談農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作

農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。在現(xiàn)有土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并“長(zhǎng)久不變”這一政策背景下，以及相當(dāng)長(zhǎng)期內(nèi)土地還將承載社會(huì)保障功能這一基本國(guó)情條件下，不能依靠土地買(mǎi)賣(mài)式兼并，只能通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制，規(guī)模化、規(guī)范化流轉(zhuǎn)，才能實(shí)現(xiàn)相對(duì)集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，正確分析當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，處理好其中的各種主體的利益關(guān)系，研究制定有效的政策措施，意義重大。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在的主要問(wèn)題

一是規(guī)?；鬓D(zhuǎn)不容易。股份合作一土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的股份化這一有效形式未及時(shí)進(jìn)行引導(dǎo)和支持，始終在小范圍進(jìn)行。轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換只是在個(gè)別農(nóng)戶間進(jìn)行，難成規(guī)模化氣候。以企業(yè)、業(yè)主為主體開(kāi)展的規(guī)?；赓U受到經(jīng)營(yíng)權(quán)保護(hù)的制約，一旦個(gè)別農(nóng)戶拒絕流轉(zhuǎn)，就可能受到影響。近兩年因政府提倡大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶較多，簽訂流轉(zhuǎn)合同，較前幾年土地流轉(zhuǎn)面積雖然有所提高，但流轉(zhuǎn)數(shù)量還是微乎其微，沒(méi)有形成大規(guī)模流轉(zhuǎn)。

二是流轉(zhuǎn)認(rèn)識(shí)不到位。農(nóng)民受傳統(tǒng)觀念的影響，認(rèn)為只要有了土地，生活就有了保障，寧可粗放經(jīng)營(yíng)或邊務(wù)農(nóng)邊外出打工，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，特別是實(shí)行糧食補(bǔ)貼后，一些私下轉(zhuǎn)出土地的農(nóng)民，擔(dān)心得不到惠農(nóng)資金補(bǔ)貼，又開(kāi)始收回原有承包地自己耕種。

三是流轉(zhuǎn)規(guī)模小。由于農(nóng)戶承包地塊過(guò)于零散，流轉(zhuǎn)缺乏必要的組織引導(dǎo)，企業(yè)想租地因農(nóng)戶多條件苛刻而增加成本，農(nóng)戶愿租地因意見(jiàn)不統(tǒng)一而難以流轉(zhuǎn)。

四是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。多數(shù)農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地未簽訂流轉(zhuǎn)合同，通常采用私下協(xié)商的方式達(dá)成口頭協(xié)議，個(gè)別簽訂合同的，也存在表述不清、權(quán)責(zé)不明等問(wèn)題，村組干部一般不知情，容易造成土地承包關(guān)系混亂，為日后可能出現(xiàn)的土地糾紛埋下隱患。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題的成因

1.思想認(rèn)識(shí)錯(cuò)位。普遍把經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)當(dāng)成流轉(zhuǎn)主體的經(jīng)濟(jì)行為，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大意義，以致管理決策層對(duì)有利的模式缺乏鼓勵(lì)和推廣，對(duì)不利的模式?jīng)]有批判和限制；以致基層干部在實(shí)踐中表現(xiàn)為重視引進(jìn)企業(yè)、業(yè)主而不重視培養(yǎng)農(nóng)民的合作精神；以致一些干部群眾在對(duì)待股份合作態(tài)度上，把它等同于第一次合作化中的“歸大堆”“吃大鍋飯”，談合色變。

2.政策法規(guī)錯(cuò)位。一是《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》僅限于“同類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者或同類(lèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的提供者、利用者”的合作，即產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的合作，對(duì)農(nóng)民在土地生產(chǎn)資料領(lǐng)域開(kāi)展的股份合作缺乏相應(yīng)規(guī)定和政策支持。二是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)受到限制?！段餀?quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)歸入“用益物權(quán)”，但同為“用益物權(quán)”的建設(shè)用地使用權(quán)設(shè)立后，使用權(quán)人有權(quán)將其轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈(zèng)與或者抵押，而《農(nóng)村土地承包法》《物權(quán)法》《擔(dān)保法》均規(guī)定不能抵押，《農(nóng)村土地承包法》雖規(guī)定經(jīng)營(yíng)權(quán)可以入股，但相關(guān)政策規(guī)定不能折資作為資本金。三是后續(xù)政策不配套。

3.管理服務(wù)錯(cuò)位。基層管理機(jī)構(gòu)力量薄弱，人員編制受限制，流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有相應(yīng)人員進(jìn)行管理指導(dǎo)或指導(dǎo)不到位；過(guò)去建立的農(nóng)村承包合同管理、糾紛處理機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮不明顯。

三、推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的對(duì)策

1.抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，涉及面廣，政策性強(qiáng)，一定要慎重對(duì)待。因此，建議政府抓緊制定出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》，從政府層面對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行總體部署和安排，統(tǒng)一指導(dǎo)，有序推動(dòng)。

2.建立健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)體系。一是要積極支持和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)中介組織等農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有形市場(chǎng)體系。重點(diǎn)是積極培育以縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)經(jīng)部門(mén)為主體的非盈利性農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，充分發(fā)揮它們?cè)谵r(nóng)村土地供給主體和需求主體之間的媒介和橋梁作用。二是要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)。依托縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門(mén)和村民組織建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息庫(kù)，做好流轉(zhuǎn)規(guī)劃、信息發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同檔案管理等工作。

3.加強(qiáng)農(nóng)村土地承包仲裁制度建設(shè)，在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)——步突破。使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)盡早走上市場(chǎng)化、規(guī)范化、法制化的軌道。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市寶山鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)管理中心）