加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)的幾點(diǎn)建議

最近，我們對基層的農(nóng)技推廣體系狀況進(jìn)行了調(diào)查，分別深入所屬各縣（市）、區(qū)，在每個(gè)縣（市）區(qū)抽查兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，圍繞“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋”等內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查了解。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，還存在一些問題，亟待盡快加以解決，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系健康發(fā)展。

一、“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋落實(shí)情況”

總的看各地落實(shí)國家的“一個(gè)銜接，兩個(gè)覆蓋落實(shí)情況”政策還是比較到位的，但也存在各自不同的問題，需要在今后的工作中不斷完善。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的基本待遇都可以得到落實(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員還是熱愛本職工作的，他們對目前的工資和福利待遇還是滿意的。從項(xiàng)目的管理方式看，有縣（市）、區(qū)農(nóng)業(yè)局直接管理的，也有由縣（市）區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心直接管理的。從體制創(chuàng)新方面看，有的地方不僅全部下擺了儀器設(shè)備，還申請縣級政府給予支持，給全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站均配備了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專用車輛，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員下鄉(xiāng)技術(shù)指導(dǎo)提供了便利。各地都有專門的辦公場所和電腦等簡單的辦公設(shè)備。

二、存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)缺乏。很多地方農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)總是長期得不到妥善解決。據(jù)調(diào)查，目前市、縣、鄉(xiāng)三級推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)十分緊張，現(xiàn)在是“32資發(fā)卡了，經(jīng)費(fèi)拿下了，正常工作沒法抓了”。每年省、市推廣部門給各縣推廣中心下達(dá)的推廣項(xiàng)目和試驗(yàn)示范項(xiàng)目都在幾十萬畝，由于沒有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障，試驗(yàn)、示范質(zhì)量也很難保障，影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)的更新?lián)Q代和農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。

（二）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍人員數(shù)量不足?，F(xiàn)有這支近農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員隊(duì)伍，盡管這些人員的責(zé)任心強(qiáng)，具備一定的業(yè)務(wù)素質(zhì)，但數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。嚴(yán)重的制約了加快高新技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)推廣步伐。增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的編制，充實(shí)具有一定學(xué)歷的年輕人，是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的根本。

（三）基層機(jī)構(gòu)不穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)受到了嚴(yán)重的沖擊，建立了農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。這種合并的形式，打破了多年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣農(nóng)技推廣部門雙重管理的運(yùn)行機(jī)制，從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的人員數(shù)量急劇減少。加之農(nóng)村稅費(fèi)改革，村級農(nóng)民技術(shù)員“誤工補(bǔ)工”報(bào)酬無法兌現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員大部分時(shí)間被抽調(diào)從事其它工作，有的地方設(shè)立了種植業(yè)組，看不到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站的字樣了。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)被縣里抽調(diào)和不能正常上班的人員幾乎占居編制的一半，能正常上班工作的盡管都是專業(yè)技術(shù)人員，但對于指導(dǎo)全鄉(xiāng)幾十萬畝農(nóng)田的工作量來說，顯然力不從心。

（四）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣手段相對落后。國家實(shí)行基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè)項(xiàng)目，基本覆蓋農(nóng)業(yè)縣（市、區(qū)、場），農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)項(xiàng)目覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)。?？罱ㄔO(shè)辦公室、實(shí)驗(yàn)室，必要的檢測儀器等政策以來，各地的設(shè)備和辦公條件確實(shí)得到了改善，但還沒有從根本上解決推廣手段落后、設(shè)備不足等問題，各地不同程度存在設(shè)備下?lián)懿坏轿坏膯栴}。各地普遍反映都沒有試驗(yàn)用地，使試驗(yàn)示范項(xiàng)目無法正常進(jìn)行。

三、發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的幾點(diǎn)建議

（一）提高對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)科技成果和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于生產(chǎn)并轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，離不開農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)，是搞好社會化服務(wù)的重要基礎(chǔ)。因此要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作重要性的宣傳，讓各級領(lǐng)導(dǎo)能夠了解重視該項(xiàng)工作，它對農(nóng)業(yè)科技水平的提高起著關(guān)鍵作用。只有不斷地加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，才能加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的步伐，才能提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定增長。

（二）抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)。一是要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門是公益性事業(yè)單位，從事的活動體現(xiàn)的是社會效應(yīng)，需要政府扶持，否則該部門將無法存活。二是落實(shí)好編制和人員。進(jìn)一步完善縣級推廣中心的功能，實(shí)現(xiàn)2萬畝耕地有1名國家農(nóng)業(yè)技術(shù)干部，適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位的編制。三是完善鄉(xiāng)村農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行三全真正上收，把鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣站變?yōu)榭h推廣中心和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府雙重管理，更好的發(fā)揮農(nóng)技人員的作用。建立健全村級農(nóng)民技術(shù)員網(wǎng)絡(luò)，爭取每個(gè)行政村有一個(gè)農(nóng)業(yè)技術(shù)員，解決推廣工作最后一公里的瓶頸問題。四是提高農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的自身素質(zhì)。實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員培訓(xùn)的常態(tài)化。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作需要的是復(fù)合型人才，也更需要學(xué)習(xí)，拓寬知識面。

（三）保障農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。困擾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的主要因素就是資金問題，這個(gè)問題解決好了，農(nóng)技推廣事業(yè)就能向前發(fā)展，充分地發(fā)揮作用。建議應(yīng)采取以下措施：一是按《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》“各級人民政府應(yīng)當(dāng)在財(cái)政預(yù)算內(nèi)，保障各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣所需的經(jīng)費(fèi)，并隨財(cái)政收入的增長逐年相應(yīng)增加”的要求。財(cái)政部門應(yīng)向推廣部門傾斜，除正常經(jīng)費(fèi)外，還應(yīng)每年有一定數(shù)額的業(yè)務(wù)推廣經(jīng)費(fèi)，以促進(jìn)新技術(shù)的推廣，增加各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)。二是建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣基金，在省、市、縣各級農(nóng)業(yè)發(fā)展基金中，應(yīng)規(guī)定農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)的比例，確保推廣經(jīng)費(fèi)能撥到推廣部門，?？顚Ｓ?，并應(yīng)由財(cái)政、審計(jì)等部門監(jiān)督使用，使農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)落到實(shí)處，保證農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣事業(yè)的健康發(fā)展，真正發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民富裕的應(yīng)有作用。

（作者單位：154007黑龍江省佳木斯市郊區(qū)平安鄉(xiāng)政府、154003佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站、佳木斯市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣總站）