如何適應(yīng)新形勢搞好種子管理

[中圖分類號] F324.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0064-02

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，沒有種子就養(yǎng)活不了全中國13億人口。種子質(zhì)量的優(yōu)劣是影響我國經(jīng)濟的發(fā)展的重要因素。自《種子法》實施以來，我國的種子經(jīng)營方式呈現(xiàn)了多元化發(fā)展，這包括種子代銷、直銷等方式，不再是壟斷在政府管理部門的手中。正是由于這些銷售方式的存在，一些不法分子把一些假種子，劣質(zhì)種子向農(nóng)民朋友銷售，致使一些坑農(nóng)害農(nóng)的事件不斷發(fā)生，給農(nóng)民造成了不可挽回的經(jīng)濟損失。在市場經(jīng)濟的背景下，種子管理工作怎樣適應(yīng)新形勢的發(fā)展，怎樣確定管理方式，威維護廣大勞動者的合法權(quán)益，是擺在管理者面前的一個重大課題。

一、我站種子管理體系取得成績

為確保種子質(zhì)量，我農(nóng)種站開展全方位的種子打假活動，穩(wěn)定市場上種子的質(zhì)量安全，并且取得了可喜成果。

1.建立健全的種子管理機構(gòu)

按照國務(wù)院辦公廳[2006]40號文件精神，我縣采取措施健全種子管理機構(gòu)，落實人員的編制，正常開展種子管理工作。

2.加強市場監(jiān)管搞好市場備案

種子市場品種多亂雜、套牌侵權(quán)、制售假劣等現(xiàn)象，嚴重制約了我縣種業(yè)的快速發(fā)展，加快種業(yè)發(fā)展、搞好市場監(jiān)管是我們面臨一項艱巨任務(wù)。我站認真貫徹省、市各站搞好種子執(zhí)法年活動要求，縣農(nóng)委出臺了聞喜縣種子執(zhí)法年實施方案，我站嚴格按照省站提出的“標本兼治、著力治本、檢打聯(lián)動、綜合治理”的指導(dǎo)思想，搞好市場監(jiān)管，做好種子備案，全面凈化種子市場環(huán)境，推進我縣種業(yè)的健康發(fā)展，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。我站在春秋兩季會同工商、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，不定時對種子市場進行大檢查 ，對全縣種子經(jīng)營門店和3家種子企業(yè)的生產(chǎn)銷售品種進行登記備案，備案種子門店和種子企業(yè)79家，備案銷售合格規(guī)范玉米品種58個，對6個備案手續(xù)不全的玉米責(zé)令停止銷售退出市場。備案主包括種子企業(yè)種子經(jīng)營許可證、種子生產(chǎn)許可證、銷售臺賬、委托書、種子經(jīng)營檔案、種子包裝、種子標簽、品種審定及授權(quán)情況，對全縣種子門店銷售品種進行全部備案登記，了解銷售品種各種特點特性，給農(nóng)戶提供優(yōu)良品種信息，使農(nóng)戶買到放心種。

3.加強質(zhì)量管理搞好種子抽檢

抽檢力度要加大，強化種子市場的監(jiān)管，沒收、封存假冒偽劣種子，對不法商販依照法律處理，切實保護農(nóng)民的利益不受損害，要從種子的源頭上把好關(guān)，加強監(jiān)管，規(guī)范企業(yè)行為，確保種子質(zhì)量。

4.積極搞好農(nóng)作物新品種引種、試驗、展示工作

認真落實開展主導(dǎo)品種示范和最適品種篩選行動的精神，篩選不同區(qū)域的最適推廣品種，確定主導(dǎo)品種，樹立農(nóng)業(yè)及種子主管部門品種信息的權(quán)威性，使品種區(qū)劃能夠達到科學(xué)布局合理安排，為農(nóng)民提供主導(dǎo)品種信息，正確引導(dǎo)農(nóng)民合理科學(xué)種植優(yōu)良品種，充分發(fā)揮新品種在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的增產(chǎn)效應(yīng)。同時，我站多年來一直承擔(dān)著山西省南部旱地區(qū)域試驗和生產(chǎn)試驗，期間安排專業(yè)技術(shù)人員做好小麥播種及整個生育期的觀察記載和報表工作，從不間斷，為新品種出圃推廣提供了科學(xué)依據(jù)。

二、種子管理存在的問題

1.機構(gòu)設(shè)置不合理

目前，大多數(shù)的種子管理部門存在著職能管理混亂、責(zé)任不明，種子管理和執(zhí)法兩個部門獨立運行，對種子管理和市場的有效監(jiān)管，人員臨時抽調(diào)，監(jiān)管力度不足，無法保障種子市場監(jiān)管工作的落實。

