淺談農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題與對策

目前農(nóng)村財務(wù)管理主要存有財務(wù)制度執(zhí)行不嚴，農(nóng)村財務(wù)管理弱化，使農(nóng)村財務(wù)工作難以做到有章可循；集體資金管理混亂，村級財務(wù)管理雖然有了加強，但在集體資金管理上問題較為突出；物資管理手續(xù)不全，缺乏有效的監(jiān)督和管理；財會人員隊伍不穩(wěn)等突出問題，與財務(wù)管理的工作性質(zhì)要求財會人員要相對穩(wěn)定相悖。以下問題的存在。嚴重影響了農(nóng)村財務(wù)管理工作的正常開展，制約著農(nóng)村經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

一、農(nóng)村財務(wù)管理存在的問題

1.財會人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)隊伍不穩(wěn)定

農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展明顯不相稱，缺少真正懂財務(wù)的專業(yè)人員，賬務(wù)處理不及時，程序手續(xù)不清楚，甚至根本不知道如何處理、如何按程序辦理。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆.出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另外，會計人員年齡老化.學(xué)歷偏低，由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選。致使一些業(yè)務(wù)生疏的財會人員無證上崗。

2.農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督渠道不暢

一是群眾監(jiān)督乏力。分散家庭經(jīng)營使村民集體觀念、民主管理意識淡薄，再加上監(jiān)督水平有限，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。二是內(nèi)部監(jiān)督乏力，由于村級財會人員由村級任用，對村干部的經(jīng)濟違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督。三是村級財務(wù)的管理職能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革后，人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，使得農(nóng)村財務(wù)問題久久未能解決，導(dǎo)致干群關(guān)系、矛盾激化，上訪事件時有發(fā)生，影響農(nóng)村改革發(fā)展、社會穩(wěn)定和農(nóng)村基層政權(quán)的鞏固。

3.揮霍公款現(xiàn)象嚴重

存在收支失衡、支大于收、非生產(chǎn)性開支過大等現(xiàn)象。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持.但村干部在花錢時，從不考慮項目支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經(jīng)濟條件雖然較好，但村干部只顧自己享受，有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元.甚至達到十幾萬元；有的以外出學(xué)習(xí)考察為名，到處游山玩水.開支無度，揮霍浪費。

二、農(nóng)村財務(wù)管理的對策

1.認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，建立村民會議或村民代表會議制度，將議事權(quán)、監(jiān)事權(quán)、決策權(quán)交給群眾，對村民比較關(guān)心的本村享受誤工補貼的人數(shù)及補貼標準、村集體經(jīng)濟所得收益的使用、村建道路、民辦學(xué)校等公益性事業(yè)的經(jīng)費籌集、工程招標、征地補償款、企業(yè)承包費等，必須提請村民會議或村民代表會議討論決定后方可辦理。一句話就是村民的事真正由村民自己決定。同時，要實行村務(wù)公開制度，凡涉及到村財務(wù)的事項，村委會應(yīng)及時向群眾公布，接受村民的查詢和監(jiān)督，給群眾一個明白。

2.提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平，保持財會隊伍的穩(wěn)定

各鄉(xiāng)政府要重視對農(nóng)村財務(wù)人員的培養(yǎng)。一是通過對農(nóng)村財務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)和考試，選拔一批年輕、有能力的人員充實到農(nóng)村財務(wù)隊伍中來，從整體上提高農(nóng)村財務(wù)人員的素質(zhì)和工作能力。二是加強對農(nóng)村財務(wù)人員的后繼管理.如制定業(yè)務(wù)考核制度、繼續(xù)教育制度、輪崗交流制度等。三是加強農(nóng)村財務(wù)人員的繼續(xù)教育，對新法規(guī)、新政策要及時組織學(xué)習(xí)，使他們更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

3.試行村級會計人員委派制或村賬鎮(zhèn)管制度。目前我縣有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已對國家撥付的大宗征地補償款，實行了鎮(zhèn)財政所設(shè)賬戶單獨管理的方法，支出由村“兩委”提出申請，經(jīng)村“兩委”負責(zé)人、村民代表三方簽字后方可支取使用。實踐證明，這種方法可有效地避免村干部說了算，隨意支配征地款現(xiàn)象的發(fā)生。對財務(wù)管理基礎(chǔ)較好的村，也可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站委派會計人員到指定村任職，其工資報酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)，與村里不存在經(jīng)濟利益關(guān)系。主要職責(zé)是按國家規(guī)定的財務(wù)會計制度建賬、設(shè)賬、記賬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站組織委派人員進行定期或不定期的崗位交流，以防會計人員在一個村工作久了，出現(xiàn)情感因素，對履行會計監(jiān)督帶來負面影響。對會計基礎(chǔ)較差、財務(wù)收支活動量不大的村，可借鑒我縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)行做法，試行“村賬鎮(zhèn)管”，收入支出一律通過鎮(zhèn)財政所辦理。

4.堅持民主理財，實行村級財務(wù)公開，強化村級財務(wù)的民主管理與監(jiān)督

成立民主理財組織，由村民推選公道正派、責(zé)任心強、威信較高并具備一定財會知識的人員擔(dān)任。負責(zé)對本村集體財務(wù)活動進行民主監(jiān)督，有權(quán)檢查、審核財務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟活動事項，有權(quán)否決不合理開支。當事人對否決有異議的，可提交村民會議或村民代表會議討論決定。公開內(nèi)容要按照《村集體經(jīng)濟組織財務(wù)公開暫行規(guī)定》進行。凡是與村民切身利益相關(guān)的財務(wù)活動事項，都應(yīng)向村民公開.嚴禁以項目公開代替明細公開或搞“大而化之”的假公開。公開時間要及時、形式要多樣化、程序要嚴格，并接受群眾監(jiān)督。做到月結(jié)月公布，形成“一月一公開”的制度。同時，要嚴格落實責(zé)任追究制度，該查處的一查到底，把村級財務(wù)公開監(jiān)督工作落到實處，實現(xiàn)村級財務(wù)的規(guī)范化管理。

5.健全農(nóng)村審計機構(gòu)和職能，強化村級財務(wù)的審計監(jiān)督

縣、鄉(xiāng)兩級政府應(yīng)盡快建立健全農(nóng)村審計組織，審計干部任免制度和審計制度。配備一定數(shù)量的專職審計人員，做到及時發(fā)現(xiàn)問題，及時解決問題，建立和落實農(nóng)村財務(wù)專項審計制度，都要進行審計，并將審計結(jié)果及時公布。對在審計中查出的侵占或挪用集體資產(chǎn)和資金的，要責(zé)令其如數(shù)退賠；情節(jié)嚴重者，要依法依紀追究相關(guān)責(zé)任。

（作耆單位：157600黑龍江省林口縣蓮花鎮(zhèn)經(jīng)管站）