農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

[摘 要] 保證農(nóng)機(jī)的安全使用是農(nóng)機(jī)監(jiān)理的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)也是監(jiān)理工作的重心。時(shí)代的發(fā)展使得農(nóng)機(jī)的數(shù)量越來(lái)越多，農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作也變得重要起來(lái)。本文通過(guò)分析和總結(jié)當(dāng)前農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出解決的辦法，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的監(jiān)管力度，多個(gè)方面的提高農(nóng)機(jī)工作人員的素質(zhì)、加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)管體系的構(gòu)建、做好宣傳攻勢(shì)等解決措施。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)業(yè)機(jī)械化 農(nóng)機(jī)監(jiān)理 安全 素質(zhì) 問(wèn)題 對(duì)策

[中圖分類(lèi)號(hào)] F322 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] B [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0151-01

一、前言

新疆青河縣是一個(gè)擁有自然資源很多的地方，這里的資源種類(lèi)豐富。水源十分充沛，境內(nèi)有大小的河流，布爾根河、大青河、小青河、查干河匯集成的烏倫古河流貫穿。阿勒泰地區(qū)更是重要的小麥基地，適宜種植春小麥、油菜、油葵等作物。青河縣畜牧業(yè)基地及平原森林的分布地帶位于五大河流域，是牲畜春秋冬季的天然草場(chǎng)。這樣的自然地理?xiàng)l件帶來(lái)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中，農(nóng)機(jī)的使用帶來(lái)了很大的便利，但是其中也存在著很多的問(wèn)題。

二、農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中哪些方面存在問(wèn)題

近年來(lái)，中國(guó)頒布和實(shí)施了很多和農(nóng)機(jī)有關(guān)的法律條例，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》和《中華人民共和國(guó)行政許可法》等，隨著這些實(shí)施和完善，農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)理職能、管理的范圍、權(quán)限范圍都有著進(jìn)步。從一些基層的反應(yīng)情況來(lái)看，農(nóng)機(jī)的監(jiān)理工作發(fā)展不平衡，縣鄉(xiāng)以下的農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力度不夠，農(nóng)機(jī)安全事故時(shí)有發(fā)生，農(nóng)機(jī)發(fā)展中存在著很多的隱患，農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作還要得到進(jìn)一步的加強(qiáng)。

1.管理業(yè)務(wù)能力不足

第一方面就是國(guó)家在小型拖拉機(jī)的報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)上，沒(méi)有一個(gè)明確的制度規(guī)范，沒(méi)有實(shí)施強(qiáng)制報(bào)廢，一些農(nóng)機(jī)在使用一些年限以后，會(huì)產(chǎn)生安全沒(méi)有保障等問(wèn)題。第二方面就是異地辦證很困難，管理起來(lái)很難，周邊地區(qū)的農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售商跨區(qū)進(jìn)行上證，這樣導(dǎo)致了本地辦理的農(nóng)機(jī)證難以管理。第三方面就是農(nóng)機(jī)的第三方責(zé)任險(xiǎn)難以辦理和落實(shí)到位，導(dǎo)致了事故的處理上不完善，社會(huì)問(wèn)題增加。

2.人員的配置方面存在不足

農(nóng)機(jī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員配備不多，有執(zhí)法證的（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）只有23人，然而要管理的地方卻有很多，要對(duì)全縣那么多的地方進(jìn)行管理，難度很大。盡管已經(jīng)考慮到這種情況的存在，在縣一級(jí)以下設(shè)立了農(nóng)機(jī)監(jiān)管，但是還是歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，工作的重心依然是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作，沒(méi)有辦法專(zhuān)門(mén)的進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的監(jiān)理工作。另外一方面我們要提到的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)理人員更新速度過(guò)快，新上任的監(jiān)理人員對(duì)業(yè)務(wù)流程不熟悉，業(yè)務(wù)能力低。

3.山區(qū)監(jiān)管難度大

青河縣的轄區(qū)是比較大的，所屬行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距離中心城區(qū)均很遠(yuǎn)，農(nóng)機(jī)工作的管理難度大，要想把農(nóng)機(jī)管理落實(shí)到實(shí)處，難度太大。偏遠(yuǎn)山區(qū)的道路狀況太差，部分農(nóng)機(jī)駕駛員的安全意識(shí)不強(qiáng)，沒(méi)有多少法律意識(shí)，農(nóng)機(jī)的無(wú)證行駛嚴(yán)重，超載現(xiàn)象嚴(yán)重。農(nóng)村的一些地方?jīng)]有客運(yùn)車(chē)輛，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)成了載客的機(jī)車(chē)、客貨混裝，這樣帶來(lái)的是很大的安全隱患，有時(shí)會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的安全事故。

