提高農(nóng)村審計工作的幾點建議

一、目前農(nóng)村審計工作存在的問題

1、農(nóng)村審計環(huán)境不理想。審計工作是一種監(jiān)督方式，從根本上看是一種監(jiān)督制約方式，而這種方式勢必會對某些地區(qū)或群體的利益造成不利的影響，這也就導致了整個農(nóng)村審計環(huán)境不理想。首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立關(guān)于運用審計結(jié)果的方式、要求、責任和考核辦法等方面的規(guī)章制度，沒有與紀檢監(jiān)察、組織人事等部門建立起審計聯(lián)動機制，致使審計結(jié)果的運用大打折扣，對審計提出的整改建議和要求往往得不到有效的落實。其次，對責任人追究缺乏法律依據(jù)，導致對違反財經(jīng)紀律的責任人用黨紀政紀處理較難，在向司法機關(guān)移交的行政案件中，往往以違法違紀問題界定不清或達不到立案標準而不立案，問題久拖不決，難以采取實質(zhì)性措施對其處罰并促其整改，從而造成審計工作的無奈，難以有效遏制個別人的違紀違法行為。

2、農(nóng)村審計機構(gòu)不規(guī)范。農(nóng)村審計沒有正式列入國家法律法規(guī)，法律地位不明確。而農(nóng)業(yè)部、監(jiān)察部、國務院糾風辦發(fā)文（農(nóng)經(jīng)辦[2005]12號）規(guī)定，農(nóng)村審計由農(nóng)村經(jīng)管站負責組織實施，工作體系是由農(nóng)業(yè)部門牽頭負責，農(nóng)村審計由農(nóng)經(jīng)站直接實施，缺少明確的、獨立的審計機構(gòu)。由于農(nóng)經(jīng)站從事審計的非專業(yè)性，往往在審管結(jié)合上難以統(tǒng)一，審計專業(yè)職能難以兌現(xiàn)到位，而法律沒有賦予農(nóng)村審計經(jīng)濟監(jiān)督職能，農(nóng)村審計所在開展工作中也難以定位。即使設立了農(nóng)村審計所的地區(qū)也出現(xiàn)了不少問題，有媒體報道，“據(jù)調(diào)查顯示，蘇北地區(qū)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立的審計所，因受經(jīng)費來源和人員編制等因素的限制，通常與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門合署辦公。人員較少，既要做好農(nóng)村財務管理、集體資產(chǎn)管理和黨委政府安排的其他工作，又要開展日常審計工作，限于人力不足只好一身二任，難免顧此失彼。”

3、農(nóng)村審計人員能力不夠高。目前我縣農(nóng)村審計還缺管一支過硬的農(nóng)村審計執(zhí)法隊伍，農(nóng)村審計人員老齡化、文化程度參差不齊，由于欠發(fā)達縣，地方財政困難，培訓經(jīng)費沒有保障，培訓工作滯后，對黨在農(nóng)村的各項經(jīng)濟政策，農(nóng)村財務管理方面的各項規(guī)章制度及農(nóng)村審計專業(yè)技術(shù)知識等掌握得不夠，甚至是一片空白，難以開展審計工作。農(nóng)村審計人員無專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計往往走過場，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計的質(zhì)量和效能。審計人員素質(zhì)問題成了制約農(nóng)村審計工作開展的一個主要因素。從農(nóng)村審計人員的結(jié)構(gòu)上看，大多是長期從事農(nóng)村財務會計的人員，他們從事農(nóng)村審計全是靠傳統(tǒng)的手工查賬，多數(shù)人員還沒有接觸過計算機審計，審計業(yè)務和技能水平嚴重落后。

二、加強農(nóng)村審計工作的幾項措施

1、優(yōu)化農(nóng)村審計環(huán)境。首先，努力爭取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、主管部門、涉農(nóng)部門等領導的重視和支持，這是有效開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計的關(guān)鍵。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計部門獨立開展審計工作，幫助審計人員開展工作，不說情、不加壓，為審計工作的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境。其次，要遵循依法獨立審計的原則。農(nóng)村審計是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府領導下的內(nèi)部審計，這就要求審計人員依照法律法規(guī)行使職權(quán)，規(guī)范審計行為，克服隨意性。使審計工作嚴格按審計程序獨立進行，任何單位、組織、個人均不得以任何形式干預、阻撓。再次，通過宣傳、結(jié)果公告等措施，努力提高社會各界，特別是農(nóng)民群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的理解和支持，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計工作的群眾基礎和力量源泉。最后，農(nóng)村審計部門要主動和執(zhí)法機關(guān)溝通，對審計中發(fā)現(xiàn)的重大違紀及違法現(xiàn)象及時移送紀檢、司法機關(guān)，使審計結(jié)果真正的發(fā)揮作用，更是把審計工作的監(jiān)督實質(zhì)發(fā)揮出來。

2、明確審計監(jiān)督的主體。建議盡快圍繞國家和省、市制定出臺的法律、法規(guī)或規(guī)范性文件，逐步理順農(nóng)村審計的管理體制，明確提高農(nóng)村審計的法律地位，助其發(fā)展壯大。在現(xiàn)有的條件下也可以考慮強化縣級審計機關(guān)培訓指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導應當積極支持農(nóng)村審計人員及時參加業(yè)務培訓。如果出臺專門法律進行規(guī)范的條件還不成熟的話，可以考慮在當下情形下，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的作用。同時在加大農(nóng)村審計組織的經(jīng)費保障，審計機關(guān)還可以每年召開農(nóng)村審計工作會議，利用例會，交流經(jīng)驗、溝通信息、座談討論、排除疑難，促使整體素質(zhì)提高。注重農(nóng)村審計業(yè)務規(guī)范，加強對農(nóng)村審計的業(yè)務指導，保證審計工作的質(zhì)量。

3、提高農(nóng)村審計人員能力。首先，實行審訓結(jié)合。堅持崗前培訓、集中培訓、以審代訓等措施，結(jié)合審計工作實際需要，適時進行審前集中培訓，做到以老帶新，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員在具體操作中遇到的實際問題。其次，上級審計機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要鼓勵和組織審計人員參加專業(yè)業(yè)務培訓和審計職稱考試，不斷提高執(zhí)業(yè)水平。要積極引進專業(yè)人才，培養(yǎng)一支適合當前農(nóng)村新形勢新要求的審計隊伍。最后，加強職業(yè)道德培訓，農(nóng)村審計人員必須具備良好的職業(yè)道德，堅持不以原則做交易，要對審計事項做出客觀公正、實事求是的評價。要定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員學習《審計法》和審計署廉政工作規(guī)定等，加強廉政建設教育，建立內(nèi)管理、外監(jiān)督的管理機制，確保依法審計，廉潔公正。

（作者單位：157432黑龍江省寧安市三菱鄉(xiāng)人民政府）