論公共管理視角下高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

【摘要】本文闡述了公共管理視角下高等職業(yè)教育在新時(shí)期區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要作用。強(qiáng)調(diào)了高職教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展密切相關(guān)，要不斷加大對(duì)高等職業(yè)技術(shù)院校投入，確保高等職業(yè)技術(shù)教育實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】公共管理；高等職業(yè)教育；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）指出：要大力發(fā)展職業(yè)教育，發(fā)展職業(yè)教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)、改善民生、解決“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑，是緩解勞動(dòng)力供求結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須擺在更加突出的位置，為高等職業(yè)教育的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，而高等職業(yè)教育則肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用[1]。但受多種因素的影響，高等職業(yè)教育在許多地方尚未受到地方政府的重視，它在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)作用也未得到很好的發(fā)揮。

公共管理視角下我國(guó)應(yīng)建立具有多層次內(nèi)涵的服務(wù)型政府，這應(yīng)該是政府實(shí)行高等職業(yè)院校管理職能轉(zhuǎn)化的首要目標(biāo)。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，為高等職業(yè)院校改革和發(fā)展在投資等諸多領(lǐng)域提供良好的服務(wù)，建立服務(wù)型的高等職業(yè)院校管理職能。對(duì)于高等職業(yè)院校遇到的問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)及時(shí)地組織調(diào)研、溝通、解決。要改變指揮式管理，切實(shí)強(qiáng)化服務(wù)職能。實(shí)踐證明，加強(qiáng)高等職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)和社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展，關(guān)系著一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的進(jìn)程，也是貫徹科學(xué)發(fā)展觀和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的具體體現(xiàn)。高等職業(yè)教育是提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快人力資源開發(fā)和拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)勞動(dòng)就業(yè)和再就業(yè)的重要舉措。作為地方高等職業(yè)技術(shù)院校，其自身的發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)有著密切的關(guān)系，需要充分發(fā)揮自身在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用來(lái)體現(xiàn)。公共管理就是要改革政府管理的體制，通過(guò)參與公共管理的主體多元化和公共管理手段的企業(yè)化方法，使政府發(fā)揮新型、不同和有效的作用，而是作為高等職業(yè)教育的促進(jìn)者，從而達(dá)到提高政府公共管理有效性的根本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。

一、培養(yǎng)高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才

為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高級(jí)技能人才，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展高等職業(yè)教育的主要任務(wù)是為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要培養(yǎng)大批高級(jí)技能型和應(yīng)用型人才，尤其是為地方生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線培養(yǎng)“下得去、留得住、用得上”的高級(jí)應(yīng)用型人才。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，各行各業(yè)生產(chǎn)由勞動(dòng)密集型逐漸向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，由對(duì)熟練勞動(dòng)者和中初級(jí)人才的需求轉(zhuǎn)化為對(duì)中高級(jí)人才的需求，這種高素質(zhì)人力資源，需要通過(guò)高等職業(yè)教育提供。作為農(nóng)業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)的主要問(wèn)題表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)比重較大，靠天吃飯，加工業(yè)產(chǎn)品多為初級(jí)產(chǎn)品，這些問(wèn)題影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)。工業(yè)規(guī)模小，小企業(yè)多，經(jīng)濟(jì)總量少。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于工業(yè)化初期，工業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力需要提升，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)力度相對(duì)落后。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。加快河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本對(duì)策就是要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)；全力推動(dòng)河南新型工業(yè)化大發(fā)展，加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)“三大板塊”的協(xié)調(diào)性；通過(guò)優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)；教育優(yōu)先，為即將到來(lái)的快速發(fā)展做好人才準(zhǔn)備，其中最主要的就是將大量的農(nóng)村人口引入第二、第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)，而這些人最缺乏技術(shù)，不能適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展需要，因此，需要通過(guò)高等職業(yè)教育將他們培養(yǎng)為高素質(zhì)的實(shí)用人才。

