淺析村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制的現(xiàn)狀與前景

[摘 要] 村級(jí)動(dòng)物防疫員是我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系的主力軍，其發(fā)展自建國(guó)開(kāi)始，歷經(jīng)上世紀(jì)70年代的興旺、80年代的衰落和當(dāng)前的國(guó)家政策扶持，始終堅(jiān)守在我國(guó)農(nóng)村動(dòng)物疫病防控的第一線，為我國(guó)動(dòng)物防疫法律宣傳、動(dòng)物防疫技術(shù)推廣和動(dòng)物疫病防控做出了突出貢獻(xiàn)，但是其待遇并未能夠適時(shí)的進(jìn)行提高，當(dāng)前許多村級(jí)動(dòng)物防疫員生活拮據(jù)，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍現(xiàn)狀堪憂。本文通過(guò)介紹村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍的發(fā)展歷程、當(dāng)前村級(jí)防疫人員面臨的困境和應(yīng)對(duì)建議，探究村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制的發(fā)展方向。

[關(guān)鍵詞] 村級(jí)動(dòng)物防疫員 機(jī)制 發(fā)展過(guò)程 現(xiàn)狀 前景

[中圖分類(lèi)號(hào)] S851.3 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0178-01

一、前言

作為我國(guó)當(dāng)前基層動(dòng)物防疫體系中的骨干力量，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍經(jīng)過(guò)了幾十年的發(fā)展和探索，已經(jīng)成為整個(gè)動(dòng)物防疫體系中的基礎(chǔ)，是當(dāng)前動(dòng)物疾病防疫和免疫、各類(lèi)基層檔案整理、疫情控制和報(bào)告以及畜禽常規(guī)項(xiàng)目管理的主力執(zhí)行者，其服務(wù)和管理對(duì)象為廣大農(nóng)村的散養(yǎng)家禽和牲畜，這些地區(qū)的疾病防控力量薄弱，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍在這些地區(qū)推廣畜牧醫(yī)藥技術(shù)和防疫基礎(chǔ)知識(shí)，為我國(guó)控制和管理動(dòng)物防疫工作奠定了堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍一旦出現(xiàn)問(wèn)題，必將影響整個(gè)基層動(dòng)物防疫體系的穩(wěn)定，甚至影響到社會(huì)穩(wěn)定。

加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行，當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍存在設(shè)備落后、人員技術(shù)水平有待提高和資金不足等各種問(wèn)題，因此需要建立一套行之有效的促進(jìn)機(jī)制，從村級(jí)動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)、增加資金投入和引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備等方面提高現(xiàn)有基層防疫隊(duì)伍素質(zhì)，推動(dòng)基層防御體制的發(fā)展。本文通過(guò)介紹村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程、現(xiàn)存問(wèn)題和解決途徑，系統(tǒng)性的闡述村級(jí)防疫隊(duì)伍的歷史、現(xiàn)狀及發(fā)展前景。

二、村級(jí)動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)發(fā)展過(guò)程

所謂村級(jí)動(dòng)物防疫人員，即農(nóng)村現(xiàn)存的獸醫(yī)員，主要通過(guò)配合政府進(jìn)行定期家禽、牲畜防疫，為養(yǎng)殖戶提供牲畜醫(yī)療服務(wù)，推廣養(yǎng)殖技術(shù)經(jīng)營(yíng)養(yǎng)殖相關(guān)飼料、藥物等方式進(jìn)行基層動(dòng)物防疫管理。村級(jí)動(dòng)物防疫員制度源于上世紀(jì)50年代，在70年代開(kāi)始進(jìn)入常規(guī)化，并與國(guó)家的牲畜合作醫(yī)療制度并軌施行，但是到了80年代初期，由于資金投入不足，基層動(dòng)物防疫人員待遇沒(méi)能跟隨生活水平的提高適時(shí)地調(diào)整，因此造成了大面積的基層動(dòng)物防疫人員流失，導(dǎo)致目前基層動(dòng)物防疫人員不足，基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展困難的現(xiàn)狀。

開(kāi)展農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，村級(jí)獸醫(yī)站消失，集體所有制的村級(jí)動(dòng)物防疫體制取消。但村級(jí)動(dòng)物防疫員的工作內(nèi)容并未改變，依然承擔(dān)著定期動(dòng)物免疫檢查、家禽疾病治療、動(dòng)物閹割、畜牧技術(shù)推廣與應(yīng)用以及獸藥飼料經(jīng)營(yíng)等畜牧獸醫(yī)服務(wù)工作。作為整個(gè)基層動(dòng)物防疫體系的最底層，他們一直堅(jiān)守在動(dòng)物疫病防疫的前線，為我國(guó)動(dòng)物疫病防控做出了巨大貢獻(xiàn)。

