農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀及其對策

[摘 要] 農(nóng)村財務(wù)管理工作是各級政府和廣大農(nóng)民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題。本文對當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了分析并提出建議。筆者結(jié)合工作實(shí)踐認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)從建立健全農(nóng)村財務(wù)管理制度入手，通過實(shí)行村級財務(wù)“雙代理”制，構(gòu)建“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，強(qiáng)化“三資”監(jiān)督和日常管理，才能做好農(nóng)村財務(wù)管理工作，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 財務(wù)管理 問題 對策

[中圖分類號] F302.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0041-01

當(dāng)前，雖然政府陸續(xù)出臺了一系列有關(guān)加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理和監(jiān)督方面的措施，也取得了不少效果，但在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中也暴露出不少問題，極大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和農(nóng)村社會穩(wěn)定。為此，筆者結(jié)合自身工作經(jīng)歷，試對農(nóng)村財務(wù)管理問題作一些分析和思考。

一、農(nóng)村財務(wù)管理的現(xiàn)狀分析

1.隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)管理要求

當(dāng)前，農(nóng)村財務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)存在的問題主要有：（1）財務(wù)會計(jì)管理體制不順。雖然村級財務(wù)實(shí)行了會計(jì)委托代理制，但代理會計(jì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部擔(dān)任，與農(nóng)經(jīng)崗位職責(zé)相沖突。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼職過多，嚴(yán)重影響農(nóng)經(jīng)工作的開展。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部兼有多職，然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部的年終考核權(quán)主要掌握在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部不敢違命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)的安排，把主要精力放在應(yīng)付兼職工作和駐村工作上，而本職農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作卻很少顧及，嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)工作的開展。（3）部分村報賬員形同虛設(shè)。部分村主要干部保管現(xiàn)金和統(tǒng)一收據(jù)，還有部分村在設(shè)有報賬員的同時，另外還設(shè)立出納，致使報賬員被基本架空，形同虛設(shè)。

2.具體財務(wù)管理問題突出

在具體的財務(wù)管理問題上則主要表現(xiàn)在七個方面：（1）貨幣現(xiàn)金管理上存在的問題。現(xiàn)金管理不規(guī)范，庫存現(xiàn)金較大。（2）村級工程項(xiàng)目管理不規(guī)范。沒有實(shí)行招投標(biāo)、沒有簽訂施工合同、更沒有預(yù)決算清單等。（3）經(jīng)費(fèi)開支監(jiān)管不嚴(yán)，非生產(chǎn)經(jīng)營性開支較大。（4）個別村收支票據(jù)管理不規(guī)范。（5）原始單據(jù)的取得很隨便，購買物品時不去索要發(fā)票，到要報銷時寫張代發(fā)票或是用領(lǐng)款單填寫。（6）結(jié)賬、報賬不及時，未按季度結(jié)報帳，個別村甚至一年結(jié)報一次。（7）聯(lián)審聯(lián)簽制度未落實(shí)到位。

3.財務(wù)公開制度未有效落實(shí)

財務(wù)公開是農(nóng)村財務(wù)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是村民了解村級財務(wù)收支的一個窗口，也是村兩委會的一項(xiàng)義務(wù)。相關(guān)部門已經(jīng)出臺了不少行之有效的制度，在公開的內(nèi)容、時間、程序、形式和監(jiān)督等多方面作了嚴(yán)格規(guī)范。但是個別村集體由于思想認(rèn)識不夠，制度落實(shí)不到位，在公開的內(nèi)容方面存在著欠細(xì)欠具體的問題，對于基本建設(shè)等重大支出項(xiàng)目沒有專項(xiàng)公布。無關(guān)緊要的公開，而實(shí)質(zhì)性內(nèi)容公開不細(xì)。少數(shù)村財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平不高或工作責(zé)任心不強(qiáng)，校核不細(xì)，產(chǎn)生失誤，影響了財務(wù)公開的質(zhì)量。

4.監(jiān)督不到位

由于法律規(guī)定存在缺陷，查處機(jī)關(guān)認(rèn)識問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問題，加上村級財務(wù)問題自身復(fù)雜化，導(dǎo)致查處難度大，扶正糾偏難。法律規(guī)定村委會是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，而沒有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)有限的權(quán)限，一旦村干部在財務(wù)上出問題，除非觸犯刑律或者觸犯黨紀(jì)，否則也難以具體處理。