二、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展科學(xué)發(fā)展觀的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的明顯趨勢(shì)不再是區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模及數(shù)量的競(jìng)爭(zhēng)，而是發(fā)展水平和質(zhì)量的競(jìng)爭(zhēng)，決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和質(zhì)量最關(guān)鍵的因素是勞動(dòng)者的素質(zhì)和能力。提高勞動(dòng)者素質(zhì)是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。特別是作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級(jí)，高新技術(shù)的運(yùn)用與推廣，產(chǎn)品質(zhì)量與勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，都需要高素質(zhì)勞動(dòng)力作為基礎(chǔ)支撐。高等職業(yè)教育不僅對(duì)受教育者進(jìn)行科學(xué)文化、知識(shí)技能的傳授，而且注重受教育者精神、道德以及人生觀、價(jià)值觀和世界觀的教育。

因而總體而言，接受過(guò)高等教育的勞動(dòng)者，不僅具備更強(qiáng)的勞動(dòng)技能，而且具有更高的勞動(dòng)素質(zhì)。通過(guò)發(fā)展高等職業(yè)教育，在人才的素質(zhì)要求和能力結(jié)構(gòu)方面能夠?qū)崿F(xiàn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的對(duì)接，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)具有各種能力和素質(zhì)的高技能人才。因此，當(dāng)務(wù)之急是大力發(fā)展高等職業(yè)教育，盡快培養(yǎng)一批實(shí)用型人才，以此帶動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)與能力的提升。

三、培養(yǎng)市場(chǎng)短缺人才，加速區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化綜觀

近年來(lái)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)，應(yīng)用型人才的短缺制約著一些企業(yè)的發(fā)展。高等職業(yè)教育由于人才培養(yǎng)的職業(yè)定向性、市場(chǎng)針對(duì)性以及價(jià)值功能的高效性，能較好地緩解這一矛盾。從本質(zhì)上講，高等職業(yè)教育是一種面向市場(chǎng)、面向社會(huì)的教育，也就是其專業(yè)設(shè)置、課程建設(shè)和人才培養(yǎng)都要以市場(chǎng)需要為目標(biāo)，市場(chǎng)需要什么樣的人才，高等職業(yè)教育就應(yīng)培養(yǎng)什么樣的人才。高職院校具有一批科學(xué)技術(shù)人才和較為先進(jìn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)備，是一個(gè)能參與技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)交流、技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)貿(mào)易的基地，一方面可以把自己的科研成果、發(fā)明創(chuàng)造、先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)通過(guò)技術(shù)市場(chǎng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科技需要，調(diào)整自己的科技方向和科研計(jì)劃，使其更符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，產(chǎn)生更大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

四、公共管理思想對(duì)我國(guó)政府高等教育改革的意義

公共管理思想對(duì)我國(guó)政府高等教育改革具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。公共管理運(yùn)用于高等職業(yè)教育管理中，將會(huì)使得高等職業(yè)教育管理更好也更加有效，可加強(qiáng)高等職業(yè)教育與生產(chǎn)、科研和社會(huì)其他各方面的聯(lián)系，使高職院校逐步具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力。教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)2009年學(xué)術(shù)年會(huì)暨第三次理事會(huì)上明確指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，職業(yè)教育改革創(chuàng)新的基本任務(wù)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高質(zhì)量為核心，理清發(fā)展新思路，增強(qiáng)職業(yè)教育主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意識(shí)和能力，樹立育人新理念，落實(shí)改革新舉措，創(chuàng)造發(fā)展新環(huán)境。

職業(yè)教育的功能定位必須服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，服務(wù)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，服務(wù)國(guó)家統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，服務(wù)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，服務(wù)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品換代，服務(wù)民族文化和民間技藝的傳承，服務(wù)改善民生和社會(huì)穩(wěn)定。大力發(fā)展職業(yè)教育，對(duì)于大規(guī)模培養(yǎng)技能型高素質(zhì)勞動(dòng)者的能力、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)教育公平機(jī)會(huì)的能力、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的能力，具有十分重要的意義。今后要緊緊抓住難得的發(fā)展機(jī)遇，走中國(guó)特色社會(huì)主義職業(yè)教育改革發(fā)展之路，要將學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神與促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展結(jié)合起來(lái)，求真務(wù)實(shí)、銳意進(jìn)取，為全面建設(shè)小康社會(huì)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。

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