基于產(chǎn)業(yè)鏈條的我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

【摘要】成熟完善的產(chǎn)業(yè)鏈條是產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提條件。我國風電產(chǎn)業(yè)鏈條由風電設備制造業(yè)、風電投資運維業(yè)和風電服務業(yè)組成。近年來，我國風電產(chǎn)業(yè)取得了快速發(fā)展，但同時也暴露出了一些問題。本文將從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度出發(fā)，研究風電產(chǎn)業(yè)鏈條的組成和運行機制，分析風電產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)上存在的問題及原因，并提出相應的解決對策。

【關鍵詞】風電；產(chǎn)業(yè)鏈條；發(fā)展現(xiàn)狀

引言

經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國風電行業(yè)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈條和較大的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為我國新能源產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。據(jù)國家風電信息管理中心2012年度風電產(chǎn)業(yè)信息統(tǒng)計，截止2012年底，我國風電并網(wǎng)裝機容量為6266萬千瓦，同比增長31%，全年風電發(fā)電量1008億千瓦時，風電發(fā)電量約占全國總上網(wǎng)電量的2%。

盡管風電發(fā)展取得了令人欣喜的成就，但相對于我國風資源儲備，以及國家對風能在新能源產(chǎn)業(yè)中的戰(zhàn)略定位，風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路只是剛剛開始，仍然處于成長期。而當前在產(chǎn)業(yè)鏈條各個環(huán)節(jié)上所暴露出來的問題，無疑是制約風電產(chǎn)業(yè)健康長遠發(fā)展的現(xiàn)實障礙。本文試圖從產(chǎn)業(yè)鏈條的角度找出風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題，分析原因，探索對策，為風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展略進綿力。

1、風電產(chǎn)業(yè)鏈條組成和運行機制

1.1風電產(chǎn)業(yè)鏈條組成

目前，我國風電產(chǎn)業(yè)鏈條包含三個組成部分：（1）風電設備制造業(yè)，負責風電配套設備研發(fā)、生產(chǎn)、安裝和調(diào)試，包括整機供應和配件供應；（2）風電投資運維業(yè)，負責風電場的開發(fā)、建設、運行和維護；（3）風電服務業(yè)，風資源評估、風電標準體系建設、風電檢測與認定，以及風電保險。三部分發(fā)展特點如下：

風電設備制造業(yè)：（1）風電配套設備運行可靠性被普遍重視；（2）以企業(yè)為依托的風電技術研發(fā)體系日益完善；（3）風電整機制造業(yè)上下游一體化發(fā)展趨勢明顯[1]。主要企業(yè)為：金風科技、聯(lián)合動力、華銳風電、廣東明陽、湘電風能和上海電氣等。

風電投資運維業(yè)：（1）央企為主力軍；（2）資金壁壘；（3）政府主導。主要企業(yè)為：國電（龍源）、大唐、華能、華電、中電投、中廣核和京能等。

風電服務業(yè)：目前處于發(fā)展初期，未建立起完善的體系，對行業(yè)發(fā)展支撐力度有限。主要機構為：國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)、中國氣象局風能太陽能評估中心、保險公司等。

1.2風電產(chǎn)業(yè)鏈條運行機制

風電產(chǎn)業(yè)鏈條運行機制概括為：以風電投資企業(yè)為主導和驅(qū)動力，以風電設備制造業(yè)為硬件供應，以風電服務業(yè)為服務支撐，沿著風資源評估—風電場規(guī)劃—風電場建設—并網(wǎng)發(fā)電—風電場運維的主線運行。

2、風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問題及原因分析

2.1風電設備制造業(yè)

2.1.1產(chǎn)能偏離市場需求，產(chǎn)能過剩現(xiàn)象嚴重

據(jù)中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會統(tǒng)計，2011年我國主要風電設備制造業(yè)產(chǎn)能已超過300萬千瓦。但是，2011年國內(nèi)新增風機裝機容量僅為180萬千瓦，這導致40%以上的國產(chǎn)設備產(chǎn)能處于閑置狀態(tài)。目前2012年的有關數(shù)據(jù)尚未公布，但從主要風機企業(yè)披露的年度財務報表來看，風電設備產(chǎn)能過剩的現(xiàn)象得到了一定程度的改善，但仍保持著較大的庫存。產(chǎn)能過剩的原因在于兩點：一是，風電設備制造企業(yè)基于對于市場的樂觀預期不斷擴張生產(chǎn)規(guī)模；二是，風電設備制造業(yè)競爭日益激烈，企業(yè)通過擴大產(chǎn)能來增加競爭優(yōu)勢，提高項目中標概率。

