為進一加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“資產(chǎn)、資金、資源”(三資)管理,以實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點,進一步加強農(nóng)村黨風廉正建設,從源頭上防止干部腐敗問題發(fā)生。我縣于2009年開始在3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個村進行了“蘭資”委托代理服務制試點,在總結(jié)經(jīng)驗的基礎上,2011年末在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了“三資”委托代理服務中心,全面實施“三資”委托代理服務制.重新建立了資產(chǎn)、資源臺帳623本,將帳外的資產(chǎn)重新評估入帳5600萬元,多丈量出小開荒面積60余萬畝,當年增加村級收人6000萬元,占全縣村級轉(zhuǎn)移支付的60%,通過資金代理,減少損失浪費資金及制止跑、冒、滴、漏39萬元以上,為村里化解債務減輕農(nóng)民負擔開辟了一條新路,運行一年來,取得了較好的效果。
一、明確“三資”委托代理服務制的重大意義,增強工作的自覺性和主動性。
三資代理就是村里將現(xiàn)有的資金、資產(chǎn)、資源通過書面委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心統(tǒng)一對資金代管,資產(chǎn)監(jiān)管,資源協(xié)管。三資代理制的實施,增強村干部的自覺性和主動性,加強農(nóng)村經(jīng)濟管理有著重大意義。
一是明確了資產(chǎn)資源的權(quán)屬,有利于壯大村級積累,有利于加強公共設施管理.有利于小開荒納入農(nóng)村土地承包管理,減少土地糾紛,增加村級收入。
二是有利于規(guī)范村級財務管理。防止村干部坐收坐支。多年來,我縣在集體經(jīng)濟管理方面,一直延續(xù)著過去的管理辦法,雖然收到了一定的成效,但村級違法違紀、鋪張浪費現(xiàn)象時有發(fā)生,前審后亂、邊審邊亂問題難杜絕。實施“三資”委托代理服務制,通過對村里資金的代管.按資金管理流程規(guī)定:對村級開支實行限額審批制。發(fā)生1000元以下支出的,由村“兩委”聯(lián)席會議提出計劃,村民理財小組審查,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資代理”服務中心審核。開支在1000元至5000元的,由村“兩委”聯(lián)席會議提出計劃,村民大會、村民代表大會通過,村民主理財小組審核后,報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資代理”服務中心審核。超過5000元支出的,按上述程序辦理后,報縣經(jīng)管中心論證審核后實施。變事后審計為事前審核,能夠按照量入為出的原則對各村經(jīng)濟進行約束,及時制止浪費,嚴格控制開支。
三是有利于村集體經(jīng)濟組織財務公開.民主管理。每項資金支出、資產(chǎn)處置、資源發(fā)包都要實行連簽、會審、公示,群眾廣泛參與,全程跟蹤監(jiān)督,不搞強迫命令。
四是減輕農(nóng)民負擔。目前加重農(nóng)民負擔的因素很多,但主要原因是各項不合理收費、亂攤派和村干部為政不廉。實施“三資”委托代理服務制有利于從源頭上防止干部腐敗問題發(fā)生,進一步密切干群關系,維護農(nóng)民群眾的合法利益,推進農(nóng)村黨風廉政建設,促進農(nóng)村經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展,“三資”委托代理服務制,既能堵塞村級財務管理中的漏洞,又能對各項不合理收費進行抵制。
五是有利于推進會計電算化進程。實行“三資“委托代理以來,全省統(tǒng)一購置了“諧農(nóng)三資管理”軟件,服務中心配備一個專職微機錄入員,2012年初將本鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄村的資產(chǎn)、資源、資金全部錄入微機。全省連網(wǎng),任何一個人進入該系統(tǒng)都能看到每個村資源現(xiàn)有發(fā)包情況和每個時點變化情況。利用省經(jīng)管站開發(fā)的農(nóng)友軟件隨時還能看到村級財務記帳報表公開情況,能夠從根本上扭轉(zhuǎn)村級會計信息處理不及時的局面,逐步改變村級財務管理長期依賴手工記賬的狀況,加快實施會計電算化進程,實現(xiàn)村級財務管理和會計核算的科學化、標準化,提高管理效率和質(zhì)量。
