提高農(nóng)民工文明素質(zhì)的實踐與思考

[摘 要] 隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐的加快，外出務(wù)工的行業(yè)壁壘漸漸地降低及高工資的吸引，越來越多的農(nóng)民逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人和城市居民。農(nóng)民工既滿足了城市發(fā)展對低成本勞動力的需求，又催生了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場和市場配置勞動力資源的新機(jī)制。但是，由于教育水平、生活背景、風(fēng)俗習(xí)慣等因素的影響，農(nóng)民工在融入城市文化生活的過程并非一帆風(fēng)順，文明素質(zhì)呈現(xiàn)出邊緣化的狀態(tài)，表現(xiàn)在行為習(xí)慣與城市管理格格不入、公共道德意識薄弱和法制觀念不強(qiáng)等幾個方面。本文簡要介紹了農(nóng)民工文明素質(zhì)邊緣化的主要表現(xiàn)，然后詳細(xì)的分析了提高農(nóng)民工文明素質(zhì)的策略，最后總結(jié)了我國在提高農(nóng)民工文明素質(zhì)方面的經(jīng)驗及啟示。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工 農(nóng)民工文明素質(zhì) 邊緣化 策略 經(jīng)驗及啟示

[中圖分類號] F323.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] B [文章編號] 1003-1650 （2013）08-0002-02

20世紀(jì)90年代以來，農(nóng)民工的數(shù)量急劇上升，既促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場的形成，又滿足了城市快速發(fā)展對勞動力的需求。農(nóng)民工已是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不可或缺的成員。因此，我們關(guān)注的不僅是農(nóng)民能夠進(jìn)入城市生活，更重要的是能盡快提高農(nóng)民工文明素質(zhì)，讓其接受城市道德規(guī)范，認(rèn)同城市文化，因為只有這樣才能提高中華民族整體素質(zhì)和促進(jìn)構(gòu)建社會主義和諧社會目標(biāo)的實現(xiàn)。目前，國家通過改善農(nóng)民工的生活條件、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、構(gòu)建與農(nóng)民工溝通交流的平臺及宣傳農(nóng)民工中的先進(jìn)典型等策略不斷推動農(nóng)民工文明素質(zhì)的提高，這樣不僅加速了工業(yè)化發(fā)展的步伐，而且對實現(xiàn)城市化具有重要意義。

一、農(nóng)民工文明素質(zhì)邊緣化的主要表現(xiàn)

深入貫徹黨的路線，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，建設(shè)和諧文化、培育文明風(fēng)尚，最終把我國建設(shè)成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家。但隨著我國快速的發(fā)展，農(nóng)民工素質(zhì)的問題逐漸成為實現(xiàn)這一目標(biāo)的瓶頸之一。農(nóng)民工文明素質(zhì)呈現(xiàn)邊緣化，具體表現(xiàn)如下：

1.行為習(xí)慣與城市管理格格不入

多數(shù)農(nóng)民工雖身處城市，但由于從小深受農(nóng)村文化、行為規(guī)范的熏陶及自身教育程度偏低等因素的影響，在融入城市文化生活的過程中，他們沒有意識到文化磨合的重要性，不能做到隨遇而安，一如既往地按照農(nóng)村人的生活習(xí)性待人處事，如公共衛(wèi)生較差，隨地吐痰、亂扔亂丟；在公共場所光膀子、大聲喧嘩、大聲接聽電話；在公共交通方面，翻越欄桿、不按交通隨意穿行馬路；乘車時，年輕人不主動給老弱病殘孕讓座；隨意的破害公共財產(chǎn)等行為隨處可見。而這些行為恰是城市的禁忌，因此造成了一些部門、用人單位及市民對農(nóng)民工存有偏見，甚至是歧視，即農(nóng)民工似乎是不文明、不禮貌的代名詞。

2.公共道德意識薄弱

在農(nóng)村，隨意傾倒垃圾和侵占公共場所基本對其他人不會產(chǎn)生影響，所以農(nóng)民工的公共道德意識與市民的公共道德意識有很大的差距。再加上農(nóng)民工城市公共生活空間狹窄，極大地制約了農(nóng)民工的社會公共行為社會化，因此隨意占道經(jīng)營在農(nóng)民工中經(jīng)常發(fā)生，這不僅嚴(yán)重影響市容，而且使城市道路更加擁堵，嚴(yán)重影響市民出行和車輛通行，甚至造成交通堵塞、交通事故等，如現(xiàn)在非常流行的路邊夜市、小地攤等，雖然有城管的打壓，但是此種地方仍屢見不鮮。

3.法制觀念不強(qiáng)

