對(duì)漳縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的思考

[摘 要] 全面貫徹黨的十八大精神，從漳縣實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真分析漳縣促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，深入剖析制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要因素，有效探索解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移途徑，提出促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵所在，也是增加農(nóng)民收入的有效途徑。

[關(guān)鍵詞] 勞動(dòng) 勞務(wù) 現(xiàn)狀與思考

[中圖分類號(hào)] F304.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2013）08-0005-02

黨的十八大報(bào)告指出：推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。要貫徹勞動(dòng)者自主就業(yè)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)和鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的方針，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強(qiáng)就業(yè)穩(wěn)定性。健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

近年來(lái)，漳縣縣委、縣政府在“有序推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工”方面加大力度，并把勞務(wù)經(jīng)濟(jì)工作列為全縣“六大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展壯大。因此，面對(duì)漳縣農(nóng)村龐大剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)實(shí)。探索解決有效途徑，促使勞務(wù)產(chǎn)業(yè)步入規(guī)范化、集團(tuán)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，是極其重要而現(xiàn)實(shí)的課題。

一、漳縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

漳縣位于定西市南部，地處西秦嶺和黃土高原過(guò)渡地帶，是一個(gè)山大溝深、交通不便、工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的典型農(nóng)業(yè)小縣、財(cái)政窮縣，國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣。全縣有農(nóng)村剩余勞動(dòng)力約5.6萬(wàn)人左右。2003年以來(lái)，漳縣縣委、縣政府立足于人力資源優(yōu)勢(shì)，走出了一條以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)促進(jìn)農(nóng)民增收、帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。目前，農(nóng)民外出務(wù)工如決堤潮水，勢(shì)頭迅猛，發(fā)展飛速。2012年全縣輸轉(zhuǎn)勞動(dòng)力5.6萬(wàn)人，勞務(wù)收入6.16億元，為全縣經(jīng)濟(jì)注入了新的活力。當(dāng)前，漳縣剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式是外出務(wù)工，已形成東進(jìn)西出、南北并舉、輻射全國(guó)的勞務(wù)輸出格局。

全縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，特別是勞務(wù)輸出，創(chuàng)造了極大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)價(jià)值，推動(dòng)了全縣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的全面發(fā)展。

1.增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展

2012年全縣農(nóng)民務(wù)工收入6.16億元，人均務(wù)工收入11000元，全縣農(nóng)民人均增收3000元。農(nóng)民收入增加，改善了農(nóng)民生活，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.開(kāi)闊了農(nóng)民視野，造就了一批人才

農(nóng)民外出務(wù)工，在大中城市和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)工作生活一段時(shí)間后，增加了閱歷，開(kāi)闊了視野，更新了觀念。有不少務(wù)工者在外地學(xué)到了知識(shí)技能，成了致富能人。

3.拓展了農(nóng)民就業(yè)渠道，維護(hù)了社會(huì)安定

漳縣地理位置特殊，地形狹長(zhǎng)，周邊鄰縣多，國(guó)道212線穿境而過(guò)，人口流動(dòng)量大。加之仍是一個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，人多地少剩余勞動(dòng)力多，社會(huì)不安定因素較多。外出務(wù)工成為他們最好的選擇，有相當(dāng)一部分務(wù)工者在外地找上了媳婦，有的還是跨省際婚姻，真是千里姻緣一線牽，月下老就是勞務(wù)辦。

二、漳縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

漳縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，發(fā)展勢(shì)頭良好，現(xiàn)已取得了一定成績(jī)，但也還存在一些突出問(wèn)題。

1.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，制約了農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低，是漳縣勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)的重要特征。一是文化低。二是缺技術(shù)。三是觀念落后。進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力，絕大多數(shù)是從事臟、累、苦、險(xiǎn)和收入低的工作，干一些城里人不愿干而退出的工作。

2.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)吸納量小，農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移難。漳縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化尚未形成

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)剛剛起步，規(guī)模小，商貿(mào)淡旺季明顯，空房空街現(xiàn)象嚴(yán)重。全縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢。剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移難。究其原因，除了實(shí)力弱、地理位置偏遠(yuǎn)等原因外，與投資環(huán)境、政府服務(wù)也不無(wú)關(guān)系。

3.農(nóng)民外出后顧之憂解決難，帶來(lái)社會(huì)問(wèn)題影響大

一是子女教育問(wèn)題。二是務(wù)工農(nóng)民家庭老人小孩的生產(chǎn)、生活困難，安全沒(méi)有保障。三是公益事業(yè)難辦。由于前幾年種糧總是虧本，青壯年全部外出務(wù)工的村社，喪葬時(shí)連抬喪的人手很難湊齊，象這樣的地方，當(dāng)?shù)卣霂椭r(nóng)民興辦公益事業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，也是困難重重，阻力極大。

