農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀與成效淺析

[中圖分類號] F323.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0166-01

自2004年中央1號文件將農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼列入中央財(cái)政支持政策范疇以來，農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼已成為我國“兩減免、三補(bǔ)貼”支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容。實(shí)施9年來，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不但給農(nóng)民帶來了實(shí)實(shí)在在的好處，也提升了中國農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平，促進(jìn)了農(nóng)村社會生產(chǎn)力的進(jìn)步，是一項(xiàng)利國利民的戰(zhàn)略之舉。本文以溫嶺市澤國鎮(zhèn)為例，淺析農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀和成效，并對實(shí)施中存在的問題提出對策和建議。

一、澤國鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施現(xiàn)狀

在澤國鎮(zhèn)黨委、政府的高度重視和關(guān)心下，在溫嶺市農(nóng)機(jī)總站的指導(dǎo)下，澤國鎮(zhèn)出臺了鎮(zhèn)財(cái)政強(qiáng)效補(bǔ)貼的政策，對購買購置目錄中的農(nóng)機(jī)具，鎮(zhèn)財(cái)政外加貼補(bǔ)購機(jī)額的20%普惠政策，另對種植大戶購置機(jī)動噴霧機(jī)貼補(bǔ)50%，微耕機(jī)貼補(bǔ)30%，受到了廣大農(nóng)民的熱烈歡迎，極大地激發(fā)了農(nóng)民的購機(jī)熱情，使我鎮(zhèn)購置農(nóng)機(jī)的資金總量，多年連續(xù)蟬聯(lián)全市第一。2004-2012年，澤國鎮(zhèn)新增購買各類農(nóng)機(jī)具1600多臺，其中不乏大中型的現(xiàn)代化農(nóng)機(jī)具：大型聯(lián)合收割機(jī)15臺，糧食種子烘干機(jī)8臺，高速插秧機(jī)6臺，落實(shí)購機(jī)補(bǔ)貼資金多達(dá)980萬元。

二、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施意義和成效

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，極大地調(diào)動了澤國鎮(zhèn)廣大農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動性，助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化和工廠化的發(fā)展，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)裝備機(jī)構(gòu)，很好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的目的。

1.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加快了我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展

近年來，隨著國家一系列優(yōu)惠政策的出臺，廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的需求迫切，使農(nóng)業(yè)機(jī)械化保持了較高的發(fā)展。但是農(nóng)業(yè)機(jī)械化受農(nóng)民收入偏低、農(nóng)業(yè)集約化程度低下和先進(jìn)實(shí)用農(nóng)機(jī)具價格高等方面的制約，而農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的推廣實(shí)施有效地解決了這一矛盾。近年來，我鎮(zhèn)大型聯(lián)合收割機(jī)增加了15臺，糧食種子烘干機(jī)增加了8臺，高速插秧機(jī)增加了6臺，有效地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展目標(biāo)。

2.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，促進(jìn)了集約化、工廠化發(fā)展

澤國鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)種植以戶為單位的分散型現(xiàn)狀仍較為明顯。隨著貼補(bǔ)政策的實(shí)施，大中型農(nóng)機(jī)具的購入，有力地助推了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向集約化、工廠化的方向發(fā)展，較好地發(fā)揮了新農(nóng)機(jī)具的優(yōu)勢和效益。澤國鎮(zhèn)也及時出臺了土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)合作社創(chuàng)建、工廠化育秧基地創(chuàng)建等補(bǔ)助政策，涌現(xiàn)了以易良貴為代表的一大批新型農(nóng)業(yè)合作組織。易良貴成立了浙江良貴農(nóng)業(yè)有限公司和溫嶺市良貴農(nóng)業(yè)全程機(jī)械化服務(wù)合作社，為廣大農(nóng)戶開展“一條龍”服務(wù)，創(chuàng)造了很好的經(jīng)濟(jì)效益。2012年該公司實(shí)際創(chuàng)造效益100多萬元。同時，公司積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，2012年在江蘇省徐州市賈汪區(qū)租下了1萬畝土地，且創(chuàng)造租用1244輕型直升機(jī)進(jìn)行高空噴灑農(nóng)業(yè)的佳話。

3.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，加速新技術(shù)、新機(jī)具推廣步伐

圍繞糧食、甘蔗、蔬菜等農(nóng)業(yè)種植特點(diǎn)，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，引入社會力量開展農(nóng)機(jī)化新技術(shù)、新機(jī)具試驗(yàn)示范推廣應(yīng)用。2005年以來，推廣聯(lián)合收割機(jī)15臺，糧食烘干機(jī)8臺，高速插秧機(jī)6臺，自動化果蔗栽培機(jī)2臺，連續(xù)舉辦了糧食烘干現(xiàn)場演示會、高速插秧現(xiàn)場演示會、新技術(shù)新機(jī)具推廣現(xiàn)場會，參加群眾達(dá)到1000多人次，調(diào)動了廣大農(nóng)戶購機(jī)的熱情。

