淺析環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任

【摘要】大力支持和發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的公益性、政策性、廣泛性以及經(jīng)濟(jì)性等特點(diǎn)，決定著在運(yùn)用市場手段推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，離不開政府強(qiáng)有力的調(diào)控手段。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開政府的政策引導(dǎo)，更離不開執(zhí)法部門的強(qiáng)力調(diào)控。國家環(huán)境保護(hù)國策的提出，更加強(qiáng)化了政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任和應(yīng)當(dāng)扮演的角色。本文通過研究分析我國政府環(huán)保部門在促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的壓力和挑戰(zhàn)，探討如何強(qiáng)化政府的環(huán)保責(zé)任，以便更好的促進(jìn)我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】環(huán)保產(chǎn)業(yè)；政府責(zé)任；可持續(xù)發(fā)展；市場結(jié)構(gòu)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為響應(yīng)我國環(huán)境保護(hù)號召的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)形式，儼然已經(jīng)成為了推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，其在國民經(jīng)濟(jì)總量增加以及增長方式轉(zhuǎn)型過程中，發(fā)揮著十分重要的作用。環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)利國利民的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)類型，其發(fā)展能夠很好的緩解通貨膨脹、正價市場的商品供給、促進(jìn)市場的繁榮及消費(fèi)的擴(kuò)大，進(jìn)而給我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)帶來裨益。由于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的主體主要是由企業(yè)組成的，而企業(yè)在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的行為往往具有鮮明的自利性、盲目性，他們所作出的經(jīng)濟(jì)決策往往會將環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶入誤區(qū)。為了更好的確保環(huán)保產(chǎn)業(yè)沿著正確的方向前進(jìn)，勢必需要強(qiáng)化政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的責(zé)任。

一、政府在推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的壓力和挑戰(zhàn)

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的壓力及對政府責(zé)任的挑戰(zhàn)歸納起來，主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（1）環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稀缺資源匱乏折射出政府資源配置責(zé)任的不明晰

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展稀缺資源的匱乏主要體現(xiàn)在發(fā)展資金的不足、人才儲備較少、技術(shù)開發(fā)落后及創(chuàng)新能力不足方面。其中，發(fā)展資金方面的現(xiàn)實(shí)狀況為環(huán)保投資總量較低，與我國環(huán)境污染程度和污染范圍現(xiàn)狀存在較大的差距，且資金的籌集方式較為單一，資金獲取較為困難。在人才儲備方面的現(xiàn)狀為從業(yè)人員較多，總體水平較低，高學(xué)歷，高素質(zhì)人才嚴(yán)重匱乏，能夠獨(dú)當(dāng)一面的環(huán)保人才少之又少。在技術(shù)開發(fā)與環(huán)保創(chuàng)新方面，由于受上面兩種因素的制約，呈現(xiàn)出先天不足，后天乏力的總體狀況。

（2）環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性反應(yīng)出政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向責(zé)任的明確

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是指在國民經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)的過程中，各產(chǎn)業(yè)之間所形成的技術(shù)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，以及由此所表現(xiàn)出的數(shù)量比例關(guān)系。我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)在環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)較少，事業(yè)單位的比重量過多，過少的生產(chǎn)企業(yè)勢必會造成環(huán)境保護(hù)工程所需設(shè)備及技術(shù)的無法自給，被迫需要進(jìn)口，依靠進(jìn)口的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，必然使得我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。

（3）環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度低顯現(xiàn)出政府的扶持責(zé)任不到位

我國環(huán)保規(guī)劃指出了今后一段時間內(nèi)環(huán)保的基本工作思路為大力壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快科研成果轉(zhuǎn)化與先進(jìn)治理技術(shù)的推廣應(yīng)用，培育環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。該思路對于我國各地區(qū)政府環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作具有一定的指導(dǎo)意義。然而，這種思路因?yàn)椴痪哂蟹尚Я?，缺乏一定的約束力，致使一些地方政府在涉及到融資優(yōu)惠、稅收減免等方面往往兌現(xiàn)程度較低。

