農(nóng)村專業(yè)合作組織問題談

[摘 要] 農(nóng)村專業(yè)合作組織是提高農(nóng)民市場主體地位，保護農(nóng)民利益的重要載體；是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段；是農(nóng)村經(jīng)營體制組織和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式；是新時期農(nóng)民群眾的創(chuàng)造和選擇，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村 專業(yè) 合作組織 問題

[中圖分類號] F321.4 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0028-01

農(nóng)業(yè)在我國歷來是安天下、穩(wěn)民心的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也一直是國民經(jīng)濟發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我國目前有農(nóng)戶2.5億左右，戶均耕地僅7畝左右，這種以家庭為單位耕種模式的特點是：數(shù)量多、規(guī)模小，結(jié)構(gòu)、行為相似，組織化程度較低，與千變?nèi)f化的大市場有效銜接非常困難。因此，推進新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須建成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體、多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。在這一過程中，必須大力發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作組織，把億萬農(nóng)民組織起來，通過各種類型的農(nóng)民專業(yè)合作社，舉辦各種形式的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民真正享受農(nóng)產(chǎn)品加工、運輸、銷售等環(huán)節(jié)的利潤，讓農(nóng)民在激烈的市場競爭中把握自己的命運、獲取最大的利益。但是，農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展過程中還存在著諸多問題值得相關(guān)部門研究。

一、思想認識不夠到位

從領(lǐng)導(dǎo)干部到普通百姓對農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展的必要性、重要性和緊迫性缺乏足夠清醒的認識，影響了發(fā)展速度。相關(guān)部門對有關(guān)農(nóng)村專業(yè)合作組織的宣傳力度遠遠不夠，對其促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定的意義和作用理解不深，在引導(dǎo)、規(guī)范管理、加強扶持等方面則投入精力較少，因而發(fā)動農(nóng)民參加專業(yè)合作組織的積極性不高。對怎樣把農(nóng)民組織起來，參與進去，辦成真正的“民辦、民管、民受益”的合作組織研究不夠，辦法不多。許多農(nóng)民對這種新興的合作經(jīng)營方式因認識不足持觀望態(tài)度，參與組建合作組織的積極性不高。

二、規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)

規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的一個基本特征，也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基本條件。目前，農(nóng)民基本上是以戶為單位從事著包括種植、養(yǎng)殖等在內(nèi)的多種生產(chǎn)經(jīng)營活動。農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小，分工分業(yè)程度低，規(guī)模經(jīng)濟效益就難以發(fā)揮出來。不僅如此，這種“小而全”的經(jīng)營方式，還給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶來了許多困難。

三、內(nèi)部運作機制不夠規(guī)范

首先是《章程》不夠規(guī)范。近年來，農(nóng)村專業(yè)合作組織數(shù)量上雖有增加，但有實力、活動多、能有序開展工作的不足1/3；缺少生機、勉強維持的占1/3；其余1/3以上基本上有名無實，個別組織掛牌后沒有開展過任何活動。其次是組織機構(gòu)不健全。相當一部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織機構(gòu)幾乎沒有理事會、監(jiān)事會等必要機構(gòu)，即使有也流于形式。一些小規(guī)模、分散經(jīng)營的專業(yè)合作組織普遍缺乏管理和指導(dǎo)，呈松散型的組織結(jié)構(gòu)。由于積累不足，股金分紅、“二次返利”、公積金的提取等，都無法實現(xiàn)，個別人卻從中漁翁得利。其三是內(nèi)部制度不夠健全。日常運作主要由大戶說了算，民主管理意識淡薄，會員的加入和退出手續(xù)不夠完備。由于利益連接不緊，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明，加上部分農(nóng)民的合作意識較差，只看到眼前利益，有利就加入，無利就退出。沒有長遠打算，很大程度制約了合作組織的發(fā)展壯大，部分合作組織組建不到一年時間就消失了。其四是服務(wù)比較單一。多數(shù)組織的服務(wù)集中在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的某個環(huán)節(jié)上，進行綜合服務(wù)、搞產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營的很少。

四、與社員的利益關(guān)系不夠緊密

首先是盈余受益顯得不足。從調(diào)查情況來看，雖然服務(wù)受益不同程度上得到體現(xiàn)，但盈余受益在總體上仍顯不足，大部分專業(yè)合作經(jīng)濟組織對會員的盈余分配比例較小，有的甚至沒有再分配。其次是產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較模糊。有的專業(yè)合作經(jīng)濟組織在初創(chuàng)時期，由于資金缺乏，借助金融部門等經(jīng)濟組織的資產(chǎn)開展活動，有的甚至沒有單獨設(shè)立財務(wù)，隨著合作組織的發(fā)展壯大，新增資產(chǎn)難以分割，會員的利益也難以實現(xiàn)。其三是會員享受股金的分配很少。股份合作型專業(yè)合作組織，特別是組建資金主要由幾個大戶出資興辦的合作組織，會員一般只繳納少量股金，或者不繳股金只繳會費，會員按農(nóng)產(chǎn)品交售量和質(zhì)量分享兩次分配外，按股金分享兩次分配的較少。

五、市場競爭力不夠強

一是服務(wù)范圍窄。絕大多數(shù)合作組織服務(wù)的范圍僅限于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)，相當一部分局限于本村、本組的幾個戶、幾十個戶，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的合作社還非常少。二是合作環(huán)節(jié)少。多數(shù)合作組織合作項目少、合作內(nèi)容單一，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)上，在產(chǎn)品加工、倉儲運輸、品牌創(chuàng)建、市場營銷等環(huán)節(jié)上還比較欠缺，不能更好地為組織成員及周邊農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)。三是產(chǎn)業(yè)鏈條短。主要經(jīng)營模式是生產(chǎn)、銷售初級農(nóng)產(chǎn)品，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)比較單一，從事系列產(chǎn)品和高附加值的精深加工產(chǎn)品經(jīng)營的少之又少。四是合作組織的規(guī)模偏小，合作層次不夠高。合作組織的總數(shù)雖然不少，但真正覆蓋面廣、帶動能力強、具有地區(qū)性、行業(yè)性影響力的合作組織比例太低，不到總數(shù)的5%。大多數(shù)合作組織尚處于合作的初級階段，實行深層次加工、走出去聯(lián)合發(fā)展等方面還非常少，缺乏更為廣泛、更為深入的多形式、深層次的聯(lián)合與合作。

總之，這些問題若能解決，農(nóng)村專業(yè)合作組織將成為提高農(nóng)民市場主體地位，保護農(nóng)民利益的重要載體；成為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要手段；成為農(nóng)村經(jīng)營體制組織和制度創(chuàng)新，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的有效形式。它將具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。