4.公共服務(wù)能力弱，服務(wù)工作有待加強(qiáng)

一是務(wù)工信息不流暢。雖然鄉(xiāng)村兩級(jí)健全了勞務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，因勞務(wù)事業(yè)投入資金短缺，勞務(wù)市場(chǎng)、信息網(wǎng)絡(luò)體系等基層設(shè)施建設(shè)滯后，市場(chǎng)配置勞動(dòng)力資源的作用難以發(fā)揮。二是宣傳、引導(dǎo)、組織力度不夠，大部分農(nóng)民務(wù)工屬自發(fā)外出，政府有組織輸出人數(shù)比例低。三是服務(wù)欠周到，農(nóng)民外出辦證難。外出務(wù)工農(nóng)民家庭的生產(chǎn)生活困難、子女教育問(wèn)題，及農(nóng)民外出務(wù)工的勞動(dòng)保障問(wèn)題等等，政府服務(wù)職能有待加強(qiáng)。

三、促進(jìn)漳縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策建議

農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問(wèn)題，實(shí)際上是農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理配置問(wèn)題。針對(duì)漳縣當(dāng)前實(shí)際，要抓好這項(xiàng)工作，任務(wù)繁重而艱巨，必須付出更大的努力。

1.高起點(diǎn)定位，切實(shí)找準(zhǔn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

強(qiáng)化政府服務(wù)職能，提高勞務(wù)輸出的質(zhì)量。從漳縣實(shí)際出發(fā)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姾徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建新時(shí)期政府職能體系，寓管理于服務(wù)之中，通過(guò)全面完善服務(wù)而實(shí)現(xiàn)管理重任。突出六大體系建設(shè)，即勞務(wù)管理體系、信息服務(wù)體系、技能培訓(xùn)體系、勞務(wù)協(xié)作體系、政策保障體系、跟蹤服務(wù)體系。努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即把繼續(xù)推動(dòng)勞務(wù)輸出由體力型向技能型、由臨時(shí)短期型向長(zhǎng)期穩(wěn)定型、由農(nóng)民分散輸出型向有組織輸轉(zhuǎn)型、由務(wù)工經(jīng)商型向創(chuàng)業(yè)增收型、由促進(jìn)農(nóng)民增收型向推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程型轉(zhuǎn)變。努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，即全面提高勞務(wù)輸出的組織率、培訓(xùn)率和穩(wěn)定率，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。

2.全方位聯(lián)動(dòng)，努力搭建勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)

2007年，成立了縣勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)聯(lián)席會(huì)議制度，領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究、協(xié)調(diào)解決勞務(wù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)中存在的問(wèn)題。進(jìn)一步落實(shí)縣上主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、部門(mén)幫扶靠實(shí)抓、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全力抓的工作責(zé)任制，縣、鄉(xiāng)層層簽訂責(zé)任書(shū)，實(shí)現(xiàn)了由主管部門(mén)主抓到鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、全社會(huì)齊抓的根本性轉(zhuǎn)變。從輸轉(zhuǎn)總?cè)藬?shù)、組織輸出數(shù)、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)輸出數(shù)等方面量化和細(xì)化考核指標(biāo)，把勞動(dòng)力培訓(xùn)輸轉(zhuǎn)工作任務(wù)直接靠實(shí)到鄉(xiāng)、村干部身上，并把能否引領(lǐng)農(nóng)民輸出作為檢驗(yàn)干部工作能力、工作水平、工作績(jī)效和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲的主要依據(jù)。走出了一條政府引導(dǎo)、市場(chǎng)配置、專業(yè)化培訓(xùn)、市場(chǎng)化運(yùn)作、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化新路子。

3.寬領(lǐng)域培訓(xùn)，著力增強(qiáng)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁

