發(fā)揮了巨大的作用，動物防疫管理的進(jìn)步促進(jìn)了法律的完善，完善的法律體系也反作用于動物防疫工作，推動防疫工作向正確的方向發(fā)展和進(jìn)步。因此，分析我國動物防疫法律法規(guī)的現(xiàn)狀有助于我們了解當(dāng)前我國動物防疫工作的具體情況，并為發(fā)展前景提供寶貴的資料。

二、我國動物防疫法律法規(guī)發(fā)展過程

1.四部規(guī)程時期

從1949年到1985年期間，屬于我國動物防疫法律法規(guī)的《四部規(guī)程》時期。在此期間，動物防疫領(lǐng)域的唯一法律就是《四部規(guī)程》，由農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商業(yè)部、對外貿(mào)易部這四部委聯(lián)合發(fā)布，第一次系統(tǒng)性的規(guī)定了家畜、家禽和家兔的檢疫流程和日常管理內(nèi)容。

2.農(nóng)業(yè)部管理時期

1985年，國務(wù)院頒布了《家畜家禽防疫條例》，確認(rèn)了我國動物防疫工作歸屬農(nóng)業(yè)部管理。確定了國內(nèi)動物防疫工作的管理組織結(jié)構(gòu)和規(guī)程，符合當(dāng)時的經(jīng)濟發(fā)展和畜牧業(yè)發(fā)展的需要，為有效的發(fā)揮動物檢疫效果，減少動物疫情奠定了結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

3.《中華人民共和國動物防疫法》的實施

1998年開始實施《中華人民共和國動物防疫法》，由八屆全國人大常務(wù)委員會二十六次會議審議并通過，此項法律的編制集合了眾多法律和動物防疫領(lǐng)域?qū)W者的努力和汗水，因此對于我國動物防疫領(lǐng)域具有重要的意義。該法規(guī)定，動物防疫結(jié)構(gòu)統(tǒng)一職能設(shè)置，將動物防疫的監(jiān)督機構(gòu)分設(shè)三部分，主要變動內(nèi)容有三個方面：一為監(jiān)督范圍的改變，管理包括家禽和合法捕獲的動物，在原有基礎(chǔ)上增加了管理范圍；二是動物防疫概念進(jìn)行統(tǒng)一，明確為動物疾病預(yù)防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品檢疫，減少了疫病預(yù)防、控制和動物檢疫的扯皮現(xiàn)象；三是明確組織結(jié)構(gòu)關(guān)系，即動物防疫監(jiān)督、行政監(jiān)督和內(nèi)部管理之間的關(guān)系，動物防疫監(jiān)督是行政監(jiān)督，是動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對執(zhí)法對象的監(jiān)督，動物防疫監(jiān)督機構(gòu)對內(nèi)部執(zhí)法人員的規(guī)范不是行政監(jiān)督，是行政管理，因此，使動物防疫監(jiān)督機構(gòu)具有了統(tǒng)一的名稱和完整的職能，理順了內(nèi)外部及行政管理對象的關(guān)系。

4.與OIE接軌時期

為了適應(yīng)當(dāng)前的動物防疫領(lǐng)域的管理與發(fā)展現(xiàn)狀，我國加入了世界動物衛(wèi)生組織（OIE），積極參與國際動物防疫領(lǐng)域科研，并參照國際先進(jìn)管理知識對中華人民共和國動物防疫法》進(jìn)行修訂，新修訂的《動物防疫法》于2008年開始施行，標(biāo)志著我國動物防疫管理工作進(jìn)入了新的時期。