二、堅持原則,精心操作,確?!叭Y”委托代理工作健康運行。
實施“三資”委托代理,是農(nóng)經(jīng)管理方式和方法的一次變革,也是一項探索性的工作,情況復雜,涉及到方方面面。為此,我縣成立了由黨政主要領導任組長,主管領導任副組長的領導小組,并由縣經(jīng)管站具體負責實施工作。我們主要抓了以下幾方面:
1、堅持“六不變”原則.理順關系。實施“三資“委托
代理制必須處理好與村民自治的關系。為此,我們堅持“六不變”原則。一是村集體資金所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、分配權(quán)不變;二是村級財務審批權(quán)不變;三是以村為單位的基本核算單位不變;四是農(nóng)經(jīng)部門對村級財務與資產(chǎn)的審計監(jiān)督權(quán)與業(yè)務指導權(quán)不變;五是民主理財與財務公開的民主監(jiān)督機制不變;六是村級債權(quán)、債務關系不變,依據(jù)上述原則,我們充分尊重群眾意愿,召開村民代表大會討論村集體“三資”代理服務委托書,通過委托形式將村里資金交給“三資”委托代理服務中心代管、資產(chǎn)協(xié)管、資源監(jiān)管。
2、搞好清產(chǎn)核資,摸清集體家底。在工作中做到“六清”。
即:人口、戶數(shù)、勞力等村級基本情況清;農(nóng)戶承包地、機動地、“五荒”等土地資源情況清;村級林木資源情況清;集體資產(chǎn)、負債情況清;農(nóng)民承包合同的簽訂和流轉(zhuǎn)情況清;“一事一議”的籌集和使用情況清;清理過程中對農(nóng)戶往來、應收款、應付款、借款等債權(quán)債務關系的確認。采取逐一核對的辦法,對無效債權(quán)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站按照有關財務規(guī)定嚴格把關,確認后核銷,并報縣經(jīng)管站備案。對村干部經(jīng)手的各種未結(jié)算往來,實行簽訂協(xié)議書、限定時間結(jié)算的辦法,村級帳目上交后出現(xiàn)的未結(jié)算票據(jù),誰經(jīng)手,誰負責。對清理中出現(xiàn)的經(jīng)濟問題,查清原因,責任落實到人。
3、完備移交手續(xù),搞好財務交接。對清理核實后的村級
財務檔案及資料,進行分類處置。對已超過保管期限的,統(tǒng)一銷毀.對需要保管的財務檔案及資料全部移交到村級財務核算中心.并按財務制度的規(guī)定組成監(jiān)督小組,監(jiān)督財務資料的移交情況。同時對有關情況進行必要的文字說明,明確移交前后的責任。
4、健全“三資”管理制度,規(guī)范管理,嚴格把關,我們依據(jù)有關法律法規(guī),結(jié)合實際,建立健全了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織“三資”管理辦法,農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)資源出售發(fā)包管理制度等10多項制度,全縣統(tǒng)一制作了圖版張貼上墻,使每個工作人員工作起來都有章可循。并根據(jù)“三資’代理中心職責分工建立了主任、審計員、總會計總出納員等9項崗位責任制,形成內(nèi)部約束機制。做到工作協(xié)調(diào)一致,互相監(jiān)督到位,運行程序有方。具體工作中,我們注重把住“三關”。一是資產(chǎn)資源關,資產(chǎn)報廢變賣、資源發(fā)包必須申請鄉(xiāng)鎮(zhèn)三資代理中心審批,對需要評估的資產(chǎn),組織專家和村民代表評估作價,并對村級申請做出批復,交由村民大會或村民代表會議討論通過并及時公示.公示期為7天。公示期滿,按照相同條件村民優(yōu)先的原則,由村集體經(jīng)濟組織采取竟價方式進行公開招標。