目前漳縣勞動(dòng)力素質(zhì)普遍偏低，要形成知名品牌，培訓(xùn)工作還十分艱巨。提高外出務(wù)工人員素質(zhì)，把勞務(wù)技能培訓(xùn)工作放在重要位置上，全面整合培訓(xùn)資源，按照“以培訓(xùn)促就業(yè)、以培訓(xùn)促發(fā)展”的工作要求，加大對(duì)外出務(wù)工人員的崗前培訓(xùn)工作。以提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)和就業(yè)能力、職能轉(zhuǎn)換能力為目標(biāo)。一是積極探索新的培訓(xùn)機(jī)制，按照市場(chǎng)化運(yùn)作原則，創(chuàng)新培訓(xùn)模式，突出培訓(xùn)內(nèi)容。通過(guò)培訓(xùn)使農(nóng)民朋友從思想觀念上有較大的轉(zhuǎn)變，為穩(wěn)定就業(yè)打好基礎(chǔ)。在發(fā)揮現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用的基礎(chǔ)上，多渠道、多途徑吸引社會(huì)力量開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)；二是按照市場(chǎng)需求開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，對(duì)不同類別人員的培訓(xùn)內(nèi)容要因崗施教，對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行以短、頻、快為特點(diǎn)的特色化、個(gè)性化的技能培訓(xùn)；對(duì)下崗職工、新生勞動(dòng)力進(jìn)行以新職業(yè)、高技能為方向的儲(chǔ)備性培訓(xùn)；對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)行以針對(duì)性、實(shí)用性為主要內(nèi)容的技能性培訓(xùn)；三是打造勞務(wù)品牌，樹(shù)立勞務(wù)輸出品牌意識(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和自身優(yōu)勢(shì)，樹(shù)立務(wù)工人員的良好形象，著力打造家政、保安、縫紉、建筑等勞務(wù)品牌，進(jìn)一步宣傳擴(kuò)大知名度，贏得用工市場(chǎng)。

4.多渠道輸轉(zhuǎn)，努力拓寬勞務(wù)發(fā)展路子

勞務(wù)基地建設(shè)是培育勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)性工程。按照“南下北上、東進(jìn)西出、內(nèi)外結(jié)合”的思路，調(diào)整策略，努力擴(kuò)大輸出規(guī)模。一要調(diào)整就業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施“東穩(wěn)西進(jìn)”。在繼續(xù)穩(wěn)定東部沿海地區(qū)，積極向新疆、內(nèi)蒙、青海等地開(kāi)辟新的勞務(wù)基地。二是調(diào)整就業(yè)時(shí)間，實(shí)施“反季節(jié)務(wù)工”。切實(shí)抓好“年初常年性輸出、年中季節(jié)性輸出（赴疆拾花）、年底信息對(duì)接”三項(xiàng)集中活動(dòng)。 促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。培育壯大適合本地實(shí)際的產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。要引導(dǎo)農(nóng)民積極投資發(fā)展農(nóng)村的餐飲業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、家庭服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。重視農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。推進(jìn)農(nóng)業(yè)開(kāi)放開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展龍頭企業(yè)，促使企業(yè)和農(nóng)民建立利益共同體。要積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商，吸引更多的民資、外資和工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，積極培育一批大中型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)，就地解決農(nóng)民就業(yè)問(wèn)題。

5.規(guī)范協(xié)會(huì)建設(shè)，提高輸轉(zhuǎn)組織化程度

勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人協(xié)會(huì)組織是適應(yīng)市場(chǎng)的需要發(fā)展起來(lái)的，動(dòng)作規(guī)范且效率高，可以有效溝通用工方與勞動(dòng)者之間雙向選擇的渠道，促進(jìn)合理配置生產(chǎn)要素。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)要逐步建立健全激勵(lì)機(jī)制，培育和扶持一批有較強(qiáng)組織力的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)組織，組建一支帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)聯(lián)系緊密、獲取信息快捷、組織靈活高效的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人隊(duì)伍，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際情況，培育1個(gè)以上的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)；2-3名組織帶動(dòng)在100人以上的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)人。推動(dòng)勞務(wù)輸出由政府組織向市場(chǎng)化運(yùn)作的良好轉(zhuǎn)變。同時(shí)，繼續(xù)按照“鞏固常年輸出，穩(wěn)定季節(jié)輸出，擴(kuò)大就地轉(zhuǎn)移，確保收入增長(zhǎng)”的思路，逐步完善政府推動(dòng)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的工作機(jī)制，落實(shí)“建立一個(gè)基地、輸轉(zhuǎn)一批人員”的精神 ，提高組織化程度。

6.落實(shí)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

堅(jiān)持把推動(dòng)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、加快農(nóng)民增收步伐的一項(xiàng)重要舉措，大力實(shí)施農(nóng)民工“回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程”，認(rèn)真貫徹省政府《關(guān)于引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見(jiàn)》精神，采取一系列支持和補(bǔ)貼的辦法，鼓勵(lì)和支持那些“有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目、有銷路、有意愿”的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)，堅(jiān)持因地制宜、因人制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特長(zhǎng)，發(fā)揮典型引導(dǎo)作用，培養(yǎng)一批農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工規(guī)模經(jīng)營(yíng)、穩(wěn)步發(fā)展。

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