三、動物防疫法律法規(guī)體系現(xiàn)存問題

1.管理機構(gòu)不統(tǒng)一，部分協(xié)調(diào)性差

當(dāng)前我國有關(guān)動物衛(wèi)生的法律主要有兩部，《動物防疫法》和《畜牧法》。雖然其目的都在于保護(hù)畜牧業(yè)健康發(fā)展，但是由于兩部法律的施行部門并不一致，由此在進(jìn)行畜牧業(yè)管理時，常常出現(xiàn)不同的管理方式和辦公程序，導(dǎo)致養(yǎng)殖戶在進(jìn)行營業(yè)活動時，不知該以哪些條例為準(zhǔn)則，基層管理混亂。

2.各法律法規(guī)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

現(xiàn)行法律中涉及動物加工食品管理的由近百部，但是大多都是參照地方性的標(biāo)準(zhǔn)修訂，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行過程中就不可避免的造成執(zhí)法沖突，各方的標(biāo)準(zhǔn)失衡也讓一些不法商販有了可乘之機。

3.出口產(chǎn)品缺少標(biāo)準(zhǔn)，國際認(rèn)可度下滑

雖然我國出口的畜牧業(yè)產(chǎn)品數(shù)量一致處于增長態(tài)勢，但是由于缺乏固定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此在國際上的認(rèn)可度并不高，并且時常出現(xiàn)個別問題產(chǎn)品的現(xiàn)象，更是讓國外市場不愿大量接受我國畜牧業(yè)產(chǎn)品。近幾年，我國出口歐盟、日、韓及東南亞等國家的動物產(chǎn)品，多次被檢出獸藥殘留超標(biāo)，導(dǎo)致動物產(chǎn)品出口屢屢受阻，并已影響到我國動物及其產(chǎn)品的國際聲譽；因受動物疫病影響，2004年我國肉類、禽蛋出口量比2003年下降了10%，其中活畜禽類產(chǎn)品出口下降就達(dá)到了7.6%。此外，我國動物源性食品因氯霉素等殘留超標(biāo)，曾被歐盟等國禁止進(jìn)口，國內(nèi)相關(guān)企業(yè)蒙受巨大損失。以上說明國內(nèi)亟待統(tǒng)一的畜牧業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來提高國際認(rèn)可度。

四、動物防疫法律法規(guī)體系的發(fā)展建議

1.完善現(xiàn)行動物防疫法律法規(guī)

為了應(yīng)對國內(nèi)發(fā)展需要，迎接國際市場的挑戰(zhàn)，需參照國際標(biāo)準(zhǔn)和國內(nèi)實際情況，盡快修改現(xiàn)行法律，提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格管理動物防疫工作，并積極引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，提高行業(yè)工作水平，以實現(xiàn)動物防疫工作的整體提高。

2.認(rèn)真落實各項法律制度

設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，對當(dāng)前動物防疫法律法規(guī)的執(zhí)行現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)督管理，確保法律能夠嚴(yán)格的執(zhí)行，并且加大政府對動物防疫工作的管理力度，增強各部門之間的配合，真正的管理好動物防疫工作。

3.參考國際規(guī)定，提升國際競爭力

在進(jìn)行法律修訂時，可以參照國際動物衛(wèi)生法典和 WTO的有關(guān)規(guī)則，借鑒其他地區(qū)的相關(guān)法律，修訂我國現(xiàn)行動物防疫相關(guān)的法律法規(guī)，以健全和完善我國動物防疫法律法規(guī)體系，提升我國動物產(chǎn)品的國際競爭力。

五、結(jié)束語

當(dāng)前我國處于經(jīng)濟高速發(fā)展時期，但是各行業(yè)發(fā)展并不均衡，尤其是畜牧業(yè)的發(fā)展，遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，因此需要更健康、快速的發(fā)展，就離不開完善的行業(yè)法律法規(guī)體系的規(guī)范，雖然現(xiàn)行法律對動物防疫領(lǐng)域作用效果明顯，但是我們依然需要立足當(dāng)前，發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)中的不足，及時的進(jìn)行改進(jìn)，不斷促進(jìn)法律法規(guī)體系的完善，進(jìn)而提升我國畜牧業(yè)的整體競爭力。

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