標的額10000元以上的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心報縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織復核,縣經(jīng)管部門“三資”代理服務監(jiān)管組織到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督;標的額10000元以下的,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心到招標現(xiàn)場指導、監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“三資”代理服務中心具體指導村集體經(jīng)濟組織和承包方簽訂規(guī)范的經(jīng)濟合同,將相關資料及合同文本歸檔管理,同時在鄉(xiāng)、村兩級及時公開。二是要詳細掌握村級收入來源,村級現(xiàn)金收入必須在5日內(nèi)上交代理中心,防止村級設置賬外賬、小金庫。三是財務公開關。定期公布集體財務收支情況,接受群眾監(jiān)督。及時處理群眾提出的問題。
5、嚴密工作程序,認真執(zhí)行三資管理辦法中有關規(guī)定。在完成“三資”委托代理的各項基礎工作后,最重要的就是要按照規(guī)定的工作程序運作,并嚴格依據(jù)“三資”管理辦法規(guī)定管好集體資金,資產(chǎn)、資源,否則“三資”代理中心就不能發(fā)揮其作用。具體實施中。我們對村級財務實行預算制,要求各村會計每月必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)核算中心報一次預算,經(jīng)審核批準后嚴格按預算執(zhí)行。對不按規(guī)定及時上交現(xiàn)金收入及私設“小金庫”的行為,我們堅決給予處罰。
三、實施“三資”委托代理的收獲和幾點體會
實施“三資”委托代理服務制度,強化了對村級財務的監(jiān)督,資產(chǎn)資源的協(xié)管,收到了明顯成效,達到了預期目的。通過清產(chǎn)核資,核對各項往來帳目,處理了一些村干部多包地,多占村里資源的現(xiàn)象,將這些資源按公開協(xié)商或招標形式發(fā)包,全縣增加村級收入2600萬元,清出23個村的賬外單據(jù)56萬多元,并對有關責任人進行了相應的處罰;制止村級違規(guī)開支資金100余萬元;拒付4個部門亂收費37萬余元,經(jīng)過實踐,我們體會到。實行“三資”委托代理制度,要注重以下五個方面:
1、領導重視是關鍵。實施進程中,縣委、縣政府主要領
導親自過問,主管領導親自籌劃.親自指揮,紀檢部門跟蹤檢查.并深入實際研究具體問題。我們感到,沒有縣委、縣政府主要領導的高度重視和支持,“三資”委托代理工作很難開展,并很難取得預期效果。
2、清產(chǎn)核資是基礎。實施村集體“三資”委托代理不是簡單地將村級賬目拿到鄉(xiāng)里,而是提高集體經(jīng)濟的運行質(zhì)量,要保證這項工作順利進行.必須做好實施前的清產(chǎn)核資工作,摸清集體家底。這個環(huán)節(jié)做不好,遺留問題不解決,不僅造成正常工作難進行,而且會造成集體資產(chǎn)的流失。
3、思想工作是前提。實施“三資”委托代理是深化農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革的需要,必然會涉及基層干部的利益和農(nóng)民群眾的意愿,實施中會遇到各種思想阻力。因此,要全方位的做好鄉(xiāng)村干部和群眾的思想工作,使干部群眾真正認識到實施“三資”委托代理的意義和作用,把這項工作變成他們的自覺行動。
4、人員素質(zhì)是保障?!叭Y”委托代理工作能否健康運行.主要在于要組建一支作風正派、業(yè)務過硬的隊伍,必須造就一批高素質(zhì)的人才,嚴格考核,擇優(yōu)錄用。沒有合格的人才作保障,“三資”委托代理工作很難正常開展。
5、整章建制是重點。實施“三資”委托代理制,必須建立健全一系列財務制度,對違反規(guī)定的要堅決處理。尤其對集體坐收坐支現(xiàn)象必須嚴管嚴罰,村級現(xiàn)金收入要在限定的時間內(nèi)上交核算中心,否則“三資”委托代理制就會流于形式.造成監(jiān)督乏力,不能發(fā)揮其應有作用。
(作者單位:150700黑龍江省延壽縣經(jīng)管站)