4.辦公投入不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)機(jī)的安全監(jiān)督工作，要車(chē)輛、人員和設(shè)備，這些都是要開(kāi)支的。開(kāi)展安全執(zhí)法教育和宣傳農(nóng)機(jī)安全，也要一定的經(jīng)費(fèi)作為保障。但是從現(xiàn)在的情況來(lái)看，各個(gè)地方在農(nóng)機(jī)監(jiān)理的投入上存在很大的不足。國(guó)家在經(jīng)歷了農(nóng)機(jī)發(fā)展后，取消了很多農(nóng)機(jī)事業(yè)性的收費(fèi)舉措，農(nóng)機(jī)監(jiān)理可以收取的費(fèi)用減少，工本費(fèi)需要一定的開(kāi)支，扣除這些方面的花銷(xiāo)之后，資金剩余不多。城市的監(jiān)理費(fèi)用有一定的保證，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員辦公經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作積極性不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)機(jī)管理達(dá)不到應(yīng)該有的效果。

5.農(nóng)機(jī)檢測(cè)方面的不足

農(nóng)機(jī)在發(fā)展，但是檢測(cè)技術(shù)一直沒(méi)有得到提升，農(nóng)機(jī)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)沒(méi)有科學(xué)的檢測(cè)儀器。對(duì)于農(nóng)機(jī)的管理檢測(cè)依然采用著最為原始的處理辦法，這樣的辦法很難第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)存在的問(wèn)題，判斷機(jī)車(chē)的好壞。同時(shí)，設(shè)備老化，信息措施不完善，田間設(shè)備的管理上存在不足。

三、如果做好農(nóng)機(jī)監(jiān)管

1.加大農(nóng)機(jī)監(jiān)管力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)的主要任務(wù)就是保證農(nóng)民的安全，農(nóng)機(jī)的使用條件比較艱苦、作業(yè)難度大，針對(duì)這些難點(diǎn)農(nóng)機(jī)監(jiān)管要契合實(shí)際，在農(nóng)機(jī)的工作過(guò)程中采取有效的措施保證安全性。在《道路交通安全法》實(shí)施以后，農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有上路執(zhí)法的條件，像過(guò)去一樣在路上設(shè)立障礙檢查違章的行為已經(jīng)不適用了，要隨著時(shí)代的改變?nèi)グl(fā)展監(jiān)督措施。要實(shí)行責(zé)任到人的制度，還要加強(qiáng)各個(gè)地方的聯(lián)系措施，確保監(jiān)管人員能掌握這個(gè)地方的農(nóng)機(jī)使用情況，并依據(jù)調(diào)查得到的數(shù)據(jù)，進(jìn)行計(jì)劃，開(kāi)展免費(fèi)的技術(shù)講解。

2.要爭(zhēng)取得到多方面的支持

農(nóng)機(jī)的監(jiān)管作為政府職能的一個(gè)方面，在管理的方式上和交管部門(mén)是有著類(lèi)似功能，一樣是為車(chē)輛的安全性作出努力，實(shí)現(xiàn)車(chē)輛的安全監(jiān)督。各級(jí)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管部門(mén)要和當(dāng)?shù)氐恼?、?cái)政部門(mén)建立良好的溝通關(guān)系，為農(nóng)機(jī)監(jiān)提供資金保障。這些措施能為農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員提供良好的辦公環(huán)境，極大的提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的積極性和業(yè)務(wù)能力。

3.提升農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員素質(zhì)

農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的素質(zhì)關(guān)系到的是監(jiān)理部門(mén)的執(zhí)行能力。所以要認(rèn)真組織監(jiān)管人員進(jìn)行農(nóng)機(jī)規(guī)章、制度和政策的學(xué)習(xí)，努力提升監(jiān)理人員的執(zhí)法能力。把建立一支做事認(rèn)真負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)能力夠硬的監(jiān)管隊(duì)伍作為目標(biāo)來(lái)實(shí)施。要加強(qiáng)監(jiān)管人員的素質(zhì)審核，加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，提高監(jiān)管人員的綜合素質(zhì)。提高農(nóng)機(jī)監(jiān)管人員的服務(wù)意識(shí)，接受來(lái)自各方面的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)法措施，對(duì)于違法的行為一定要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。

4.加強(qiáng)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)

農(nóng)機(jī)監(jiān)管的主要范圍是監(jiān)理過(guò)程中農(nóng)村的機(jī)械化操作。分布的范圍廣，戰(zhàn)線(xiàn)長(zhǎng)，建立推廣網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。在群眾中我們可以推選一些有技術(shù)、有威望的人來(lái)?yè)?dān)任我們的推廣員和宣傳工作者。不同的季節(jié)注意不同的安全事故。抓好各級(jí)監(jiān)管部門(mén)的工作，做到每個(gè)村有監(jiān)管人員存在，每個(gè)村都有安全警示標(biāo)志。建立健全農(nóng)機(jī)安全網(wǎng)絡(luò)圖。

四、總結(jié)

農(nóng)機(jī)安全是安全生產(chǎn)的保障。做好農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作。有利于減少農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。保障農(nóng)民的人身財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

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