關(guān)于深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革的思考與對策

引言：當代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣密不可分，政府如適當加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的支持力度，并對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制進一步改革，將對我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革所存在的問題具有很大幫助。

一、目前農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制深化改革存在的問題

目前，市場經(jīng)濟體制運行的條件下，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式應(yīng)運而生。我國的經(jīng)濟社會已步入市場化過程，在推進這一過程的進程中，市場需求格局也隨之改變，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式也將出現(xiàn)一系列的問題，勢必影響農(nóng)業(yè)技術(shù)對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展的推動作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面：

1、農(nóng)業(yè)技術(shù)投入資金力度制約了其推廣力度。我國每年農(nóng)技推廣經(jīng)費占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的0.2%，從全世界來看，發(fā)展中國家的這一比例占到0.5%左右，而發(fā)達國家則一般占到0.6%～1.0%。投入資金差距之大，顯而易見。由于政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣扶持力度不夠，導(dǎo)致了其被動局面的產(chǎn)生。

2、我國農(nóng)民文化素質(zhì)普遍較低，制約了他們接納現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的接納能力，同時對新興農(nóng)業(yè)技術(shù)缺乏使用的動力，很大的程度上影響了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果的推廣。農(nóng)戶們在使用高新技術(shù)前，都有自己的一筆賬，那就是他們普遍都會對即將投入的成本和將來能達到效果和利潤做一下比較，只有當結(jié)果顯示為，收效大于投入時，他們才會選擇使用高新技術(shù)。事實上，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)在使用之初也確實具有一定的風(fēng)險，這讓農(nóng)戶們更加謹慎的投入資本和勞力，所以他們對農(nóng)業(yè)高新技術(shù)不敏感，基本持觀望態(tài)度。

3、近年來，我國農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式與經(jīng)營行為發(fā)生了巨大的改變，農(nóng)戶們對農(nóng)業(yè)科技的需求方向也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，相較于傳統(tǒng)的糧食生產(chǎn)技術(shù)，對經(jīng)濟作物的生產(chǎn)技術(shù)更受歡迎；相較于高產(chǎn)，更追求優(yōu)質(zhì)；相較于節(jié)約資金，更追求節(jié)約勞動力。然而，現(xiàn)行的農(nóng)機推廣，還是以提高糧食的產(chǎn)量為主要目標。這樣又怎么能適應(yīng)農(nóng)戶的生產(chǎn)需求呢。

4、農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)技術(shù)的過于謹慎、難于接納的態(tài)度，勢必影響推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)的積極性和效率。要改善這一問題，農(nóng)業(yè)制度就應(yīng)該對農(nóng)業(yè)科技進步建立有效的管理和激勵機制，開發(fā)和推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)也是講求效果和服務(wù)質(zhì)量的。

5、我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營并非集中性，大大提高了農(nóng)技推廣的成本；分散性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使農(nóng)民的集體意識低，農(nóng)戶們沒有共同的意識、共同價值觀，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就面臨著無從下手的局面。

二、如何深化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制改革

1、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度

以往的觀念里，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就是技術(shù)供給者，農(nóng)技推廣過程也就是向農(nóng)民提供技術(shù)的過程，根本沒有人關(guān)注農(nóng)民到底需要什么，在農(nóng)技推廣的角色中處于被動地位，漸漸形成了“提供的不想要，想要的又沒有”的局面。農(nóng)技推廣部門要意識到，農(nóng)民本身才是需求的主體，改變傳統(tǒng)固有模式，農(nóng)技推廣部門加以正確的引導(dǎo)，將市場需要、先進技術(shù)傳遞給農(nóng)民。讓越來越多的農(nóng)民選擇接納高新技術(shù)。

同時，還應(yīng)該建立新型的激勵機制，針對農(nóng)戶們關(guān)注的熱點，千方百計調(diào)動農(nóng)民的積極性，并且?guī)右徊糠稚鐣α繀⑴c到農(nóng)技推廣工作中來。在現(xiàn)行機制下，技術(shù)員或推廣員的工作一般都基于計劃性經(jīng)濟體制下，更談不上激勵機制，許多推廣工作也基本屬于敷衍了事，更是無法達到讓農(nóng)戶滿意了。建立農(nóng)機推廣工作的激勵機制，是創(chuàng)新農(nóng)機推廣制度的關(guān)鍵。

2、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理運行機制

首先，充分發(fā)揮政府農(nóng)技推廣管理隊伍的基礎(chǔ)作用，應(yīng)當由政府相關(guān)部門組建一支帶有公益性質(zhì)的農(nóng)技推廣隊伍，這只隊伍能夠向綜合性服務(wù)方向靠攏，服務(wù)的領(lǐng)域不僅僅局限在產(chǎn)中，產(chǎn)前和產(chǎn)后也應(yīng)有所關(guān)注，向農(nóng)民傳播先進的科學(xué)技術(shù)和新興的信息資源，讓農(nóng)民自愿進入市場，自主參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中。其次，鼓勵企業(yè)和農(nóng)民參與到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中來，組建農(nóng)技服務(wù)組織，形成社會力量廣泛參與的服務(wù)體系。政府的農(nóng)業(yè)管理部門和農(nóng)技推廣機構(gòu)要幫助這些組織發(fā)展，鼓勵它們采用適合的方式向農(nóng)民推廣技術(shù)，并培訓(xùn)農(nóng)民相關(guān)理論知識。第三，降低農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本。我國的農(nóng)業(yè)工作涉及兩億多農(nóng)戶，這導(dǎo)致農(nóng)業(yè)推廣體系規(guī)模小、分散性強，技術(shù)交易成本非常高。

3、加強政府對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的保障和支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一個復(fù)雜的而又系統(tǒng)的工程，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系除了要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣制度和管理運行機制，最重要的還需要各級政府的大力支持和配合。首先，增加財政對農(nóng)業(yè)方面的支出中，用于農(nóng)技推廣方面的份額，增加對農(nóng)業(yè)科研、教育、推廣等領(lǐng)域的資金投入。其次，提高農(nóng)民文化水平，把農(nóng)民再教育、高新技術(shù)研發(fā)、農(nóng)技推廣緊密結(jié)合起來。提高農(nóng)民的受教育程度是農(nóng)業(yè)科技發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，將提高農(nóng)民的素質(zhì)作為“科教興農(nóng)”的一項重大措施，針對農(nóng)戶的文化水平和接受能力，舉辦相應(yīng)程度的講座、教學(xué)，提高農(nóng)民文化素質(zhì)和科學(xué)知識，深化農(nóng)村教育方式的改革與創(chuàng)新。第三，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中，加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場性組織的作用，使農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣市場行為更加規(guī)范。

結(jié)束語：加強農(nóng)業(yè)技術(shù)市場化建設(shè)，政府相關(guān)部門通過制定規(guī)章制度和管理辦法進一步凈化市場環(huán)境，提高農(nóng)民對農(nóng)業(yè)技術(shù)的信任度，還應(yīng)當為研發(fā)機構(gòu)、科技院校及相關(guān)企業(yè)的高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化及市場推廣提供政策保障。

（作者單位：166400黑龍江省肇州縣榆樹鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心）