由于農(nóng)民工文化程度偏低及接觸人和事的有限，對法律知識的了解微乎其微，對觸犯法律的嚴(yán)重后果更是茫然；另外，農(nóng)民工廉價的勞動力和極少的社會保障，這都促使了賭博、偷竊甚至吸毒、販毒等活動在農(nóng)民工聚集區(qū)域?qū)映霾桓F，例如：2009年8月27日，高郵法院宣判一起團(tuán)伙盜竊、收贓、隱瞞犯罪所得案，此案涉及13名被告人都是農(nóng)民工，年齡從18歲到26歲不等，由于追求時尚、重于享樂，加上攀比心理作祟和理財能力上的不足，但他們微博的收入根本無法滿足自己的欲望，因此常涉入侵財型案件。另一熱點，由于戶籍、高房價等原因，很多外出農(nóng)民工沒法拖家?guī)Э?，不得不和配偶分居兩地，于是，在農(nóng)民工群體中出現(xiàn)了越來越多的“臨時夫妻”。這一問題也受到了兩會的重視。因為它不僅涉及道德問題，而且還觸及法律，違反了我國的婚姻法—重婚罪，它嚴(yán)重的破害了家庭的和諧，甚至可能造成妻離子散、家破人亡，這樣的慘案也屢見不鮮，如四川一對“臨時夫妻”的慘案。正是如此，現(xiàn)在農(nóng)民工中的離婚率呈遞增的趨勢，如：正陽縣2008年農(nóng)民工離婚案件為232件，2009年為869件，2010年前五個月為299件，約占該院當(dāng)年離婚案件總數(shù)的40%以上，個別法庭甚至超過半數(shù)。為實現(xiàn)和諧社會的目標(biāo)，這是一個亟待解決的問題。

二、提高農(nóng)民工文明素質(zhì)的策略

在“和平發(fā)展”、“共同發(fā)展”、“城市化”等政策的號召下，各級政府積極地響應(yīng)，采取了一系列措施來提高農(nóng)民工文明素質(zhì)。

1.改善農(nóng)民工的生活條件

目前，大部分農(nóng)民工的生活條件比較差，一般居住在工地簡易房里或城郊廉價的出租房里，所以簡陋的生活設(shè)施、“兩點一線”的生活模式不足為奇，更缺乏精神文化生活的陶冶，甚至因為管理缺乏，那里還是違法犯罪的高發(fā)地。用工單位應(yīng)堅持以人為本，大力改善農(nóng)民工的居住環(huán)境、加強(qiáng)管理。另外，在條件允許的情況下，用工單位應(yīng)盡量多組織文化活動，既陶冶情操又能加強(qiáng)農(nóng)民工之間的溝通交流，逐步提高農(nóng)民工文明素質(zhì)，融入城市文化生活。政府除了完善各種保障制度外，還應(yīng)該鼓勵和支持企業(yè)建造集居住、文體活動、教育培訓(xùn)和衛(wèi)生服務(wù)于一體的農(nóng)民工公寓，這樣農(nóng)民工的孩子可以在父母身邊健康成長，留守兒童的數(shù)量會進(jìn)一步減少，從而能夠遏制留守兒童犯罪等一系列問題的發(fā)生，更重要的是讓這些留守兒童從小受城市文化的熏陶，為以后融入城市奠定基礎(chǔ)。終上所述，居住條件的改善和環(huán)境的優(yōu)化能夠推動農(nóng)民工文明素質(zhì)的提高。

2.加強(qiáng)技能培訓(xùn)

農(nóng)民工的文化程度低且沒有任何技能，一般處于產(chǎn)業(yè)鏈的最底層，各政府應(yīng)積極抓好農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，充分利用各類辦學(xué)資源，鼓勵農(nóng)民工參加繼續(xù)教育，提高文化素質(zhì)，逐步成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中不可或缺的有用技能人才，從而達(dá)到政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方共贏。對于政府而言，國民素質(zhì)整體提高，更有利于實現(xiàn)國富民強(qiáng)的目標(biāo)；對于企業(yè)而言，培訓(xùn)成本降低，員工為企業(yè)創(chuàng)造豐厚的利潤；對于農(nóng)民工而言，提高自己的核心競爭力，有再就業(yè)的資本。例如：嘉興市大力開展農(nóng)民工勞動職業(yè)技能培訓(xùn)，2008年全市培訓(xùn)農(nóng)民工35000人，完成年度培訓(xùn)計劃任務(wù)100%。2009年上半年培訓(xùn)13447人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的50.7%。針對金融危機(jī)，從當(dāng)年的失業(yè)保險金中劃出20%注入當(dāng)?shù)卦倬蜆I(yè)資金，鼓勵企業(yè)開展農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，這一舉措極大地促進(jìn)了農(nóng)民工的就業(yè)。

3.搭建參政議事平臺，培養(yǎng)農(nóng)民工的主人翁意識

以“城鄉(xiāng)一體化”的戰(zhàn)略為指導(dǎo)，逐步實施農(nóng)民工參與本地的管理工作，建立農(nóng)民工參政議政的新工作機(jī)制。這樣做的優(yōu)勢是：一方面有真正為農(nóng)民工謀福利的發(fā)言人；另一方面是提高農(nóng)民工參政意識和能力，增強(qiáng)了農(nóng)民工的責(zé)任意識，培養(yǎng)主人翁的精神，做任何事都鞠躬盡瘁，而不是敷衍了事。充分發(fā)揮基層工會、婦聯(lián)組織、特別是同鄉(xiāng)會的作用，定期在農(nóng)民工的聚集地開展組織活動，讓他們自由發(fā)言、討論交流，在不知不覺中培養(yǎng)了農(nóng)民工的集體意思和大局意識，還有利于農(nóng)民工之間相互監(jiān)督，最終形成自我管理的觀念。這個過程促進(jìn)了農(nóng)民工盡快形成適應(yīng)城市生活的生活習(xí)性和行為規(guī)范。

