淺談農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀及有關(guān)問題

[摘 要] 我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，這對我國農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來了一定的挑戰(zhàn)。從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的情況來看，主要還存在著城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金短缺和戶籍管理制度較為僵化等問題。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 小城鎮(zhèn) 建設(shè) 現(xiàn)狀 問題

[中圖分類號] F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0031-01

改革開放之后，我國農(nóng)村建設(shè)發(fā)生了巨大的變化，城鎮(zhèn)化率也逐年提高，從農(nóng)村建設(shè)的角度來看，體現(xiàn)了我國改革開放之后的巨大成績。但是目前，從我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀來看，仍然還存在著一些問題?；谶@一思考，本文對我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀與相關(guān)問題進(jìn)行探索。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

雖然我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績，但是小城鎮(zhèn)化水平仍然較低，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)比較起來更為明顯。如果按照按國民收入基數(shù)計算，1952至1978年，我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率只提高了5.4個百分點(diǎn)，而同期工業(yè)化率上升了26.7個百分點(diǎn)，非農(nóng)化率上升了22.4個百分點(diǎn)，這表明改革開放以前，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化比率上升力度是非常低下的。雖然1978年至1998年的20年間，我國的城鎮(zhèn)化率上升了12.5個百分點(diǎn)，但是仍然落后于工業(yè)化與非農(nóng)業(yè)化的水平。[1]由此可見，我國農(nóng)村的小城鎮(zhèn)化率是非常滯后的。

與世界各主要國家相比，我國的小城鎮(zhèn)化率非常滯后也是表現(xiàn)的非常清晰。以1999年的《中國統(tǒng)計年鑒》為例；1970年，我國的城鎮(zhèn)化水平為17.4%，1980年為19.9%，1997年為29.9%，分別落后于當(dāng)時世界上的平均水平，即35%、40%、46%，與美日等發(fā)達(dá)國家的70%以上相比，更是望塵莫及。[2]雖然近年來我國的城鎮(zhèn)化率有所提升，進(jìn)一步縮小的與發(fā)達(dá)國家之間的差距。

我國小城鎮(zhèn)化發(fā)展的相對滯后給我國帶來一些不利的問題，造成了一定的負(fù)面影響。一是形成和固化了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)—就業(yè)—收入與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的長期失衡態(tài)勢。二是造成人均消費(fèi)水平較低，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)過剩的現(xiàn)象。三是對農(nóng)業(yè)部門的政策調(diào)整與發(fā)展帶來了一定的困難。

二、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的主要問題

從上述分析中可以看出，目前我國農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)還存在著一些問題。這些問題是引起農(nóng)村城鎮(zhèn)率較低、滯后的主要原因。具體表現(xiàn)在以下三個方面。

1.城鎮(zhèn)規(guī)模較小，嚴(yán)重制約了健康發(fā)展

從目前我國城鎮(zhèn)的規(guī)模來看，主要表現(xiàn)在規(guī)模較小，我國第一次農(nóng)業(yè)普查的資料顯示，全國共有建制城鎮(zhèn)1221戶，平均每鎮(zhèn)人口約為4519人，平均面積為2.2平方公里。如山東省煙臺市經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，該市共有175個鎮(zhèn)，大部分鎮(zhèn)人口集中在3萬人以下，而5萬人以上的鎮(zhèn)只有兩個，還有7個鎮(zhèn)人口不足1萬人。從這些數(shù)據(jù)我們看出，即便是東部較為發(fā)到的地區(qū)，城鎮(zhèn)人口、規(guī)模都非常小，更何況是西部偏遠(yuǎn)地區(qū)。