三、補(bǔ)貼政策實(shí)施中存在的問題

1.實(shí)用的大型農(nóng)機(jī)具售價過高

隨著貼補(bǔ)政策深入實(shí)施，農(nóng)戶購買農(nóng)機(jī)具的熱情空前高漲，但是實(shí)用大型農(nóng)機(jī)具因售價過高，使農(nóng)戶只能望機(jī)興嘆。并且同類產(chǎn)品，各省市區(qū)之間的價格差異明顯。另外，補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)價格普遍高于同款非享受補(bǔ)貼的機(jī)具，以上這些都影響到了農(nóng)戶的購機(jī)熱情。

2.補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)售后服務(wù)方面有待進(jìn)一步健全

一是一些地方農(nóng)機(jī)企業(yè)服務(wù)意識較差，沒有完備的售后服務(wù)保障團(tuán)隊(duì)、缺乏有效的跟蹤服務(wù)。二是針對農(nóng)戶的售后使用培訓(xùn)沒有跟上。三是部分經(jīng)銷商在一些重要部件上有“以次充好”的現(xiàn)象，造成農(nóng)機(jī)具損壞率較高。

3.補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)具監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善

有存在個別農(nóng)戶購機(jī)后違規(guī)轉(zhuǎn)讓補(bǔ)貼機(jī)具現(xiàn)象，更有甚者出現(xiàn)套騙國家補(bǔ)貼資金等違法犯罪行為。另外，農(nóng)機(jī)管理部門還應(yīng)繼續(xù)簡化辦事程序，對小額的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼給予直接貼補(bǔ)，進(jìn)一步提升農(nóng)戶購機(jī)熱情。

四、完善農(nóng)機(jī)購置貼補(bǔ)的建議

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策對進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)戶積極性，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收作出了突出的貢獻(xiàn)。針對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施中存在的問題，提出如下建議：

1.要詳細(xì)調(diào)研，及時對補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整與更新

補(bǔ)貼政策實(shí)施多年來，澤國鎮(zhèn)農(nóng)戶采購了大量的農(nóng)機(jī)具，出現(xiàn)了個別農(nóng)戶盲目跟風(fēng)的現(xiàn)象，造成新采購的農(nóng)機(jī)具利用率不高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)損失。為此，澤國鎮(zhèn)及時調(diào)整貼補(bǔ)扶持政策，在維持原有小型機(jī)具貼補(bǔ)政策不變的前提下，新購買超過5萬元的農(nóng)機(jī)具僅對種糧大戶和專業(yè)合作社進(jìn)行貼補(bǔ)，杜絕盲目跟風(fēng)、減少經(jīng)濟(jì)損失。建議農(nóng)機(jī)管理部門，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策不能搞一刀切，要及時對補(bǔ)貼政策進(jìn)行調(diào)整與更新。

2.要提升服務(wù)，確保補(bǔ)貼政策發(fā)揮最大成效

上級部門采購招標(biāo)時，要制定企業(yè)售后服務(wù)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和對中標(biāo)生產(chǎn)企業(yè)的服務(wù)考核辦法，對企業(yè)考核不合格的要給予及時清退，堅(jiān)決淘汰不具備資質(zhì)條件、違規(guī)操作的企業(yè)和經(jīng)銷商。另外，農(nóng)機(jī)主管部門應(yīng)經(jīng)常性開展技術(shù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、電話咨詢等活動，為農(nóng)戶提供技術(shù)支持。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)推廣人員業(yè)務(wù)能力普遍不強(qiáng)，在工作中僅起到代辦事、代聯(lián)絡(luò)的現(xiàn)象，要加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)干部的培訓(xùn)，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的引領(lǐng)作用，形成廠家、縣、市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時幫農(nóng)戶排憂解難。

3.要加強(qiáng)監(jiān)管，確保政策實(shí)施不出偏差

農(nóng)機(jī)部門要和財(cái)政部門密切配合，加強(qiáng)對補(bǔ)貼資金使用的管理和檢查，要從源頭上嚴(yán)把農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼審批關(guān)，及時公開審批可享受農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的群眾姓名、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策信息、機(jī)具品類、型號和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以“公開、公正、公平”為原則，實(shí)施陽光操作。通過建立群眾意見箱、公開舉報(bào)電話等有效形式自覺接受社會和群眾監(jiān)督。對出現(xiàn)違法套取國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的，應(yīng)依法追究其法律責(zé)任，確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼不出問題，使農(nóng)民真正得到實(shí)惠。