目前，縣級種子管理站交通工具匱乏，無法保證優(yōu)良種子能夠及時快速的到達農(nóng)民的手中。在對坑農(nóng)害農(nóng)事件進行處理的過程中很難取得重要的證據(jù)，多數(shù)縣級農(nóng)業(yè)管理部門沒有專業(yè)的種子檢測設(shè)備、場地等，遠遠不能適應(yīng)新形勢下種子檢測的要求，更談不上用于田間試驗、示范、種子檢驗等經(jīng)費，許多正常工作難以進行。

2.管理人員素質(zhì)良莠不齊

隨著近年來種子制度不斷改革，原有的種子管理人員的專業(yè)素養(yǎng)已經(jīng)跟不上時代的發(fā)展，很多業(yè)務(wù)人員不能適應(yīng)新時期的管理工作，缺乏以人文本的執(zhí)法理念，服務(wù)意識不到位。

3.每年，種子市場委托銷收各種作物品種不下百余個，實際生產(chǎn)差別不大，由于品種過多，管理部門不可能把所有認定品種個個示范展示，也不好定主栽品種。

4.經(jīng)營人員多素質(zhì)差管理難

隨著《種子法》實施以來，種子代銷的商店和從業(yè)人員不斷增多，避免了農(nóng)民要跑到距家?guī)资锏目h城購買種子。但是，由于這在些銷售人員沒有專業(yè)知識，不能很好的短判斷種子的優(yōu)劣，一旦出現(xiàn)假冒偽劣種子，對農(nóng)民的損傷是很大的。

三、幾點建議

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的指示，我國將進一步加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。在農(nóng)村工作會議上，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)要求，要切實加快優(yōu)良種子的培育，將種子培育作為一項事業(yè)來發(fā)展，這就為種子的發(fā)展開通了便捷的通道，種子工作遇到了新的機遇和挑戰(zhàn)。但是，目前我國種子培育和管理上面臨著許多尷尬之處。在這種新形勢下，我們需要做的工作主要包括一下幾個方面：

1.完善法律法規(guī)，加大對種子的管理

法律具有約束一切不合法的特點，因此完善相應(yīng)的種子法律法規(guī)，才能做到有法可依，對于坑農(nóng)害農(nóng)的現(xiàn)象才能有相關(guān)法律的保護。對于政府涉農(nóng)部門更應(yīng)該加大對種子經(jīng)營的管理，做到及時快速的將各種種子信息及時傳遞出去，提高社會對種子工作的認知。地方政府要積極落實國家下達的各種保護種子事業(yè)的相關(guān)政策和法規(guī)。

2.建立健全種子管理機制

種子管理工作進行到縣級地方政府常會出現(xiàn)很多棘手的問題，種子管理工作面廣，工作量大，種子發(fā)放常常做不到位。對此，涉農(nóng)的部門應(yīng)該連同政府職能部門合作共贏，將種子工作做到全面、有序，促進種子事業(yè)的快速健康的發(fā)展。

3.隊伍自身建設(shè)

種子事業(yè)的管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低決定了種子管理水平的高低。因此，為保證工作全面有序高質(zhì)量的完成，應(yīng)該對管理人學(xué)進行不定期的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)交流等活動，通過這種方法不斷提高工作者的業(yè)務(wù)水平和政治、文化素養(yǎng)。

4.做好新品種的示范種植工作

一個新品種的引進需要經(jīng)示范種植成功后才能大力推廣，這一時期就需要種子管理部門切實承擔(dān)起責(zé)任，搞好田間新品種示范工作，為新品種的推廣提供必要的科學(xué)依據(jù)。種子示范區(qū)種植過程中，要定期舉行新品種種植研討會邀請本縣種子經(jīng)營企業(yè)和種子銷售門店負責(zé)人員，在品種生長各個時期進行觀摩，以找出適合本縣不同區(qū)域種植的品種，為地區(qū)新品種的推廣指明道路。

5.提高自身檢驗水平幫助企業(yè)種子門店把好質(zhì)量關(guān)

種子管理部門應(yīng)通過種子檢驗培訓(xùn)，提高自身水平。當種子進入銷售渠道時，管理部門要不定期的進行種子質(zhì)量抽查檢測，避免劣質(zhì)的種子進入田間地頭，損害廣大農(nóng)民的利益。

總之，種子行政執(zhí)法是農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的重頭戲，也是易受社會關(guān)注的熱點問題，它需要種子管理部門、種子經(jīng)營部門通過不斷努力，要求執(zhí)法部門做到嚴格執(zhí)法，種子企業(yè)做到嚴格守法，給我縣農(nóng)業(yè)一個燦爛的明天。