探索農(nóng)村土地股份合作 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

[摘 要] 土地是農(nóng)民重要的生產(chǎn)工具。農(nóng)村土地股份合作制改革是當(dāng)前創(chuàng)新農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的重要途徑，也是推經(jīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效方法。本文中主要介紹了以霍邱縣三流鄉(xiāng)曹墩村為試點(diǎn)建立農(nóng)村土地股份合作社的建立和運(yùn)營(yíng)還有取得的成就。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村土地股份合作社 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0032-02

加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。如何在不改變家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制的前提下，跳出現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)模式，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素，滿(mǎn)足廣大農(nóng)民對(duì)土地收益的最大化，同時(shí)開(kāi)辟現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，有效地緩解社會(huì)化大市場(chǎng)與農(nóng)民小規(guī)模生產(chǎn)之間日益突出的供求矛盾，解決政府“統(tǒng)”不了、部門(mén)“包”不了、單家獨(dú)戶(hù)“干”不了的難題?；羟窨h三流鄉(xiāng)曹墩村采取以“明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活經(jīng)營(yíng)權(quán)”為核心的農(nóng)村土地股份合作制方式，組建農(nóng)村土地股份合作社，形成利益共同體，帶領(lǐng)農(nóng)民，共闖市場(chǎng)、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共享收益，探索出了一條農(nóng)村土地統(tǒng)一規(guī)模經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一布局品種、統(tǒng)一銷(xiāo)售、統(tǒng)一股份聯(lián)產(chǎn)保底二次分紅“六統(tǒng)一”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民變股民、分散變合作、空殼變實(shí)體、促進(jìn)農(nóng)民穩(wěn)定增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的新路子。

一、基本情況及土地股份合作社成立背景

三流鄉(xiāng)曹墩村毗鄰312國(guó)道線(xiàn)，共10個(gè)組，農(nóng)戶(hù)數(shù)912戶(hù)，農(nóng)業(yè)人口3400人，農(nóng)村勞動(dòng)力2288人，耕地面積6153畝，農(nóng)業(yè)人均耕地面積1.81畝。2012年農(nóng)民人均純收入5856元。

隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，曹墩村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民對(duì)土地的依附程度下降，大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)從土地上分離出來(lái)，80%以上的村民外出務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民不再留戀耕種承包的土地，迫切要求將土地流轉(zhuǎn)出去，從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲取更多的收入；種地勞動(dòng)力缺乏，全村全年長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商勞動(dòng)力達(dá)1945人，占勞動(dòng)力總數(shù)的85%，耕地?zé)o人耕種，長(zhǎng)期撂荒，面積達(dá)1100余畝，占總耕地面積的17.9%，浪費(fèi)了耕地資源；種地效益較低，農(nóng)民分散耕種承包地，畝產(chǎn)值不超過(guò)1700元，制約了農(nóng)民增收。三流鄉(xiāng)和曹墩村兩委針對(duì)該村狀況，于去年11月，積極引導(dǎo)該村130余戶(hù)農(nóng)戶(hù)根據(jù)自愿原則將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，成立農(nóng)村土地股份合作社，現(xiàn)該社有社員300余戶(hù)、1100余人，入股土地面積2000余畝。

二、土地股份合作社的運(yùn)行與管理

1.合作社的運(yùn)作方式

曹墩村土地股份合作社是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)和保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)戶(hù)收益的基礎(chǔ)上，由享有農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的組織，為解決家庭承包經(jīng)營(yíng)土地零星分散、效益不高、市場(chǎng)信息不靈等問(wèn)題，自愿聯(lián)合、民主管理，堅(jiān)持“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則，把村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的土地所有權(quán)和本村組農(nóng)戶(hù)土地承包權(quán)、勞動(dòng)力等入股，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以現(xiàn)金、資產(chǎn)、技術(shù)入股，折價(jià)量化為股份，集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)。它以股份制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，即村集體擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民擁有土地承包權(quán)，合作社擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)；實(shí)行社員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的管理制度；村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民、入股業(yè)主按入社股份從合作社獲取分紅收益。

2.合作社的股權(quán)設(shè)置和股份量化

2.1股權(quán)設(shè)置。土地股權(quán)以享有土地所有權(quán)、承包權(quán)的村組集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(hù)為單位設(shè)置；其他股權(quán)按投入勞務(wù)、現(xiàn)金、資產(chǎn)、技術(shù)等的單位（農(nóng)戶(hù)）折價(jià)量化設(shè)置。