2.1.2技術挑戰(zhàn)日益增加，技術研發(fā)成為關鍵

由于風機運行環(huán)境復雜多變、風資源優(yōu)劣千差萬別，以及電網(wǎng)企業(yè)對風電并網(wǎng)的苛刻要求，導致風電投資企業(yè)對風電設備技術參數(shù)的要求十分嚴格。為滿足要求，風電設備制造企業(yè)加大對風機等配套設備研發(fā)的投入，實現(xiàn)風機技術的創(chuàng)新。但是，這些新技術的應用在提高風機競爭力的同時，也帶來了巨大的技術風險。一些風電設備制造企業(yè)刻意追求機組單機容量大和新機型應用速度快的效果，對引進技術的消化吸收和再創(chuàng)造能力不足，對產(chǎn)品質(zhì)量重視力度不夠，以至部分風電機組性能不穩(wěn)定，出現(xiàn)了多起嚴重風機質(zhì)量事故。隨著海上風電產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展，對風電設備制造企業(yè)提出了更高的挑戰(zhàn)。能否生產(chǎn)出滿足風電投資企業(yè)需求的風機，確保設備運行的穩(wěn)定性和可靠性，成為整個風電設備制造業(yè)取得突破性發(fā)展的關鍵所在。

2.2風電投資運維業(yè)

2.2.1項目資金需求量大，資金回收速度較慢

據(jù)統(tǒng)計，每千瓦的風電投資需要7000-10000元，據(jù)此計算一個5萬千瓦的中型風電場的建設資金在3.5億元到5億元之間。而風電運營收入靠售電實現(xiàn)，資金回收速度較慢，因此這巨額的資金大多需要企業(yè)從外部解決。當前，風電企業(yè)的主要融資渠道主要有：（1）銀行貸款。通過所依托的集團做擔保，或?qū)㈦妰r收費權做抵押來獲取建設資金；（2）上市融資。部分風電公司已經(jīng)通過上市實現(xiàn)融資渠道的拓展。國家能源局在2020年的風電產(chǎn)能規(guī)劃是20000萬千瓦，可以估算出，未來7年內(nèi)我國風電行業(yè)需要投資8700-12000億元。在保障資金安全的前提下，獲取低成本的資金來源成為風電投資企業(yè)提高運營效率和投資收益率的重要著力點。

2.2.2缺乏風電運營經(jīng)驗，存在專業(yè)人才缺口

目前，我國的前十大風電投資運維企業(yè)有七家都是中央企業(yè)，除了中廣核以外均是以火電和風電為主業(yè)，在發(fā)展風電的理念和經(jīng)驗上，與國外成熟風電企業(yè)都有著相當?shù)牟罹唷Ｍ瑫r，風電專業(yè)人才的缺乏也限制著風電行業(yè)的發(fā)展，這些專業(yè)人才覆蓋風電場的規(guī)劃、投資、建設、管理和運維。從某種意義上說，專業(yè)人才的數(shù)量和質(zhì)量決定了風電產(chǎn)業(yè)競爭力的水平和提升速度。相較于火電和水電，風電的建設和運營環(huán)境更為復雜，更加凸顯了行業(yè)人才和行業(yè)運營經(jīng)驗的重要性。

2.3風電服務業(yè)

2.3.1各方角色定位不清，運行機制不夠順暢

2012年，我國電力發(fā)電體制和可再生能源發(fā)展體制依然不順，被業(yè)內(nèi)廣泛關注的《可再生能源電力配額管理辦法》尚未發(fā)布，風電投資商、設備制造商、電網(wǎng)、地方政府和國家能源主管部門在風電開發(fā)中的責任缺少明確清晰的制度規(guī)定，缺乏統(tǒng)一的價值取向，部分規(guī)定未得到足夠的重視，排斥、逃避責任的現(xiàn)象時有發(fā)生。這種各方定位模糊的情況，直接導致風電產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，如項目核準、電場建設、電網(wǎng)輸送和調(diào)度，以及風電消納和并網(wǎng)等方面存在責任不對接或不配套的情況，造成運行機制不通暢，影響風電產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。2012年，我國風電總裝機容量7532萬千瓦，并網(wǎng)裝機容量為6266萬千瓦，接近17%的風電機組當年不能并入電網(wǎng)。除了風電機組仍需安裝調(diào)試的原因外，風電場投資建設與電網(wǎng)建設未協(xié)調(diào)發(fā)展的問題依然是關鍵所在。