二、加強(qiáng)農(nóng)村財務(wù)管理的對策思考

筆者認(rèn)為，切實(shí)采取措施解決當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要前提。具體建議如下：

1.完善財務(wù)管理制度

首先，要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級《農(nóng)村財務(wù)管理制度》和《農(nóng)村報賬員考核辦法》，同時還要建立健全村書記、主任財務(wù)聯(lián)審聯(lián)簽工作職責(zé)。其次，要完善貨幣資金管理制度。嚴(yán)格執(zhí)行庫存現(xiàn)金限額管理制度，嚴(yán)格賬戶管理，嚴(yán)格會計(jì)的核算制度。第三，要規(guī)范一事一議項(xiàng)目的管理，村級公益事業(yè)的一事一議項(xiàng)目一定要通過村民會議或村民代表大會通過并形成決議。第四，要完善固定資產(chǎn)登記保管制度。建立村級固定資產(chǎn)臺帳，明確保管責(zé)任人，完善登記、使用、保管制度。最后，要完善會計(jì)檔案管理制度。凡與村級財務(wù)管理工作有關(guān)的會計(jì)憑證、合同等會計(jì)資料都要按《會計(jì)法》規(guī)定的保管期限給予妥善保存。

2.實(shí)行村級財務(wù)“雙代理”制

村級財務(wù)可以實(shí)行“雙代理”制度。即村級財務(wù)會計(jì)、出納由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理服務(wù)中心統(tǒng)一代理，同時建立縣農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村集體“三資”管理的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立相應(yīng)的農(nóng)村集體“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，“三資辦”與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦合署辦公，人員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在在編人員中調(diào)劑，“三資辦”主任由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管辦負(fù)責(zé)人兼任。

3.構(gòu)建“三資”信息化監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺

建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理系統(tǒng)，全面構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)村集體三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺。同時，結(jié)合三資監(jiān)管網(wǎng)構(gòu)建，設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)網(wǎng)上管理平臺，推行審計(jì)文書網(wǎng)上送接、審計(jì)要素網(wǎng)上審核、審計(jì)資料網(wǎng)上備案、審計(jì)問題網(wǎng)上督改。設(shè)立農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管單獨(dú)模塊，將向村級組織收費(fèi)審核制、村級組織向農(nóng)民收費(fèi)申報制二項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制引入到三資監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

4.加強(qiáng)“三資”民主監(jiān)督

結(jié)合三資監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，設(shè)立三資公開模塊，將公開內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)和觸摸屏公開，并拓展四方面民主監(jiān)督內(nèi)容，即實(shí)行各級法規(guī)制度網(wǎng)上公開、民主監(jiān)督活動網(wǎng)上備案、民主監(jiān)督建議網(wǎng)上辦理、民主監(jiān)督問題網(wǎng)上督辦。同時，推行村級財務(wù)賬目數(shù)據(jù)公開、資產(chǎn)資源實(shí)物取證公開、民主決策全程公開、民主監(jiān)管透明公開的全方位、全過程、多層次“三資”公開模式。

5.加強(qiáng)“三資”日常管理

結(jié)合三資監(jiān)管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化日常管理工作。一是強(qiáng)化常態(tài)管理。將村級出納掌握的現(xiàn)金日記帳、銀行日記賬、庫存現(xiàn)金盤查表、銀行對賬核對、票據(jù)購領(lǐng)納入網(wǎng)絡(luò)管理，推行電子化操作。二是強(qiáng)化動態(tài)管理。將經(jīng)濟(jì)合同兌現(xiàn)到期、工程項(xiàng)目實(shí)施結(jié)算、債權(quán)債務(wù)催收結(jié)付等關(guān)鍵關(guān)口設(shè)置網(wǎng)上實(shí)時警示，提高管理效率。三是強(qiáng)化長效管理。把村級經(jīng)濟(jì)合同、工程管理、票據(jù)登記、支票登記等日常管理臺賬引入三資網(wǎng)監(jiān)管內(nèi)容，構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制。

參考文獻(xiàn)

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[3]宋曉梅.當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)會計(jì). 2006（2）.

作者簡介：姓名：王繼木，性別：男，民族：漢，出生年月：1968年11月，籍貫：浙江慶元，單位（包括二級單位）：慶元縣農(nóng)業(yè)局，職稱： 中級農(nóng)經(jīng)師，學(xué)歷： 本科。