2.2股份量化。各農(nóng)戶(hù)入股到合作社的土地面積作為該農(nóng)戶(hù)在合作社中的入股份額，每畝為一股，股權(quán)只登記面積，暫時(shí)不作價(jià)評(píng)估；村組集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)股份按農(nóng)戶(hù)入股土地總面積計(jì)算，每10畝為一股；農(nóng)戶(hù)投入勞務(wù)和村組集體經(jīng)濟(jì)組織、業(yè)主投入現(xiàn)金、資產(chǎn)、技術(shù)等分別按每500元折算為一股。參與合作社年度剩余盈余分紅。

2.3股權(quán)的期限。土地、勞務(wù)、現(xiàn)金、資產(chǎn)、技術(shù)等入股期限至二輪土地承包期滿(mǎn)，在承包期內(nèi)可以依法繼承。經(jīng)理事會(huì)同意可以在本社內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。

3.合作社的經(jīng)營(yíng)管理

3.1經(jīng)營(yíng)與分配。由合作社將入股的土地自主經(jīng)營(yíng)或出租給農(nóng)業(yè)企業(yè)、種植大戶(hù)耕種，每年獲得的收益，在扣除農(nóng)戶(hù)入股土地保底租金后，其剩余盈余按股進(jìn)行分紅。農(nóng)戶(hù)入股土地保底租金按每畝500元計(jì)算。

3.2監(jiān)督與管理。一是堅(jiān)持民主決策。凡章程中規(guī)定需要經(jīng)股民代表大會(huì)審議通過(guò)的，理事會(huì)必須組織召開(kāi)股民大會(huì)或股民代表會(huì)議討論通過(guò)，通過(guò)的就干，通不過(guò)，但認(rèn)為確實(shí)可以做的，通過(guò)做深入細(xì)致的分析和說(shuō)服教育工作，以獲取股民的認(rèn)同后再干；確實(shí)通不過(guò)的，就不干。二是按期公開(kāi)財(cái)務(wù)。合作社于每季度末對(duì)本社財(cái)務(wù)收支管理情況按照規(guī)定內(nèi)容、程序、方式進(jìn)行公開(kāi)。

三、主要做法

1.宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想

首先是要開(kāi)好三個(gè)會(huì)議：一是開(kāi)好村級(jí)班子成員會(huì)議，統(tǒng)一村黨支部、村委會(huì)成員的思想；二是開(kāi)好黨員、村民組長(zhǎng)會(huì)議，統(tǒng)一黨員、組長(zhǎng)的思想認(rèn)識(shí)；三是開(kāi)好村民代表會(huì)議，使村民代表充分了解實(shí)行土地股份合作的意義目的。同時(shí)利用村務(wù)公開(kāi)欄、廣播、印發(fā)宣傳資料等方式進(jìn)行廣泛宣傳，使村民掌握土地股份合作制的有關(guān)政策和積極意義。

2.精心組織，認(rèn)真實(shí)施。

2.1組建籌備小組。由村經(jīng)濟(jì)合作社成員及部分村民代表5人以上組成，在縣農(nóng)委和鄉(xiāng)政府的指導(dǎo)下，履行合作社籌建期間的宣傳、組織、協(xié)調(diào)工作。

2.2開(kāi)展調(diào)查摸底。摸清農(nóng)戶(hù)的思想狀況，收集、整理二輪土地承包的有關(guān)資料，搞清土地入股中存在的主要問(wèn)題和矛盾。核實(shí)人口、土地的數(shù)量，按戶(hù)登記造冊(cè)，明確土地權(quán)屬。

2.3將農(nóng)戶(hù)入社的土地、投勞和村組集體、業(yè)主投入土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)折價(jià)量化為股份，按投入對(duì)象分戶(hù)建立《股份臺(tái)帳》。

2.4簽訂入股協(xié)議。按照“入股自愿”的原則，先由農(nóng)戶(hù)、業(yè)主書(shū)面申請(qǐng)入社，再由合作社與各自愿入股的農(nóng)戶(hù)、業(yè)主簽定《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（其他）入股協(xié)議》書(shū)，入股期限統(tǒng)一到二輪承包期末。并將《土地股份合作社股民入股清冊(cè)》張榜公布，征求群眾意見(jiàn)。5、制訂章程草案。結(jié)合該村實(shí)際，充分體現(xiàn)“民辦、民管、民受益”原則，制訂《土地股份合作社章程》，并在廣泛征求社員意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，形成草案。

3.召開(kāi)大會(huì)，宣告成立

召開(kāi)土地股份合作社成立大會(huì)，選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，討論通過(guò)《土地股份合作社章程》和合作社各項(xiàng)管理制度，宣告土地股份合作社成立。經(jīng)審核后的《土地股份合作社股權(quán)證》由合作社發(fā)放到社員手中。