2.3.2政策執(zhí)行力度不夠，行業(yè)發(fā)展導向不明

風電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，面臨著巨額投資和并網(wǎng)困難的兩大難題，這決定了風電產(chǎn)業(yè)具有投資風險高，對國家政策依賴性強的特點。然而，一方面，風電收入依賴國家補貼，《可再生能源法》的出臺，雖然制訂了“可再生能源發(fā)電全額保障性收購”的條款，但是收購價格未定、對電網(wǎng)不收購行為缺少對應的懲罰措施，導致政策的執(zhí)行力度減弱；另一方面，風電接入電網(wǎng)缺乏政策導向，管理體制仍需完善、利益分配不均衡，電網(wǎng)公司面臨風電上網(wǎng)和遠距離輸送成本費用高、技術難度大等問題，導致電網(wǎng)公司接入風電并網(wǎng)的意愿不強，風電并網(wǎng)難度大的問題一直得不到改善。如果不解決行業(yè)導向問題，風電發(fā)展的健康性和發(fā)展速度勢必受到嚴重限制。

3、風電發(fā)展對策分析

3.1加快建設行業(yè)標準，共享行業(yè)運行數(shù)據(jù)

行業(yè)標準建設的完善程度是一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展成熟程度的重要標志，可以有效推動行業(yè)內(nèi)企業(yè)協(xié)同發(fā)展。建立風電行業(yè)標準，應該包括風電技術標準和風電場運營標準，具體內(nèi)容為：（1）風電技術標準，包含風電設備技術參數(shù)、風機微觀選址標準、并網(wǎng)技術標準和風電項目建設標準等，滿足風電企業(yè)在風機選型、電場建設驗收和風電并網(wǎng)等方面的需要；（2）風電場運營標準，包括不同類型風電場的運營條件標準、安全標準、人員標準以及成本標準等。同時，國家有關機構對風電行業(yè)數(shù)據(jù)及時收集和共享，使行業(yè)內(nèi)的企業(yè)和非企業(yè)機構對風電行業(yè)的發(fā)展有較為清楚和深層次的認識，加強企業(yè)風險意識，促進不斷調(diào)整發(fā)展方向，提高企業(yè)運營能力。

3.2平衡參與各方利益，明確行業(yè)發(fā)展導向

風電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是國家產(chǎn)業(yè)政策傾斜的結(jié)果，風電產(chǎn)業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展需要建立在各方共同利益得到平衡的基礎之上。由于風電場通常建設在偏遠地區(qū)，其并網(wǎng)、輸送成本都相對偏高，這使得電網(wǎng)在電力調(diào)度上傾向于對風電限電。因此，平衡風電投資企業(yè)、火電企業(yè)和電網(wǎng)之間的利益關系，明確整個電力行業(yè)的發(fā)展導向，為風電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的發(fā)展環(huán)境，對風電產(chǎn)業(yè)乃至整個電力行業(yè)的發(fā)展至關重要。尤其是當前受歐洲經(jīng)濟形勢低迷、CDM市場疲軟的情況下，風電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要相關各方的支持。

3.3創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作模式，解決人才技術難題

風力發(fā)電技術難題的解決有賴于技術人才，歸根結(jié)底是人才培養(yǎng)模式和創(chuàng)新合作機制的問題。首先，建立以風電企業(yè)為主體，科研院所和高等院校為陣地的產(chǎn)學研創(chuàng)新合作模式是解決風電技術難題的根本途徑，通過整合資源、聯(lián)合創(chuàng)造、合理安排市場份額和知識產(chǎn)權，使科研院所、高等院校和風電企業(yè)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展[2]；其次，要建立企業(yè)與高校聯(lián)合培養(yǎng)的風電人才培養(yǎng)模式，同時加大對外合作力度，為風電人才出國深造創(chuàng)造條件，培養(yǎng)一批具備專業(yè)知識和科研能力的風電技術人才，為我國風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強有力的人才保障。

4、結(jié)論和展望

依托我國經(jīng)濟發(fā)展導向處于轉(zhuǎn)變的發(fā)展機遇，風電作為較為成熟的新能源之一，風電產(chǎn)業(yè)在能源結(jié)構調(diào)整中的作用會日趨顯著，因此，我們有理由相信，只要能夠完善風電產(chǎn)業(yè)標準體系、有效平衡參與主體利益、構建產(chǎn)學研合作模式以及加大人才培養(yǎng)的相關投入，我國風電產(chǎn)業(yè)未來將會實現(xiàn)更健康長遠的發(fā)展。

參考文獻

[1]2012中國風電發(fā)展報告，中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會，2012：44-47

[2]楊威.促進我國風電可持續(xù)發(fā)展的激勵機制與產(chǎn)業(yè)政策研究[D].北京：華北電力大學，2011：58

作者簡介

李莎莎（1985- ），女，2010年畢業(yè)于哈爾濱工程大學，碩士研究生，國際貿(mào)易專業(yè)，主要從事項目管理工作。