（4）環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)不夠完善彰顯出政府法律履行責(zé)任不合理

地方環(huán)保立法、執(zhí)法不完善問題是我國現(xiàn)階段環(huán)保法律法規(guī)的現(xiàn)實(shí)狀況。許多地方現(xiàn)有的環(huán)保法規(guī)采取照搬硬套式，很難適應(yīng)當(dāng)?shù)氐木唧w情況，致使許多環(huán)保產(chǎn)業(yè)問題和事故找不到可以依據(jù)的法律。相關(guān)執(zhí)法觀念不夠深入，執(zhí)法人員執(zhí)法力度不足，存在執(zhí)法犯法、徇情舞弊的現(xiàn)象。

二、強(qiáng)化政府在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的責(zé)任

（1）發(fā)揮政府調(diào)節(jié)職能，綜合運(yùn)用各種手段合理配置稀缺資源

要有效的解決我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中遇到的種種難題，首先政府應(yīng)適當(dāng)?shù)囊哉袨閺浹a(bǔ)市場失靈造成的資源配置不合理現(xiàn)象。具體來講，政府可以建立適當(dāng)?shù)氖找鏅C(jī)制，鼓勵民間資本投資，使其從投資中獲利。其次，大力完善收費(fèi)制度，構(gòu)建補(bǔ)償基金。再次，調(diào)整水費(fèi)，制定適度的投資減免，加速折舊政策，對投資于環(huán)保設(shè)施的企業(yè)提供貸款優(yōu)惠政策。最后，構(gòu)建合理的環(huán)保項(xiàng)目融資體系，具體融資體系的構(gòu)建可以采用BOT、TOT、ABS等模式進(jìn)行資金運(yùn)作。

（2）明確政府產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的兩方面。鑒于我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在行業(yè)分布不合理及事業(yè)單位比重過大等問題，今后政府在實(shí)施產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的時候，應(yīng)借助相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化理論，如馬克思的社會再生產(chǎn)理論、利昂惕夫的投入產(chǎn)出法，增強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場適應(yīng)性、自身協(xié)調(diào)性，確保生產(chǎn)要素的合理利用并實(shí)現(xiàn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向更高層次產(chǎn)業(yè)高度化轉(zhuǎn)變。

（3）加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)扶持力度，構(gòu)建完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系

政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國具體環(huán)保國情，根據(jù)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新變化、新情況制定出適宜的宏觀管理政策，以便適應(yīng)時代發(fā)展對環(huán)保產(chǎn)業(yè)提出的要求，與時俱進(jìn)，走在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前沿，盡快完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策。具體來講，構(gòu)建完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，應(yīng)當(dāng)注重以下三個方面環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)。

1.制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

政府應(yīng)當(dāng)國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)科技的發(fā)展戰(zhàn)略及現(xiàn)階段我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)的現(xiàn)狀，制定完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)規(guī)劃與措施已解決技術(shù)資源匱乏、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)不足的現(xiàn)狀和問題。

2.制定和完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的不足和缺陷，對不足和缺陷進(jìn)行深入分析，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)生的原因，并針對問題制定相應(yīng)的對策。比如，國家制定環(huán)保技術(shù)引進(jìn)免稅政策、投資新的優(yōu)惠政策、政府綠色采購目錄和政策等。以此，加快環(huán)保產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級。

3.制定和完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)政策

我國服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，相關(guān)服務(wù)理念較為落后，總體服務(wù)范圍較為狹窄、服務(wù)總量及水平都較低。這些為我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了極大的困難。為了促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，存進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必需要對現(xiàn)有的服務(wù)政策進(jìn)行改革，盡快出臺響應(yīng)的環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)政策，以便引導(dǎo)環(huán)保服務(wù)業(yè)向著良性的方向發(fā)展。

（4）大力建設(shè)環(huán)保法制體系

鑒于我國環(huán)保法制建設(shè)現(xiàn)狀，政府應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)思想，結(jié)合我國具體國情抓緊制定或修改配套的地方環(huán)境保護(hù)法規(guī)，尤其應(yīng)該為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供法制保障，制定《國家環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》，確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；加大執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管力度，使環(huán)境保護(hù)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的法制體系更加完善，更適應(yīng)國情，更具可操作性。

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