淺析對注冊會計師從事農(nóng)村審計工作優(yōu)勢的思考

由于農(nóng)業(yè)主管部門主導的農(nóng)村審計存在諸多不足，可以將注冊會計師引入農(nóng)村財務審計監(jiān)督領(lǐng)域。在現(xiàn)階段作為對現(xiàn)有農(nóng)村審計制度的補充，待條件成熟時考慮作為主要的農(nóng)村財務審計監(jiān)督形式。在需要對農(nóng)村財務進行例行審計、專項審計、干部離任審計以及涉及經(jīng)濟案件的審計時，由上級政府或者行政主管部門聘請會計師事務所作為中介機構(gòu)介入審計工作，并且在審計的范圍內(nèi)授予會計師事務所一定的權(quán)力，便于事務所進行審計取證，進行審計工作。與農(nóng)業(yè)主管部門所主導的農(nóng)村審計相比，注冊會計師從事農(nóng)村財務審計具有其獨特優(yōu)勢。

一、不占用編制，不列入財政支出農(nóng)業(yè)主管部門主導下所建立的農(nóng)村審計機構(gòu)是靠國家財政撥款的行政管理型事業(yè)單位，審計人員納入事業(yè)編制。維持農(nóng)村審計機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)需要一筆固定的開支，其中不僅包括審計人員的工資以及各種保障。而且還包括審計工作經(jīng)費，而這些開支及費用是列入當?shù)刎斦A算的。目前的情況是，地方政府債務負擔沉重，僅維持政府日常的運轉(zhuǎn)都存在困難。如果將注冊會計師引入農(nóng)村財務審計監(jiān)督領(lǐng)域。在需要對農(nóng)村財務進行審計時聘請會計師事務所進行審計，政府和主管部門只需支付審計工作經(jīng)費，省去了維持農(nóng)村審計機構(gòu)的費用。這對財政困難的地方政府來說無疑是有益的，而且也適應了地方政府機構(gòu)改革的要求。

二、具有專業(yè)的知識技能，素質(zhì)比較高農(nóng)業(yè)主管部門主導的農(nóng)村審計，審計人員構(gòu)成比較復雜，且缺乏系統(tǒng)的專業(yè)學習和培訓，知識儲備和技能水平較低，面對農(nóng)村審計的復雜困難局面很難進行有效的審計監(jiān)督。注冊會計師作為專業(yè)的審計人員具備系統(tǒng)的專業(yè)知識、豐富的審計經(jīng)驗、較高的技能水平，能利用專業(yè)優(yōu)勢配備專業(yè)的審計人員制定出切實可行的審計方案，采用規(guī)范的審計程序，得出規(guī)范的審計結(jié)論。提出具有較強針對性的審計意見，真正發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。

三、面對在審計中出現(xiàn)的取證難等問題。注冊會計師能利用他們豐富的審計經(jīng)驗采取針對性的審計方法保證審計工作的順利進行。針對農(nóng)村財務管理中出現(xiàn)的財務制度不規(guī)范的問題，通過審計取證完成審計后，注冊會計師能利用專業(yè)的財務會計知識來指導村組建立規(guī)范的財務管理制度和內(nèi)控制度，使建立起來的財務制度能真正起到規(guī)范農(nóng)村財務、監(jiān)督農(nóng)村財務管理的作用，真正發(fā)揮審計的監(jiān)督作用。

四、審計地位更加獨立，更加客觀公正可信會計師事務所作為上級政府聘請的審計機構(gòu)，在對農(nóng)村財務進行審計時，由于注冊會計師不是政府事業(yè)編制，與政府人員特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村組干部沒有直接的利益聯(lián)系，進行審計時其審計地位更加獨立。而且作為上級政府聘請的審計機構(gòu)進行審計，注冊會計師在審計范圍內(nèi)也被賦予了一定的權(quán)力，因此在進行審計的過程中，向各個橫向部門進行溝通取證的阻力和障礙比較小，減少了和相關(guān)部門的利益牽扯，審計工作能更加順利地進行，審計結(jié)論也會更加客觀和公正。特別是在進行離任審計和涉及經(jīng)濟案件的審計工作時，會計師事務所的中介機構(gòu)身份能最大程度地保證審計工作的客觀公正。注冊會計師獨立的審計地位，客觀公正的審計工作保證了審計結(jié)論的可信性.使審計結(jié)果更加具有權(quán)威性。更能適應稅費改革后的審計工作農(nóng)村稅費改革后，作為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的主要經(jīng)濟來源的鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留取消。但是農(nóng)村審計的主要對象是農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理以及農(nóng)村經(jīng)濟組織的收支狀況。村提留款只是小部分集體資產(chǎn)，集體資產(chǎn)還包括各種自然資源和固定資產(chǎn)。上級財政給付村級的轉(zhuǎn)移支付款的所有權(quán)和使用權(quán)并沒有改變，仍然屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織，對其使用情況的監(jiān)督依然是農(nóng)村審計的重要內(nèi)容。

五、總結(jié)，隨著新農(nóng)村建設的全面推進，支農(nóng)資金審計、糧農(nóng)生產(chǎn)資金及相關(guān)補貼審計以及各項農(nóng)村社會事業(yè)相關(guān)資金審計將會成為農(nóng)村財務審計監(jiān)督的重點。地方上的小型會計師事務所不僅具有專業(yè)的知識和技能水平，能為農(nóng)村財務審計提供有力的質(zhì)量保障；由于地緣上的優(yōu)勢，接近農(nóng)村。比較了解農(nóng)村實際，熟悉農(nóng)村政策，所提出的審計意見能結(jié)合農(nóng)村存在的實際問題，具有較強的針對性和較高的可行性，并且由于事務所的規(guī)模比較適應農(nóng)村財務審計的需要?？梢愿鶕?jù)委托隨時進行審計，因而更能適應稅費改革和新農(nóng)村建設過程中農(nóng)村審計工作的需要。

（作者單位：157100黑龍江省海林市海林鎮(zhèn)政府經(jīng)管中心、海林市經(jīng)管總站）