之所以全國各鎮(zhèn)的規(guī)模較小，是基于便于管理的角度出發(fā)去設(shè)計的。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，規(guī)模小已經(jīng)成為制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素。原因在于；一是小城鎮(zhèn)的規(guī)模小，會造成輻射力度小，影響力小，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展后勁不足，難以形成有效的合力，因此難以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮。另外，由于規(guī)模小，難以調(diào)動周邊地區(qū)的資金優(yōu)勢，對小城鎮(zhèn)的長遠(yuǎn)發(fā)展極為不利。二是城鎮(zhèn)的規(guī)模雖然較小，但是這并不意味著行政人員就少了。反而，由于城鎮(zhèn)各個職位都具有一定的重要性，因此，行政人員并沒有實(shí)質(zhì)上減少。在這種情況下，必然增加農(nóng)民在辦理各項事情中的難度，增加農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃較為僵硬，缺乏科學(xué)、彈性力度更是不足。由于我國政策不斷的得以調(diào)整，使得一些小城鎮(zhèn)的發(fā)展充分了活力，發(fā)展較快，甚至兩個以上的鎮(zhèn)連接在了一起。但是由于城鎮(zhèn)與城鎮(zhèn)之間的行政劃分，使得一些基礎(chǔ)資源不能共同享有。甚至出于行政的劃分等原因，造成了工程再建設(shè)，這樣就造成了一定的資源浪費(fèi)。

2.資金短缺使得鎮(zhèn)政府急功近利

資金是制約城鎮(zhèn)發(fā)展的重要因素，因而也就成為城鎮(zhèn)發(fā)展的大問題。實(shí)際上，資金問題也是城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)考慮最多的問題。但是在實(shí)際操作上，出現(xiàn)了種種問題，使得本來就捉襟見肘的資金不能有效的得以利用。

從農(nóng)村城鎮(zhèn)的資金來源來，主要有三個方面，一是財政補(bǔ)貼，二是以地生財，三是集資建鎮(zhèn)。由于受傳統(tǒng)思維的影響，財政補(bǔ)貼是農(nóng)村小城鎮(zhèn)獲取資金的傳統(tǒng)方式。從目前城鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，大部分城鎮(zhèn)依靠的是以地生財?shù)姆绞将@得資金。這種做法與我國長期的基本國策，即保護(hù)和合理利用每一寸土地是相悖的。另外，集資建鎮(zhèn)也是當(dāng)前農(nóng)村小城鎮(zhèn)資金獲取的重要方式，實(shí)際上，這種方式在運(yùn)行過程中，對企業(yè)進(jìn)行了一定的剝削，因此，從長期來看，這種方式并不是農(nóng)村城鎮(zhèn)獲取資金的有效方法。

正是在資金較為短缺的情況下，一些城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了在任期內(nèi)做好本職工作，凸顯政績，往往會急功近利的運(yùn)用已經(jīng)極為短缺的資金，這種做法雖然有可能在短期內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)等各方面的短期發(fā)展，但是從長期來看，這絕不是城鎮(zhèn)化建設(shè)的長久之道。

3.戶籍管理制度不科學(xué)

雖然目前我國市場經(jīng)濟(jì)發(fā)生的很大的變化，但是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，戶籍管理不科學(xué)的現(xiàn)象依然存在，主要表現(xiàn)在兩個方面。一是游離階層廣泛存在。目前，不少農(nóng)民進(jìn)城打工，雖然他們長久在城市生活，但是他們的戶口依然是農(nóng)業(yè)戶口，這就形成了生活在城市，卻依然具備農(nóng)民身份的新型游離階層。這不利于社會的穩(wěn)定和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展。二是限制了農(nóng)村勞動力的就業(yè)范圍。從全國的就業(yè)情況來看，限制戶籍的現(xiàn)象比比皆是，而具備農(nóng)業(yè)戶口又似乎成為了就業(yè)歧視的重要表現(xiàn)。因此，現(xiàn)存的戶籍制度給農(nóng)民的就業(yè)帶來了一定的障礙。

因此，從目前農(nóng)村城鎮(zhèn)的戶籍管理制度可以看出，僵化的戶籍管理制度已經(jīng)不能適應(yīng)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化的發(fā)展趨勢，已然成為制約農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要因素。如果不能從戶籍制度上進(jìn)行有效的改革，農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)依然是困難重重。

綜上所述，我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)較為滯后，已經(jīng)為我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會穩(wěn)定等各方面帶來一定的挑戰(zhàn)。另外，由于農(nóng)村城鎮(zhèn)規(guī)模較小、資金缺乏和戶籍管理制度存在問題等原因，使得我國的農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨著艱巨的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]世界銀行：《1994 年世界銀行發(fā)展報告》，222 - 223頁.

[2]中國數(shù)據(jù)來自《中國統(tǒng)計年鑒》1999，111頁.

[3]煙臺市計劃委員會：《我市小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展情況調(diào)查報告》（打印稿） ，煙臺市計委提供.