農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革探析

[摘 要] 隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，管理好集體資產(chǎn)，處理好集體、村民之間的利益成了農(nóng)村當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革也尤為重要。本文從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)改制的必要性入手，對(duì)改制的成因、實(shí)踐中的具體做法、改革中存在的問(wèn)題及解決的思路等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行探討，并通過(guò)研究了一些好的做法，以期通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì) 股份制公司 產(chǎn)權(quán)制度改革 集體經(jīng)濟(jì)成員資格

[中圖分類號(hào)] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0013-01

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革的目標(biāo)是在農(nóng)村創(chuàng)建一種全新類型的產(chǎn)權(quán)制度，以期形成具有現(xiàn)代意義的產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制。通過(guò)對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定、量化分配、設(shè)置股權(quán)并最終創(chuàng)建股份合作制企業(yè)或股份有限公司等現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)改革，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的制度創(chuàng)新，使鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織真正成為產(chǎn)權(quán)明晰、農(nóng)民入股、主體多元、充滿生機(jī)和活力的市場(chǎng)主體。

一、改革成因

1.城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的需要

隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)體制的逐步轉(zhuǎn)變，怎樣在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下，增加村民收入，管理好集體資產(chǎn)，怎么樣處理好集體、村民之間的利益成了村當(dāng)前急需解決的問(wèn)題。由過(guò)去單一的集體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)濟(jì)模式共存的格局，村民就業(yè)、村民收入、集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了新情況，新問(wèn)題。

2.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

由于村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)及其村民成員都出現(xiàn)了新的變化，村集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)為（小城鎮(zhèn)）城鎮(zhèn)居民增多，村經(jīng)濟(jì)組織成員構(gòu)成日趨復(fù)雜，原集體經(jīng)濟(jì)組織不動(dòng)產(chǎn)收益及分配問(wèn)題等都凸顯了出來(lái)，需要通過(guò)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)改革來(lái)加以明晰及妥善解決。所以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革勢(shì)在必行。

3.農(nóng)民利益最大化的需要

實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，可以使集體資產(chǎn)得到更有效的管理和增保值，產(chǎn)生更大的效益，增加村民收入，讓廣大村民公平享受基本生存的資源和改革開(kāi)放的成果，轉(zhuǎn)變思想觀念，融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作和管理模式。

二、具體做法

1.清產(chǎn)核資，摸清底數(shù)

一是采取賬實(shí)核對(duì)、實(shí)地勘查、內(nèi)查外調(diào)、合同清理等步驟進(jìn)行登記清查摸底。二是通過(guò)實(shí)地查看取證，重新評(píng)估價(jià)值等方式，核實(shí)資產(chǎn)資源。三是堅(jiān)持在尊重歷史的基礎(chǔ)上，通過(guò)處理歷史遺留問(wèn)題來(lái)化解和調(diào)處矛盾糾紛處理遺留問(wèn)題。四是經(jīng)村民代表會(huì)議審查通過(guò)，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府批準(zhǔn)后進(jìn)行資金、資產(chǎn)核銷。

2.充分調(diào)研，公開(kāi)透明

在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，廣泛聽(tīng)取村民對(duì)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)，對(duì)集體凈資產(chǎn)量化配股、股東界定、獎(jiǎng)勵(lì)政策等提出方案，對(duì)歷史遺留涉及村民切身利益的具體問(wèn)題擬定解決辦法，形成的方案提交村民代表大會(huì)審議通過(guò)后向村民張榜公布，經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)后實(shí)施，做到改革方案、方法公開(kāi)、公正、可操作性強(qiáng)。

3.嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，制定股權(quán)配置的具體辦法

嚴(yán)格界定股東的構(gòu)成和股金的設(shè)立程序，明確收益分配及紅利的發(fā)放等事宜。股份量化后以股份制的形式成立有限公司，以集體經(jīng)濟(jì)組織現(xiàn)有資金、土地、房屋等三資、開(kāi)展經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。按有關(guān)法律程序設(shè)立董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)，按照股份制企業(yè)模式進(jìn)行運(yùn)作。

三、實(shí)踐中存在問(wèn)題

1.法律政策方面因素

一是對(duì)村民轉(zhuǎn)股東資格的界定，尤其對(duì)出嫁、入贅和歷史形成的空掛戶等特殊對(duì)象，沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)統(tǒng)一規(guī)定，易造成矛盾；二是改制后原有村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞萦邢薰?，依法注?cè)登記和納稅，增加了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；三是依據(jù)《公司法》登記為有限責(zé)任公司，實(shí)際操作中將幾十甚至上百戶合并為一個(gè)股東，農(nóng)民認(rèn)為自身權(quán)益難以得到保障，心存憂慮。四是集體資產(chǎn)在量化確股過(guò)程中，因集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一引發(fā)很多矛盾。

2.改革后的經(jīng)濟(jì)組織面臨的主要困難和問(wèn)題

一是部分村的股份公司發(fā)展后勁不足，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善理財(cái)?shù)膶ｉT人才；二是部分股東及股份公司管理人員，思想觀念還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)變，目光集中在股份分紅數(shù)額上，很少考慮集體經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)期利益的獲得；三是在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中出現(xiàn)的如股權(quán)流轉(zhuǎn)、股份增減等還有待于在實(shí)踐中不斷研究和探討。四是改制后新公司的經(jīng)營(yíng)大部分都集中經(jīng)營(yíng)搞房地產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)路數(shù)較窄。

3.基層組織資金缺乏

基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足，公益性事業(yè)建設(shè)壓力大，造成集體家底越來(lái)越薄，甚至?xí)霈F(xiàn)資不抵債現(xiàn)象。

四、建議和思考

1.要完善相關(guān)配套法規(guī)制度建設(shè)

細(xì)化集體經(jīng)濟(jì)成員資格認(rèn)定及村民轉(zhuǎn)股東資格界定的統(tǒng)一規(guī)定；出臺(tái)村集體改制后新成立公司的稅費(fèi)減免的相關(guān)規(guī)定；加強(qiáng)配套制度建設(shè)，建議對(duì)改革中出現(xiàn)的股權(quán)流轉(zhuǎn)、增人擴(kuò)股等具體問(wèn)題深入研究，拿出符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、適合絕大多數(shù)農(nóng)民意愿的指導(dǎo)性意見(jiàn)；

2.加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度改革完成村的后續(xù)管理

加強(qiáng)對(duì)新組建的農(nóng)村股份公司指導(dǎo)，使其管理逐步規(guī)范；及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，逐步完善監(jiān)督制約機(jī)制；形成股東代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建議逐步引入職業(yè)經(jīng)理人從事中高級(jí)管理，向現(xiàn)代企業(yè)方向發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)股份公司管理人員、財(cái)務(wù)人員、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等管理人員經(jīng)濟(jì)合同法、財(cái)務(wù)管理等法律、法規(guī)的培訓(xùn)，積極引導(dǎo)股份公司管理人員轉(zhuǎn)變觀念，不斷增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理的素質(zhì)和能力，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展；

3.積極穩(wěn)妥保證集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革順利進(jìn)行

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須獲得廣大農(nóng)民群眾的支持，充分調(diào)動(dòng)基層干部的主動(dòng)性和積極性，依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)和主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。以先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)改革工作開(kāi)展；深入調(diào)查研究，有針對(duì)性地制定切實(shí)可行的工作方案，在確保穩(wěn)定的同時(shí)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。