4.宣傳農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，以先進(jìn)事跡引領(lǐng)人

由于適應(yīng)力的不同，有一些農(nóng)民工在長期的實踐中已漸漸接受了城市文化，嚴(yán)格以城市的行為規(guī)范要求自己，成為城市建設(shè)的模范。用他們的事例在農(nóng)民工中進(jìn)行宣傳，榜樣示范法能增強(qiáng)宣傳教育的說服力和感染力，因為他們具有相同的根文化，在心里上更容易接受，并把排斥防線降到最低。例如：有農(nóng)民工的帶頭人侯金軍，打工生涯讓他的技術(shù)逐漸提高、思想逐漸成熟，最終由一名打工者華麗轉(zhuǎn)身成為創(chuàng)業(yè)者，成為新農(nóng)村建設(shè)的實踐者，帶領(lǐng)一方共同致富；有“全國優(yōu)秀農(nóng)民工”稱號的張先義；有曾代表農(nóng)民工登上過央視春晚的舞臺的葉家發(fā)；有辛勤勞動實現(xiàn)價值人生的李國鋒；有人美心美行為美的高美麗…這就是農(nóng)民工的典型，農(nóng)民工的代表、農(nóng)民工的領(lǐng)頭人。

三、經(jīng)驗與啟示

隨著中國在國際嶄露頭角，農(nóng)民工文明素質(zhì)的問題被不斷的討論。政府也采取了改善農(nóng)民工住宿條件、加強(qiáng)技能培訓(xùn)、搭建參政議事平臺及宣傳農(nóng)民工中的先進(jìn)典型等一系列策略提高農(nóng)民工文明素質(zhì)，使具有農(nóng)業(yè)文明背景的進(jìn)城農(nóng)民經(jīng)歷市民化改造后，能夠和諧融入城市文化生活。

在保障制度方面，由于體制上、立法上及思想觀念上的原因，關(guān)于農(nóng)民工社保問題沒有相應(yīng)的法律，目前只有一些零散的地方性法規(guī)和一些規(guī)范性文件對農(nóng)民工的社會保障權(quán)益加以規(guī)范。在農(nóng)民工群體中工傷保險比較普遍，但養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生育保險及就業(yè)失業(yè)保險等仍沒有涉及農(nóng)民工。眾所周知，市民享有“五險一金”是很平常之事，但是農(nóng)民工卻未被納入社會保障體系，看不起病的事經(jīng)常發(fā)生。創(chuàng)建農(nóng)民工的社會保障制度，健全農(nóng)民工社會保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)機(jī)制，逐步的讓農(nóng)民工與城市居民平等享有國家福利政策，淡化和取消戶籍制度及附著其上的各種歧視性制度，使農(nóng)民工真正的感覺到國家的一視同仁，從而在工作中以主人翁的姿態(tài)，才會迸發(fā)一股沖勁、認(rèn)真負(fù)責(zé)、踏實肯干。更重要的是，農(nóng)民工勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，從而減少農(nóng)民工因權(quán)利受損而產(chǎn)生的心態(tài)失衡。

定期內(nèi)，企業(yè)可以根據(jù)績效的考核，表現(xiàn)好的農(nóng)民工可以免費的參觀當(dāng)?shù)貥?biāo)志性的建筑，了解當(dāng)?shù)匚幕?，甚至還可以設(shè)置不同等級的獎金，以此來激勵農(nóng)民工，既可豐富農(nóng)民工的精神文化生活又可以為企業(yè)帶來利益；同時，城市有關(guān)文化部門和企業(yè)可以多開展放映露天電影、舉辦農(nóng)民工運動會以及適合農(nóng)民工參與的志愿者服務(wù)等活動。通過形式多樣、豐富多彩的活動，幫助農(nóng)民工增強(qiáng)市民意識，增強(qiáng)對所在地的認(rèn)識，不斷提高文明素質(zhì)。

綜上所述，由于文化素質(zhì)的邊緣化、教育培訓(xùn)的邊緣化、社會地位的邊緣化及社會心理邊緣化等原因，造成了農(nóng)民工文明素質(zhì)呈現(xiàn)出邊緣化。而農(nóng)民工文明素質(zhì)是實現(xiàn)和諧社會的一個重要的因素，所以各政府采取一系列政策提高農(nóng)民工素質(zhì)，我們從中不斷地總結(jié)、積累經(jīng)驗，但我們?nèi)源嬖诓蛔?，仍有需要調(diào)整和完善的地方，而這正是我們未來前進(jìn)的方向。

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