目前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的思考

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，不僅有力帶動了“三農(nóng)”經(jīng)濟的發(fā)展，而且對農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整產(chǎn)生重大影響，發(fā)揮了積極作用，農(nóng)民專業(yè)合作社成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍不斷擴大，基本覆蓋了蔬菜、水果、養(yǎng)殖、水稻等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。通過典型帶動、項目拉動，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提高規(guī)模養(yǎng)殖比重、擴大農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

一、農(nóng)民專業(yè)在發(fā)展中存在問題

1、出資金額不實，成員少。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》的規(guī)定，合作社在辦理營業(yè)執(zhí)照時，成員出資情況不再驗資，因此個別合作社存在出資不實的問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：一是出資金額隨意增大；二是將成員私有資產(chǎn)當成合作社資產(chǎn)計算；三是貨幣資金與實物資金不分；四是部分成員出資充頂全部成員出資，形成一資獨大的狀況，對合作社的營運及規(guī)范化建設(shè)產(chǎn)生了極為不利的影響。

2、運作不夠規(guī)范。一是合作社內(nèi)部管理制度不健全。多數(shù)專業(yè)合作社沒有建立完善合理的內(nèi)部運行機制，尤其是民主決策、財務(wù)管理、風(fēng)險控制和利益分配等機制缺乏。部分合作社雖然成立時有較為規(guī)范的《章程》、明確的分工和完善的運行機制，但大多流于形式，只為成立而成立。合作社的管理水平偏低，理事會、監(jiān)事會等組織機構(gòu)沒有真正發(fā)揮作用。二是重建立，輕管理。由于農(nóng)民專業(yè)合作社門檻較低，不驗資，不收費，致使部分專業(yè)合作社在申報時提供虛假材料，成立合作社的初衷只是為了享受國家優(yōu)惠政策，套取政府補助資金，成為名副其實的掛牌合作社。有的合作社以村組干部或家庭成員湊人數(shù)而成，這種合作社只具有法律形式，成立后并沒有按合作社的章程運作，更沒有開展真正的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，合而不作，成為“空殼合作社”。有的合作社甚至由家庭人員出資，合作社的運作、利潤分配往往是一個說了算，成了典型的“一人合作社”。三是利益聯(lián)接松散，社員參與意識弱。目前農(nóng)民專業(yè)合作社與成員、農(nóng)戶之間大多以松散型利益聯(lián)接為主，合作社主要為成員或農(nóng)戶提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，合作社與成員之間利益分享、風(fēng)險共擔的緊密型利益聯(lián)接機制尚未建立。許多成員在組織分工、科技推廣和市場銷售等方面得到的鍛煉機會不多，民主意識、誠信意識、參與意識較差。

3、是社員的綜合素質(zhì)不高，人才缺乏。人才是農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的關(guān)鍵因素。我縣農(nóng)民專業(yè)合作社的帶頭人大多數(shù)綜合素質(zhì)還不高，適應(yīng)市場經(jīng)濟的意識和能力還不強，懂技術(shù)會管理、市場開拓能力強的復(fù)合型人才更缺乏。從而導(dǎo)致對政府及政府部門的依賴性增強，制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的創(chuàng)新和發(fā)展。有的憑借過去的老辦法、老經(jīng)驗來辦事；有的只顧埋頭苦干，沒有長遠規(guī)劃和具體設(shè)想；有的“等、靠、要”思想嚴重，總想政府和部門扶持，開拓創(chuàng)新意識不強；有的對市場經(jīng)濟規(guī)律認識不足，在合作社內(nèi)部協(xié)作意識不強，導(dǎo)致合作社功能弱化，競爭力偏低。因此應(yīng)當倡導(dǎo)能人創(chuàng)辦、基層組織創(chuàng)辦、技術(shù)部門創(chuàng)辦合作社充分發(fā)揮他們的長處把合作社做大、做強。

二、農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對策

1、加大扶持力度，落實配套政策。一是要改進扶持方式，突出重點扶持對象。把農(nóng)民專業(yè)合作社作為支農(nóng)項目建設(shè)的實施主體，在國家支持的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技普及等發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的工程建設(shè)項目上，側(cè)重安排符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社實施。同時，規(guī)范和完善項目實施程序，引導(dǎo)和推動農(nóng)民專業(yè)合作社率先實行標準化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是加大財政支持力度。市、縣兩級財政要盡快將扶持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社資金列入財政預(yù)算，用于支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、培訓(xùn)、質(zhì)量認證、市場營銷、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等服務(wù)。三是加大稅務(wù)優(yōu)惠力度。稅務(wù)部門要認真落實對合作社的稅收優(yōu)惠政策，做到該優(yōu)惠的優(yōu)惠，該免稅的免稅。四是加大信貸支持力度。完善金融支持政策，降低貸款門檻，采取貸款額度授信，產(chǎn)品、銷售訂單合同抵押等多種形式，為農(nóng)民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。五是加大保障機制建設(shè)。建立農(nóng)民專業(yè)合作社與保險機構(gòu)的有效合作機制，加大對投保成員的保費補貼力度，增強其抵御風(fēng)險的能力，激發(fā)農(nóng)民群眾發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的積極性。

2、圍繞特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，壯大合作社事業(yè)。圍繞當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品因地制宜組建合作社。通過農(nóng)民專業(yè)合作社真正把千家萬戶的農(nóng)民聯(lián)合起來，將一些經(jīng)營分散、規(guī)模小的農(nóng)戶，按照市場化要求、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標準化管理、集約化經(jīng)營、品牌化銷售組織起來，實行產(chǎn)銷聯(lián)合，做大做強合作社事業(yè)。

3、探索合理運行機制，不斷完善服務(wù)內(nèi)容。農(nóng)民專業(yè)合作社搞的好不好，有沒有凝聚力和競爭力，關(guān)鍵是看它的運行機制優(yōu)不優(yōu)。我們應(yīng)從本地實際出發(fā)，以農(nóng)民獲得最大的利潤為目的，引導(dǎo)建立適合當前農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的科學(xué)合理的運行機制，確保農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在管理上，按照合作制原則，重大事項充分協(xié)商、以票決定，做到民主決策；在經(jīng)營上，按公司制運作，實行成員大會和理事會制度；在利益分配上，采取以成員與合作社之間按交易額比例返還和股份分紅相結(jié)合的分配方式，建立農(nóng)戶與合作社之間的利益聯(lián)結(jié)機制，在同擔風(fēng)險、共享利益的基礎(chǔ)上為農(nóng)戶提供信息、技術(shù)等服務(wù)，形成產(chǎn)、供、銷一體化發(fā)展。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站）