當(dāng)前，為數(shù)不多的村級(jí)動(dòng)物防疫員依舊堅(jiān)守在動(dòng)物疫病防控的前線，常年的進(jìn)行著如農(nóng)村地區(qū)散養(yǎng)畜禽疫病防控、動(dòng)物防疫檔案管理、疫情控制和報(bào)告等服務(wù)工作，在疫情爆發(fā)時(shí)，他們更是在疫病控制方面做出了突出貢獻(xiàn)，不顧個(gè)人利益的堅(jiān)守在疫情爆發(fā)區(qū)。村級(jí)動(dòng)物防疫員對(duì)宣傳國(guó)家動(dòng)物防疫法律法規(guī)、保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和維護(hù)基層動(dòng)物防疫體系方面有重要作用。且在今后的較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，村級(jí)動(dòng)物防疫員依然會(huì)是我國(guó)基層動(dòng)物防疫體系的主力軍。

三、村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制面臨的困難

1.日常任務(wù)繁重，待遇過(guò)低

根據(jù)資料顯示，我國(guó)村級(jí)防疫員每人每年平均要完成2萬(wàn)頭家畜的集中免疫任務(wù)，而且還要完成特定牲畜的免疫任務(wù)。 同時(shí)還要負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)貏?dòng)物疫情監(jiān)測(cè)工作、 動(dòng)物防疫檔案管理工作以及其他任務(wù)，此外還要進(jìn)行動(dòng)物防疫相關(guān)法律法規(guī)的宣傳。雖然工作任務(wù)繁重，但其工作報(bào)酬卻很低，年人均收入僅在3000元左右。

2.村級(jí)防疫員綜合素質(zhì)低下

當(dāng)前村級(jí)動(dòng)物防疫員大多未經(jīng)過(guò)系統(tǒng)培訓(xùn)，專(zhuān)業(yè)人員只有30%左右，日常工作的開(kāi)展僅限于技術(shù)含量較低的檢疫工作，此外，兼職防疫員的存在也使得村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍管理更加困難。因此，當(dāng)前的動(dòng)物防疫隊(duì)伍亟待提高整體素質(zhì)，否則無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村畜牧業(yè)的需要。

3.管理混亂

由于待遇低，且政府不夠重視，在村級(jí)動(dòng)物防疫人員的選拔上顯得過(guò)于粗放，并沒(méi)有嚴(yán)格的選拔、管理制度，這種現(xiàn)象也在一定程度上造成了基層動(dòng)物防疫員的素質(zhì)低下。

4.缺乏發(fā)展動(dòng)力

現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員技術(shù)水平低、年齡結(jié)構(gòu)不斷老化，由于待遇問(wèn)題，難以有新的技術(shù)人員進(jìn)行隊(duì)伍補(bǔ)充，即使有信的村級(jí)動(dòng)物防疫員加入隊(duì)伍，也難以支付更多的工資進(jìn)行人才保留。

四、提高村級(jí)動(dòng)物防疫員整體水平的措施

1.提高政府重視程度，增加防疫員福利

動(dòng)物防疫工作是公共衛(wèi)生工作的重要組成部分，是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。因此，加強(qiáng)動(dòng)物防疫工作，需要首先從政府角度提高認(rèn)識(shí)，努力做到以下幾點(diǎn)：一是提高領(lǐng)導(dǎo)對(duì)動(dòng)物防疫工作在思想上的重視程度，把抓好動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)提到工作議事日程上。二是建立村級(jí)防疫員基本社會(huì)保障制度，解決其后顧之憂；三是引進(jìn)先進(jìn)動(dòng)物防疫設(shè)備，提高執(zhí)行能力。

2.加強(qiáng)防疫員培訓(xùn)，提升專(zhuān)業(yè)技能

針對(duì)現(xiàn)有村級(jí)動(dòng)物防疫員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高的問(wèn)題，應(yīng)由政府帶頭，組織各種村級(jí)動(dòng)物防疫員培訓(xùn)，提高防疫員的技術(shù)水平，并編制各類(lèi)村級(jí)動(dòng)物防疫手冊(cè)，為基層動(dòng)物防疫工作開(kāi)展提供理論和技術(shù)支持。

五、結(jié)束語(yǔ)

在村級(jí)動(dòng)物防疫員機(jī)制面臨挑戰(zhàn)的現(xiàn)狀下，只有通過(guò)提高待遇、提升技能和積極引進(jìn)技術(shù)等各種手段，綜合性提升村級(jí)動(dòng)物防疫隊(duì)伍素質(zhì)，留住村級(jí)動(dòng)物防疫員，并逐步實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍的擴(kuò)大和水平的提高，才能提升基層動(dòng)物防疫體系的執(zhí)行力，滿足不斷發(fā)展的畜牧業(yè)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更堅(jiān)實(shí)的保障。

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