4.規(guī)范運(yùn)作，力求實(shí)效

土地股份合作社成立后，理事會(huì)根據(jù)《合作社章程》的有關(guān)規(guī)定，合理配制土地資源，認(rèn)真開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)，實(shí)行民主管理，積極追求土地效益最大化。

四、取得的成效

1.促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營(yíng)

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)單靠分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，客觀上需要越來(lái)越多的專(zhuān)業(yè)合作。加快農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)，不僅是農(nóng)民的迫切需求，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的客觀需要。曹墩村土地股份合作社成立后，該村土地經(jīng)營(yíng)制度的變革得到了廣大村民的紛紛響應(yīng)，多數(shù)農(nóng)戶(hù)已經(jīng)將承包土地入股到合作社，入股率達(dá)到90%。使農(nóng)戶(hù)零星分散耕種的土地連片集中，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，合作社的全部土地己分別被10個(gè)企業(yè)（大戶(hù)）租賃，從事蔬菜、糧食、畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化了該村農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，提高了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。

2.促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

土地股份化使大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力從土地上脫離出來(lái)，從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲取更多的收入。該村已有80%的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，剩余的勞動(dòng)力則由土地股份合作社與農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)業(yè)大戶(hù)協(xié)商，返聘到農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶(hù)）打工，目前有200多人在土地經(jīng)營(yíng)業(yè)主處務(wù)工，全村已有85%以上的勞動(dòng)力已轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)企業(yè)中去。

3.促進(jìn)了村組集體和農(nóng)民增收

農(nóng)民以入股形式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，以合作社為土地流轉(zhuǎn)的載體，聚集土地，通過(guò)合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，它把一家一戶(hù)的土地聚合在一起，形成一個(gè)充滿(mǎn)活力的有機(jī)體，并擔(dān)負(fù)起對(duì)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶(hù)的管理職能，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際。為村組集體和農(nóng)民帶來(lái)了更多實(shí)惠和更高的土地收益。村組集體經(jīng)濟(jì)組織投入合作社的土地、資金、資產(chǎn)、技術(shù)等通過(guò)量化股權(quán)，參與合作社剩余盈余分配，獲得的收益，扭轉(zhuǎn)了村組集體經(jīng)濟(jì)組織“空殼”現(xiàn)象，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)增加了入社農(nóng)民收益，一是農(nóng)民從土地股份合作社獲得較為穩(wěn)定的土地入股保底收益500元/畝？年外，合作社根據(jù)收益情況還將有紅利分配，與原來(lái)自己經(jīng)營(yíng)種植相比，種植糧食凈收入為350元/畝？年，每畝土地可增收150多元/畝，并且省去了種地成本。二是“返聘”到農(nóng)業(yè)企業(yè)（大戶(hù)）打工的農(nóng)民還可獲得800～1200元/月的收入。三是使農(nóng)民更安心地從事二、三產(chǎn)業(yè)，獲得外出務(wù)工收入。目前，合作社已經(jīng)將社員入股的土地全部出租，租金都在700元/畝？年以上，以后還將逐年遞增，預(yù)計(jì)2013年社員從土地股份合作社獲得的保底和紅利收入達(dá)240多萬(wàn)元。

4.促進(jìn)了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制的變革

“股份+合作”、“底金+分紅+勞務(wù)收入”的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式，是在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平和農(nóng)民組織化程度的有效形式，是創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、深化農(nóng)村改革的有益探索。

五、幾點(diǎn)體會(huì)

1.農(nóng)村土地股份合作必須因地制宜，順應(yīng)民意

土地是農(nóng)民賴(lài)于生存的基本生產(chǎn)資料，農(nóng)民將土地入股必須堅(jiān)持自愿原則，而曹墩村的廣大村民都有將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的愿望，我們就可以從農(nóng)民的意愿出發(fā)組建土地股份合作社，調(diào)動(dòng)農(nóng)民流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的積極性。

2.農(nóng)村土地股份合作必須保障農(nóng)民收益

土地股份合作社獲得的租金收入，將全部進(jìn)行股份分紅，讓農(nóng)民吃了定心丸，讓農(nóng)民覺(jué)得這樣的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)方式只有好處，沒(méi)有壞處。

3.農(nóng)村土地股份合作必須為剩余勞動(dòng)力尋找出路

曹墩村土地股份合作社成立以后，合作社一方面為剩余勞動(dòng)力外出打工提供信息服務(wù)；另一方面向土地租賃的農(nóng)業(yè)企業(yè)、大戶(hù)介紹本村勞動(dòng)力用工，目前曹墩村的勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)98%以上。

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